杜自立

[摘 要]伴隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、普通高等教育招生規(guī)模的快速擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)率呈下降趨勢(shì)，大學(xué)生失業(yè)問題日益凸顯。本文以我國就業(yè)形勢(shì)為背景，了解大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的基本概念；對(duì)我國2000—2010年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，提出要建立我國大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的可行性；結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，構(gòu)想大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)制度籌集方式、大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)管理制度、增進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)效用輔助措施、建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)預(yù)警機(jī)制等詳細(xì)制度。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)畢業(yè)生；失業(yè)保險(xiǎn)；就業(yè)；失業(yè)

[中圖分類號(hào)]F8426 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）33-0107-03

1 大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的一般概念

11 失業(yè)的基本概念

失業(yè)是與就業(yè)相對(duì)而存在的，根據(jù)國際勞工局的定義，就業(yè)是一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報(bào)酬或?yàn)橘嵢±麧?rùn)所進(jìn)行的活動(dòng)，失業(yè)是就業(yè)的對(duì)稱，即指有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的勞動(dòng)者找不到工作這一社會(huì)現(xiàn)象，其實(shí)是勞動(dòng)者不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，是一種經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)。

12 大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)的概念

大學(xué)生失業(yè)是“知識(shí)失業(yè)”，即有知識(shí)的人或稱知識(shí)分子的失業(yè)，是指接受過高等教育拿到了畢業(yè)文憑和學(xué)位的人，具有勞動(dòng)能力特別是腦力勞動(dòng)能力，想找工作而在一定時(shí)期內(nèi)找不到的這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象。大學(xué)生失業(yè)并不意味著整個(gè)知識(shí)階層的過剩，而是與勞動(dòng)力總量過剩有聯(lián)系，它是構(gòu)成總量過剩和失業(yè)的一個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分，并隨著總量失業(yè)的起伏而同步同幅變化。

13 大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵與特征

大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)，是指國家以立法形式集中建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)失業(yè)的大學(xué)生提供基本生活保障，促進(jìn)失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生通過專業(yè)培訓(xùn)盡快就業(yè)的一種社會(huì)保障制度。其內(nèi)容包括：制度的覆蓋范圍，失業(yè)保險(xiǎn)及進(jìn)度籌集，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放與領(lǐng)取，失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督與管理。大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一是保障大學(xué)畢業(yè)生在失業(yè)期間的基本生活；二是給失業(yè)大學(xué)生開展就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)，給他們提供職業(yè)信息，同時(shí)引導(dǎo)他們樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，促使失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生盡快就業(yè)。

大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)屬于失業(yè)保險(xiǎn)的范疇，但它又不同于一般的失業(yè)保險(xiǎn)，它除具備一般失業(yè)保險(xiǎn)所具有的直接性、強(qiáng)制性、對(duì)象特定性、互濟(jì)性、權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)性等特點(diǎn)外，還有自身的特點(diǎn)：①保障對(duì)象的特殊性。大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)作為一個(gè)新生的保障制度，它的保障對(duì)象是畢業(yè)后失業(yè)的大學(xué)生。大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)保護(hù)的是有知識(shí)、有理想、有獨(dú)特的思考能力、有強(qiáng)烈的接受新知識(shí)的欲望、有超出一般人的理解能力、有創(chuàng)新意識(shí)但暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的大學(xué)畢業(yè)生；②基金籌集方式的獨(dú)特性。大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源主要是學(xué)生家庭繳納、貧困學(xué)生國家財(cái)政予以補(bǔ)貼等方式；③保障側(cè)重點(diǎn)不同。大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的保障重點(diǎn)是就業(yè)培訓(xùn)，[1]通過對(duì)失業(yè)大學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、上崗資格培訓(xùn)，為他們提供就業(yè)信息介紹就業(yè)崗位，促進(jìn)失業(yè)大學(xué)畢業(yè)生盡快就業(yè)，同時(shí)保障他們?cè)谑I(yè)期間的基本生活。

2 我國大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)的類型

21 自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)

失業(yè)有很多種類，根據(jù)主觀愿意就業(yè)與否，即自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)。所謂自愿失業(yè)是指工人所要求的實(shí)際工資超過其邊際生產(chǎn)率，或者說不愿意接受現(xiàn)行的工作條件和收入水平而未被雇用而造成的失業(yè)。由于這種失業(yè)是由于勞動(dòng)人口主觀不愿意就業(yè)而造成的，[2]所以被稱為自愿失業(yè)，無法通過經(jīng)濟(jì)手段和政策來消除，因此不是經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的范圍。另一種是非自愿失業(yè)，是指有勞動(dòng)能力、愿意接受現(xiàn)行工資水平但仍然找不到工作的現(xiàn)象。這種失業(yè)是由于客觀原因所造成的，因而可以通過經(jīng)濟(jì)手段和政策來消除。經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的失業(yè)是指非自愿失業(yè)。

22 摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)和周期性失業(yè)

非自愿失業(yè)又可以分成摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)和周期性失業(yè)。摩擦性失業(yè)是指生產(chǎn)過程中難以避免的、由于轉(zhuǎn)換職業(yè)等原因而造成的短期、局部失業(yè)。這種失業(yè)的性質(zhì)是過渡性的或短期性的。它通常起源于勞動(dòng)的供給一方，因此被看作是一種求職性失業(yè)，即一方面存在職位空缺，另一方面存在著與此數(shù)量對(duì)應(yīng)的尋找工作的失業(yè)者，這是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)信息的不完備，廠商找到所需雇員和失業(yè)者找到合適工作都需要花費(fèi)一定的時(shí)間。摩擦性失業(yè)在任何時(shí)期都存在，并將隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而有增大的趨勢(shì)，但從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度來看，這種失業(yè)存在是正常的。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動(dòng)力的供給和需求不匹配所造成的失業(yè)，其特點(diǎn)是既有失業(yè)，也有職位空缺，失業(yè)者或者沒有合適的技能，或者居住地點(diǎn)不當(dāng)，因此無法填補(bǔ)現(xiàn)有的職位空缺。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在性質(zhì)上是長(zhǎng)期的，而且通常起源于勞動(dòng)力的需求方。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由經(jīng)濟(jì)變化導(dǎo)致的，這些經(jīng)濟(jì)變化引起特定市場(chǎng)和區(qū)域中的特定類型勞動(dòng)力的需求相對(duì)低于其供給。季節(jié)性失業(yè)是消費(fèi)者對(duì)一些商品和服務(wù)的季節(jié)性需求造成的，即消費(fèi)者對(duì)這些商品和服務(wù)的需求是季節(jié)性變化的。這是一種正常性的失業(yè)，它通過影響某些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或影響某些消費(fèi)需求而影響對(duì)勞動(dòng)力的需求。周期性失業(yè)是指經(jīng)濟(jì)周期中的衰退或蕭條時(shí)，因社會(huì)總需求下降而造成的失業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)周期中的衰退期時(shí)，社會(huì)總需求不足，因而廠商的生產(chǎn)規(guī)模也縮小，從而導(dǎo)致較為普遍的失業(yè)現(xiàn)象。周期性失業(yè)對(duì)于不同行業(yè)的影響是不同的，一般來說，需求的收入彈性越大的行業(yè)，周期性失業(yè)的影響越嚴(yán)重。

23 我國大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)的原因及消極影響

①勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求：勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況很大程度上決定了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率?，F(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)上不光有大學(xué)畢業(yè)生，還有中專職高技校生，甚至還有大量農(nóng)民工和大批從企業(yè)精減下來的職工，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求難以大幅度地增加，有些領(lǐng)域甚至減少現(xiàn)有的工作崗位，不足以吸納剛畢業(yè)的以及前幾年未就業(yè)的大學(xué)生，導(dǎo)致大學(xué)生找工作競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，甚至存在一些大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)狀。②擇業(yè)心理預(yù)期偏高：一方面，部分大學(xué)畢業(yè)生找工作時(shí)向往社會(huì)地位較高的體面工作，不愿下基層，不肯吃苦。另一方面，大學(xué)畢業(yè)生普遍愿意在一線和二線城市工作，顯示出大學(xué)生職業(yè)定位的局限，使很多大學(xué)畢業(yè)生難以找到合適的工作。③職業(yè)規(guī)劃意識(shí)缺乏：據(jù)鳳凰網(wǎng)新生代市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的2009年中國大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查表明，在我國被調(diào)查的大學(xué)生中，211或985院校做過職業(yè)規(guī)劃并努力實(shí)踐的僅占296%，做過職業(yè)規(guī)劃但沒當(dāng)回事的占440%，沒做過的占140%，國外/境外高校做過并努力實(shí)踐職業(yè)規(guī)劃的比例明顯高于國內(nèi)高校。大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作會(huì)帶來一系列的社會(huì)問題，大學(xué)生失業(yè)使得人力資本投資和積累無法在勞動(dòng)力市場(chǎng)得到回報(bào)，造成社會(huì)教育資源的巨大浪費(fèi)，不利于資源的合理配置；大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)的忽然性不斷沖擊大學(xué)生乃至整個(gè)社會(huì)，會(huì)令人們產(chǎn)生重大的社會(huì)心理影響。由于昔日的天之驕子忽然失業(yè)，人們開始有了“讀書無用論”和“大學(xué)生過剩論”；就業(yè)難會(huì)給大學(xué)生造成巨大的心理壓力，有一些失業(yè)大學(xué)生心理失衡可能走上犯罪的道路；大學(xué)生失業(yè)加劇，學(xué)歷競(jìng)爭(zhēng)畸形化，教育過度化，因受教育程度的分化帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)和獲取財(cái)富數(shù)量的分化會(huì)使大學(xué)生喪失追求公正和平等的信心。

3 建立我國大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的理論依據(jù)與可行性分析

①保險(xiǎn)金的來源：大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的資金來源應(yīng)該是學(xué)生、學(xué)校、政府三方，而讓大學(xué)畢業(yè)生自己承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的一部分，勢(shì)必會(huì)加大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力；同時(shí)，學(xué)校和政府要以何種形式給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼多少，如何進(jìn)行管理等等問題目前都還有待確定。②逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)：大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，[3]一個(gè)畢業(yè)生如果能在畢業(yè)后立刻拿到失業(yè)補(bǔ)助金，那么他就極有可能先選擇不找工作，然后在領(lǐng)取失金后再尋找工作。③保險(xiǎn)費(fèi)率的擬定：要擬定保險(xiǎn)費(fèi)率，必須考慮兩個(gè)因素，一是失業(yè)率，二是投資收益率，但由于失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑及方法等難以確定，因此保險(xiǎn)費(fèi)率不易劃一。綜上，我國當(dāng)前建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)還有許多問題有待考慮：籌資方式、具體保險(xiǎn)金額、給付方式及保險(xiǎn)費(fèi)率等。失業(yè)保險(xiǎn)的基本功能就是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)。失業(yè)是社會(huì)問題，失業(yè)率增加，對(duì)社會(huì)所構(gòu)成的威脅不是線性的，而是呈指數(shù)形式爆炸式發(fā)展的。當(dāng)一個(gè)群體的失業(yè)率超過一個(gè)閾值時(shí)，社會(huì)的失穩(wěn)將是不可避免的。大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立，有助于大學(xué)生在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。失業(yè)保險(xiǎn)制度，是我國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的重要組成部分，屬于國家法律強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)。建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，有助于拓展我國失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，健全我國失業(yè)保險(xiǎn)制度，并有助于最終完善我國多層次的社會(huì)保障體系。首先，我國具備建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)做后盾；其次，失業(yè)大學(xué)生對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的需求意識(shí)強(qiáng)烈，失業(yè)的大學(xué)生受到各方面限制，尤其需要經(jīng)濟(jì)上的支持；最后，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，各方面同時(shí)體現(xiàn)建立我國大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)是可行的。

4 建立我國大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的構(gòu)想

建立網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)保障的管理機(jī)制，利用身份證擁有的特殊證件號(hào)碼，建立全國聯(lián)網(wǎng)的大學(xué)畢業(yè)生信息網(wǎng)，信息網(wǎng)內(nèi)包括了大學(xué)生的個(gè)人基本信息、在校內(nèi)的繳費(fèi)情況等，當(dāng)失業(yè)的畢業(yè)生到勞動(dòng)部門進(jìn)行失業(yè)登記以后，勞動(dòng)部門就可以在網(wǎng)上查詢到該人員相關(guān)內(nèi)容，可以根據(jù)此信息聯(lián)合街道辦、居委會(huì)一起對(duì)失業(yè)畢業(yè)生的失業(yè)原因及現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)，失業(yè)者也要提供相關(guān)資料，證明不是因個(gè)人原因不愿意就業(yè)或?qū)е率I(yè)并且愿意接受職業(yè)介紹所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，[4]從而確定是否應(yīng)該給予失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放。另外，加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌管理與監(jiān)控，提高基金的調(diào)劑程度，嚴(yán)防基金的冒領(lǐng)和浪費(fèi)，使其真正起到保證生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重作用。因此，當(dāng)失業(yè)畢業(yè)生再就業(yè)以后，相關(guān)部門也應(yīng)該有記錄，防止失業(yè)后再就業(yè)的畢業(yè)生仍然在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)，也有利于對(duì)還貸的跟蹤，加大對(duì)失業(yè)畢業(yè)生的還貸行為的約束力。如果失業(yè)畢業(yè)生再就業(yè)以后，沒有及時(shí)、按時(shí)的返還貸款，那么將會(huì)直接影響該人員的其他社會(huì)保險(xiǎn)的繳納和領(lǐng)取。制定大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循保護(hù)和激勵(lì)相統(tǒng)一的原則，一方面應(yīng)保障大學(xué)畢業(yè)生的基本生活水平，要考慮大學(xué)畢業(yè)生在找工作中需要的交通費(fèi)、通信費(fèi)、資料費(fèi)等各種費(fèi)用，稍微高于大學(xué)畢業(yè)生最低生活保障的水平，失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而不同。建立每位大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，把失業(yè)保險(xiǎn)納入社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合中，避免失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失。失業(yè)保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，由財(cái)政部門依法監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?。在確保失業(yè)大學(xué)生基本生活的前提下應(yīng)該充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，并采取切實(shí)有效的措施加以落實(shí)，這是建立大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)的本意。高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額，以學(xué)生畢業(yè)后當(dāng)年城鎮(zhèn)居民最低生活保障線為依據(jù)，逐月發(fā)放，保險(xiǎn)期限為一年或兩年。[5]為了促使畢業(yè)生盡快擇業(yè)，可實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇遞減制，即前期保險(xiǎn)待遇可以高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線水平，后期低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線水平，逐月按系數(shù)遞減，以促使畢業(yè)生改變就業(yè)觀念，盡快尋求適應(yīng)自身的就業(yè)崗位或創(chuàng)業(yè)性就業(yè)。

5 結(jié) 論

通過以上的分析可以得出，在我國建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)制度是可行及必要的。在我國高等教育快速發(fā)展的背景下以及市場(chǎng)導(dǎo)向、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制下，大學(xué)生失業(yè)的出現(xiàn)難以避免，這種現(xiàn)象是大學(xué)生供給和需求在具有一定特征的勞動(dòng)力市場(chǎng)上相互作用的結(jié)果。失業(yè)的大學(xué)生群體不但影響了我國就業(yè)率以及公民的平均生活水平，而且容易造成向社會(huì)傳達(dá)出教育信號(hào)逐漸弱化的負(fù)面作用，對(duì)自身和社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的消極作用。本文嘗試建立一種大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)制度，在一定的時(shí)期內(nèi)，既能保障大學(xué)生的基本生存，又可以盡快促進(jìn)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同時(shí)，除了建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)制度之外，還要提供一些其他的輔助措施，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施需要國家政策大力支持，充分發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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