王曉林

[摘 要]隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府在社會(huì)保障的支出增加，但在社會(huì)保障的支出增加的同時(shí)，也逐漸地顯現(xiàn)出了一些不足和問(wèn)題。本文就我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出一些相應(yīng)的對(duì)策和有效的解決辦法。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政支出；社會(huì)保障；對(duì)策；分析研究

[中圖分類號(hào)]D6321；F81245 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）33-0085-02

我國(guó)政府近些年一直在強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建起完善的社會(huì)保障體系，并要隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不斷合理地增加其各項(xiàng)支出。然而對(duì)比我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，政府針對(duì)于社會(huì)保障的支出在數(shù)額和各項(xiàng)比例上卻存在著一些小的不足。

1 社會(huì)保障的含義

所謂的社會(huì)保障，指的就是政府對(duì)于財(cái)政稅收的二次分配，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)而構(gòu)建的有一定福利性質(zhì)的、社會(huì)整體的有關(guān)于人們各項(xiàng)生活的保障體系。從政府財(cái)政的方面來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系其實(shí)是政府利用其財(cái)政所得而進(jìn)行的二次分配，將出現(xiàn)的貧富差距利用財(cái)政的二次分配來(lái)進(jìn)行一定程度上的調(diào)節(jié)，社會(huì)保障體系，即財(cái)政收入的二次分配，對(duì)于在調(diào)節(jié)社會(huì)收入的分配這一方面起到了一定的作用。針對(duì)于社會(huì)保障體系的財(cái)政支出是政府整個(gè)財(cái)政支出的主要組成部分之一。從一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障作為一種公共性質(zhì)的國(guó)民保障體系，需要政府作為后援支持；從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)在出臺(tái)相關(guān)的政策時(shí)，其主要的目的就是要滿足人們與日俱增的需求，因此，政府的財(cái)政支出也是同樣的目的。

2 現(xiàn)階段存在的不足

社會(huì)保障的支出是財(cái)政支出的主要組成部分之一，這也在一定程度上關(guān)系到、影響了很多人的生活。然而現(xiàn)階段的社會(huì)保障還存在著一些不足。

21 財(cái)政對(duì)于社會(huì)保障的支出不夠

根據(jù)每年政府的財(cái)政報(bào)告不難看出，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)保障性支出也要逐年增長(zhǎng)，但目前與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、保障體系的發(fā)展與其他國(guó)家的保障性支出相比較來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府對(duì)于社會(huì)保障性的總體支出還算是偏低。

22 社會(huì)保障性支出所占比例較低

盡管我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政支出在社會(huì)保障性支出這一方面一直以來(lái)都保持較為快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但從橫向來(lái)看，我國(guó)的保障性支出在財(cái)政支出中的比例與其他發(fā)達(dá)國(guó)家等進(jìn)行比較后不難看出，我國(guó)所占比例還是處于一種較低的水平，如法國(guó)為386%，瑞典為414%，德國(guó)甚至高達(dá)462%，而我國(guó)只占到了11%左右。

23 各項(xiàng)支出的結(jié)構(gòu)不科學(xué)

由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存在著較大的差異，使得我國(guó)的社會(huì)保障支出在城鄉(xiāng)有著很大的區(qū)別，在農(nóng)村地區(qū)僅占到了全國(guó)保障性支出的11%，而城市則占了89%，地區(qū)之間嚴(yán)重不平衡。我國(guó)近些年一直在增加農(nóng)村方面的支出，希望可以盡快縮小農(nóng)村與城市之間的差距，然而我國(guó)除了中央政府的財(cái)政支出外，農(nóng)村的地方政府所需承擔(dān)的壓力較大，也使得沒(méi)有辦法快速地縮小支出結(jié)構(gòu)的差距。

3 相關(guān)的解決辦法和措施

既然社會(huì)保障性支出的主要的服務(wù)對(duì)象是全體國(guó)民，為了使其可以更好地生活、工作，那么就需要政府去解決其中的不足和問(wèn)題。

31 增加財(cái)政的扶持

我國(guó)現(xiàn)如今的社會(huì)保障體系的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其他國(guó)家的社會(huì)保障體系的發(fā)展；加之人口老齡化的程度加重，政府現(xiàn)階段的社會(huì)保障支出，沒(méi)有辦法很好地滿足其持續(xù)發(fā)展的需求；另外，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障基金的監(jiān)管系統(tǒng)不完善、監(jiān)管的力度不夠，也會(huì)讓國(guó)民對(duì)社會(huì)保障性體系的實(shí)際能力產(chǎn)生消極的預(yù)估。隨著我國(guó)的財(cái)政收入不斷快速穩(wěn)定地增長(zhǎng)，這樣一來(lái)就為增加財(cái)政對(duì)于社會(huì)保障方面的支出帶來(lái)了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府要進(jìn)行財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，減少一些不必要的行政支出等，把更多的財(cái)政支出用在社會(huì)保障以及民生等方面；只有增加了社會(huì)保障方面的財(cái)政支出，才能夠不斷擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍和人數(shù)。

32 加快農(nóng)村的社會(huì)保障體建設(shè)

我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障支出是以政府財(cái)政為基礎(chǔ)的，其主要的財(cái)政依靠就來(lái)自于地方政府的財(cái)政支持；地方政府的財(cái)政支持與其社會(huì)保障水平成正比，投入較多，水平就較高；反之則水平較差。我國(guó)地域遼闊，使得各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不均衡，要想讓地方政府來(lái)全部承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障的資金支持的想法并不現(xiàn)實(shí)，中央政府要在一定程度上給予一些幫助。但并不是意味著全部的資金都要由中央財(cái)政來(lái)承擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)來(lái)說(shuō)不高的地區(qū)，例如：較為偏遠(yuǎn)的中西部農(nóng)村，中央政府可以增加其所需資金的支持，減輕地方政府的壓力，更加穩(wěn)定地保證其社會(huì)保障體系的建設(shè)和發(fā)展；反之在經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村，中央財(cái)政可以適當(dāng)?shù)販p少社保資金的支持，由地方政府來(lái)承擔(dān)其所需的資金。這樣一來(lái)可以有效地緩解并解決各地區(qū)社保體系發(fā)展不均衡的問(wèn)題。

33 積極完善籌資渠道

政府在現(xiàn)如今社會(huì)保障制度中肩負(fù)著設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障制度的職能。其中政府的財(cái)政撥款是社會(huì)保障基金收入當(dāng)中最為穩(wěn)定的來(lái)源。當(dāng)前，我國(guó)可從以下兩個(gè)方面來(lái)提高社保的財(cái)政支出力度，首先是對(duì)行政管理費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)壓縮，行政管理開支的壓縮空間較大，能夠從財(cái)政上支持社?；稹Ｆ浯问菍?duì)企業(yè)利潤(rùn)分配抑或股權(quán)改革進(jìn)行合理界定。對(duì)于我國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)來(lái)說(shuō)，其所得的利潤(rùn)很少是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取，而主要是依靠行政手段來(lái)獲得，其本質(zhì)是把國(guó)民的收益向企業(yè)轉(zhuǎn)移，基于此，為了使社?；鸬玫匠鋵?shí)，政府有必要把這些利潤(rùn)向國(guó)家財(cái)政上繳。除此之外，還可以通過(guò)多種方式來(lái)籌集社保資金，如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)收益（部分）進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、發(fā)放福利彩票、實(shí)施社會(huì)捐贈(zèng)等，以此使籌集資金的渠道得到拓寬，使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)得到減輕。

34 增加有關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)

我國(guó)政府自2004年為止，出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)、通知以及條例等70余部，但至今還沒(méi)有一部成形的法律出臺(tái)，這使得我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)還沒(méi)有做到“有法可依”，難以有效地促進(jìn)其良性健康地發(fā)展。因此政府要依照我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障事業(yè)，尤其是相關(guān)的財(cái)政支出的實(shí)際情況，盡快頒布相關(guān)的法律，使我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展能有真正的法律基礎(chǔ)和保證。

35 合理使用社保財(cái)政資金支出

要大力扶持農(nóng)村社保的財(cái)政投入，對(duì)財(cái)政撥付資金進(jìn)行合理有效的安排，以此對(duì)社保財(cái)政支出使用率得到改進(jìn)，使那些效率低下的項(xiàng)目投入率得到減少，運(yùn)用有限的資金提供給廣大公民更多的保障服務(wù)。要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整，使社保支出得到增強(qiáng)，增強(qiáng)財(cái)政社保支出的比重。目前，要在經(jīng)濟(jì)允許的基礎(chǔ)上著眼于科學(xué)發(fā)展觀，使財(cái)政社保支出更趨于科學(xué)與規(guī)劃性。要積極創(chuàng)建和完善公共財(cái)政體系，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，最終健全公共財(cái)政制度。

4 結(jié) 論

總而言之，要想確保我國(guó)社保事業(yè)順利發(fā)展，就必須提高財(cái)政社保支出力度。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及我國(guó)財(cái)政收入日趨增加的形勢(shì)下，政府可對(duì)越來(lái)越多的社保支出進(jìn)行承擔(dān)。我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)為的就是國(guó)民可以更好地生活、工作，因此必然要加大財(cái)政對(duì)其的投入，但在投入中要避免資金的浪費(fèi)。要打造高效、實(shí)用的社保體系，就要不斷根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，行之有效地促進(jìn)其可持續(xù)地健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊勇剛，董芳我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出困境及出路[J]經(jīng)濟(jì)論壇，2010（5）.

[2]冉維關(guān)于我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出的分析[J]重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（8）.

[3]劉暢我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出困境及對(duì)策建議[J]中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（9）.

[4]李亞珍財(cái)政社會(huì)保障支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響研究綜述[J]科技視界，2013（32）.