范敏奕

【摘要】當(dāng)前，衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。對此，我們必須以黨的十八大精神為指引，堅持懲防并舉，強(qiáng)化源頭治理，推動衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)反腐工作深入開展，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生；黨風(fēng)廉政；教育；制度；監(jiān)督；懲處

【中圖分類號】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）04-0302-02

衛(wèi)生作為重要的民生行業(yè)，為群眾健康所系，生命所托。但是近年來，衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)形勢嚴(yán)峻，甚至成為腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域之一。對此，我們必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性及面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和中央紀(jì)委十八屆三次全會精神，堅持懲防并舉，強(qiáng)化源頭治理，推動衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)反腐工作深入開展，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益。

一、要突出重點(diǎn)、分類施教，點(diǎn)亮廉潔自律“警示燈”

堅持以教育為先導(dǎo)，把廉政教育作為深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要環(huán)節(jié)來抓。堅持以人為本，在教育內(nèi)容上突出系統(tǒng)性，在教育對象上把握針對性，在教育形式上注重多樣性。一是要注重分類施教。針對教育對象的不同情況，分層次、有重點(diǎn)地開展廉政教育。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，要突出公正用權(quán)、執(zhí)政為民、廉政勤政為主題的從政道德教育；對掌管人、財、物的重點(diǎn)崗位人員的教育，要突出以法律法規(guī)教育和預(yù)防職務(wù)犯罪為重點(diǎn)的廉政警示教育；對醫(yī)務(wù)人員的教育，要突出以職業(yè)道德、職業(yè)行為規(guī)范為重點(diǎn)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。二是要豐富宣教載體。要突出正面典型教育，依托“道德講堂”、職業(yè)道德人物巡回宣講等載體，大力弘揚(yáng)系統(tǒng)內(nèi)模范人物先進(jìn)事跡，用榜樣引路，教育衛(wèi)生干部職工堅定信念、廉潔行醫(yī)；要加強(qiáng)廉政警示教育，參觀廉政警示教育基地，觀看警示教育片，深刻剖析近年來衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的案件，用活生生的案例，引導(dǎo)干部職工做到警鐘長鳴、防微杜漸；要豐富廉政主題教育，結(jié)合黨的群眾路線主題實(shí)踐活動，有計劃地開展“衛(wèi)生清風(fēng)”黨風(fēng)廉政主題宣教月、“以人為本、執(zhí)政為民”黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動、“講醫(yī)德、重服務(wù)、樹形象”主題活動等，進(jìn)一步引導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員干部和醫(yī)務(wù)工作者牢固樹立群眾觀念，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是要深化文化內(nèi)涵。積極推進(jìn)廉潔文化進(jìn)醫(yī)院活動，大力營造廉潔文化氛圍，通過舉辦廉政圖片展、設(shè)立廉政警示牌、開辟廉潔文化學(xué)習(xí)園地、設(shè)置廉政文化長廊、征集廉政格言警句、開展廉政情景劇匯演等多種途徑，讓廉潔文化建設(shè)有聲、有色、有形、有情，以文化的熏陶，不斷提醒衛(wèi)生廣大干部職工時刻自查自省，履行衛(wèi)生人醫(yī)術(shù)仁心、救死扶傷的職責(zé)。

二、要完善制度、強(qiáng)化執(zhí)行，筑牢風(fēng)險防控“防腐墻”

近年來，衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢嚴(yán)峻，甚至成為腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域之一，其中一個重要原因就是反腐倡廉制度不健全、制度落實(shí)執(zhí)行不到位。我們要結(jié)合實(shí)際，堅持從完善衛(wèi)生領(lǐng)域各項制度入手，建立健全反腐倡廉長效機(jī)制，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。一要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。始終把強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識和履職能力作為重要工作抓手，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行有關(guān)勤政廉政文件精神、工作制度的主動性和自覺性。制定完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解落實(shí)方案，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行問題下查一級、責(zé)任上追一級的工作機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制涵蓋到每個崗位和環(huán)節(jié)。二要全面構(gòu)建衛(wèi)生懲防體系。對照建立懲防體系基本框架五大機(jī)制的要求，針對領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)崗位人員和基層醫(yī)務(wù)工作者等不同層次，建立完善教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等立體化全覆蓋的制度網(wǎng)絡(luò)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要重點(diǎn)健全“三重一大”議事規(guī)則、述職述廉、重大事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、責(zé)任追究等制度；對各醫(yī)療衛(wèi)生單位，要重點(diǎn)健全服務(wù)承諾、醫(yī)務(wù)院務(wù)公開、投訴處理等制度；對藥品、耗材采購使用等重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，要認(rèn)真開展廉政風(fēng)險排查，根據(jù)風(fēng)險點(diǎn)制定防范措施，規(guī)范工作流程，加快完善內(nèi)控機(jī)制和廉政風(fēng)險預(yù)警監(jiān)管制度；對廣大醫(yī)務(wù)工作者，要重點(diǎn)健全職業(yè)道德規(guī)范、廉潔行醫(yī)、醫(yī)風(fēng)醫(yī)德獎懲辦法等制度。三要切實(shí)提高制度執(zhí)行力。“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，好的制度必須一絲不茍落到實(shí)處才能有效管用。一方面要加強(qiáng)制度的學(xué)習(xí)宣傳力度，重點(diǎn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，引導(dǎo)他們自覺維護(hù)制度、帶頭執(zhí)行制度，進(jìn)而帶動全系統(tǒng)形成嚴(yán)格按制度辦事的良好風(fēng)氣。另一方面要加強(qiáng)制度落實(shí)的監(jiān)督檢查力度，把制度落實(shí)情況作為政風(fēng)行風(fēng)、作風(fēng)效能明察暗訪的重要內(nèi)容，建立健全制度執(zhí)行責(zé)任倒查制和問責(zé)制，并納入年度目標(biāo)管理考核范圍，形成有效的督查考核機(jī)制。

三、要內(nèi)外結(jié)合、人機(jī)聯(lián)防，編織行業(yè)監(jiān)管“護(hù)廉網(wǎng)”

要把權(quán)力相對集中、監(jiān)管又比較薄弱的領(lǐng)域，作為反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)，內(nèi)部外部聯(lián)合監(jiān)督，制度科技聯(lián)合防控，全面加強(qiáng)程序監(jiān)控、過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)督和責(zé)任追究。一要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管力度。配齊配強(qiáng)專職紀(jì)檢人員，建立黨風(fēng)廉政和作風(fēng)效能巡查員隊伍，不定期開展明查暗訪，對有苗頭性、傾向性問題的，適時亮“黃牌”警示、整改。通過開展民主生活會、述職述廉等落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度。有效運(yùn)用警示談話、誡勉談話等措施，對在廉潔自律方面存在苗頭性問題的黨員、干部及時進(jìn)行提醒教育，防微杜漸。強(qiáng)化內(nèi)部審計，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、重點(diǎn)項目建設(shè)、大額資金使用審計等工作，推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善。二要暢通社會監(jiān)督渠道。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量，建立起一條社會監(jiān)督防線。要以政風(fēng)行風(fēng)集中評議活動為載體，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，采取上門走訪、召開座談會等方式聽取意見、接受監(jiān)督。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)、院務(wù)公開工作，公開服務(wù)承諾，公示舉報電話和投訴流程，從群眾信訪中尋找和發(fā)現(xiàn)廉潔自律的苗頭性問題，及時加以遏制和疏導(dǎo)。深入推進(jìn)第三方滿意度測評和行風(fēng)建設(shè)督查工作，開展第三方問卷調(diào)查、現(xiàn)場暗訪、電話隨訪和網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查，并通過視頻、照片等載體對服務(wù)環(huán)節(jié)中的不良行為進(jìn)行記錄與通報。三要提升科技監(jiān)管水平。充分發(fā)揮科技反腐的力量，利用信息技術(shù)突破時間和空間的限制對關(guān)鍵點(diǎn)的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)督、硬性約束。充分利用好藥品采購使用監(jiān)管平臺和“防統(tǒng)方”監(jiān)控平臺，完善藥品用量動態(tài)監(jiān)測、超常預(yù)警制度、處方點(diǎn)評制度和嚴(yán)禁違規(guī)統(tǒng)方有關(guān)規(guī)定等配套運(yùn)行管理制度，對全市藥品采購使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)控、預(yù)警和處置，以科技手段編織起一張立體、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、有效的廉政風(fēng)險防控網(wǎng)。

四、要動真碰硬，狠剎歪風(fēng)，架設(shè)糾風(fēng)懲治“高壓線”

近期，國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》，要求堅決糾正醫(yī)療衛(wèi)生方面損害群眾利益行為，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風(fēng)問題。衛(wèi)生作為重要的民生行業(yè)，必須要站在維護(hù)群眾切身利益的高度，堅定不移地查糾歪風(fēng)，懲治腐敗。一要大力糾正醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》有關(guān)要求，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，堅決糾正服務(wù)態(tài)度差、服務(wù)效率低現(xiàn)象。重點(diǎn)加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)工作者三合理診療等情況的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范抗生素、激素等藥品的使用，堅決嚴(yán)禁開單提成、“大處方”、濫檢查等加重病人負(fù)擔(dān)行為。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部價格管理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)價格行為，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、多收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)。從嚴(yán)查處醫(yī)務(wù)人員在臨床活動中索要和收受病人及家屬“紅包”問題，并納入醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核一票否決。二要大力懲治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的不正之風(fēng)。全面推行藥品耗材集中招標(biāo)采購，堅決糾正私自（網(wǎng)下）采購、不合理使用、不規(guī)范管理等不良行為。對大金額處方實(shí)行定期點(diǎn)評，嚴(yán)禁各類違規(guī)統(tǒng)方行為。切實(shí)加強(qiáng)與公安、檢察和上級紀(jì)檢部門等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)查處在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等購銷活動中接受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、回扣、好處（如：資助外出參觀、旅游、考察等）或提成的行為，堅持有案必查，有錯必糾，始終保持糾風(fēng)懲治的高壓態(tài)勢。建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄，按規(guī)定對列入不良記錄的藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)予以處理，努力遏制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂等違紀(jì)違法行為。三要切實(shí)保障人民群眾的健康權(quán)益。全面落實(shí)醫(yī)改惠民政策，抓好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，改善群眾就醫(yī)條件和就醫(yī)感受；完善醫(yī)療服務(wù)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等院務(wù)信息公開制度，采取有效辦法方便患者查詢醫(yī)藥費(fèi)用，嚴(yán)格落實(shí)住院費(fèi)用一日清單制，積極推進(jìn)臨床路徑管理和單病種管理，努力降低病人醫(yī)療費(fèi)用；深化醫(yī)患、護(hù)患溝通，不斷拓展與社會群眾的溝通渠道，認(rèn)真處理群眾反映問題，維護(hù)群眾健康權(quán)益。