何家臣

摘要：績效工資改革是高校教師收入分配優(yōu)化的重要舉措，科學(xué)合理的薪酬分配是績效工資制度順利實(shí)施的重要保證，本文在探討高校實(shí)施績效工資意義及高校教師收入組成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究獎勵性績效薪酬的科學(xué)設(shè)計與實(shí)施以及績效工資的核減措施。

關(guān)鍵詞：績效工資；薪酬；分配

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，高校應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位收入分配制度改革，根據(jù)《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》、《高等學(xué)校、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)院貫徹<事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案>三個實(shí)施意見的通知》，堅(jiān)持“突出崗位、按崗取酬”的原則，逐步完善崗位設(shè)置管理，優(yōu)化人員整體結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，適當(dāng)拉開分配差距，兼顧效率與公平，將教職工的收入與崗位責(zé)任、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)大小掛鉤，與學(xué)校辦學(xué)效益掛鉤，建立符合高校自身特色的收入分配新型模式和管理機(jī)制，進(jìn)一步提高辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。

一、高校實(shí)施績效工資制度的意義

績效工資制度是基于績效所建立起的一項(xiàng)工資制度，是根據(jù)個人或者組織的績效考核結(jié)果來支付相應(yīng)的薪酬的一項(xiàng)收入分配制度。從2011年1月1日起，在高校等事業(yè)單位推行實(shí)施績效工資，目前績效工資制度在高校的實(shí)施尚處在摸索階段，實(shí)施績效工資是高校收入分配制度改革的重要內(nèi)容，績效工資制度是高校教師考核激勵體系的完善，將教師收入與崗位責(zé)任、工作績效直接掛鉤，有效解決“重崗不重績、重量不重質(zhì)”的尷尬局面，充分調(diào)動廣大教師工作的積極性和創(chuàng)造性?？冃ЧべY制度的實(shí)施能夠進(jìn)一步體現(xiàn)社會公平，是構(gòu)建和諧社會和社會發(fā)展的必然要求，績效工資制度打破高校旱澇保收的收入分配體系，實(shí)行按勞分配，實(shí)現(xiàn)績效工資體系中的工資與工作業(yè)績相掛鉤，有助于提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，提升教學(xué)質(zhì)量和科研水平。同時，高?？冃ЧべY制度的實(shí)施有利于吸引和留住優(yōu)秀人才，進(jìn)一步促進(jìn)高校發(fā)展，績效工資的主體思想就是效率優(yōu)先，不再實(shí)行干好干壞一個樣的大鍋飯分配機(jī)制，而這種思想的最終受益人只可能是那些教學(xué)和科研做出突出成績的人才，績效工資制度下高校教師收入分配方式帶給教師的高成就感，價值得到認(rèn)可和體現(xiàn)，也會使他們更愿意進(jìn)入和留在高校工作，促進(jìn)高校健康快速發(fā)展。

二、正確理清高校教職工收入分配結(jié)構(gòu)

高校教職工的收入一般包括基本工資、按規(guī)定保留的改革性補(bǔ)貼和績效工資等三項(xiàng)，其中績效工資分基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資。一是基本工資包括崗位工資和薪級工資，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》和省市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。二是按規(guī)定保留的改革性補(bǔ)貼，根據(jù)有關(guān)省、市住房公積金管理辦公室有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是基礎(chǔ)性績效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)省、市人民政府事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法執(zhí)行。四是獎勵性績效工資包括校內(nèi)津貼、教學(xué)科研獎勵、專項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)等三項(xiàng)。

三、科學(xué)規(guī)劃獎勵性績效工資分配

獎勵性績效工資最能真正體現(xiàn)按勞分配原則，按照績效獲得報酬，是提高教師工作積極性的重要酬金分配方式，獎勵性績效工資一般包括校內(nèi)津貼、教學(xué)科研獎勵和專項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)等三項(xiàng)。

（一）校內(nèi)津貼

校內(nèi)津貼分基礎(chǔ)津貼和績效津貼，基礎(chǔ)津貼根據(jù)學(xué)校聘任的崗位類別和崗位等級由高校自行核定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一崗一薪。

1.合理設(shè)置崗位類別和等級。根據(jù)各高校崗位設(shè)置實(shí)施方案有關(guān)精神，高?？稍O(shè)置教學(xué)科研崗位、管理崗位、教學(xué)科研輔助崗位、工勤技能崗位等四類，依據(jù)總量控制與結(jié)構(gòu)比例控制的原則，確定崗位數(shù)和各崗位等級之間的結(jié)構(gòu)比例。如教學(xué)科研崗位可設(shè)11個等級。一級崗位最高，十級崗位最低，十一級為見習(xí)期。

2.設(shè)計學(xué)院校內(nèi)津貼的核撥與發(fā)放。（1）學(xué)院校內(nèi)津貼的核撥。學(xué)院校內(nèi)津貼包括基礎(chǔ)津貼、績效津貼和其他補(bǔ)貼?？冃Ы蛸N包括人員編制費(fèi)、缺編補(bǔ)貼、專業(yè)學(xué)科建設(shè)和學(xué)生教育管理等經(jīng)費(fèi)、學(xué)位點(diǎn)補(bǔ)貼等四個部分。高校可將學(xué)院校內(nèi)津貼總額整體劃撥到有關(guān)學(xué)院，各學(xué)院根據(jù)自身實(shí)際制訂校內(nèi)津貼分配辦法。I.基礎(chǔ)津貼。學(xué)院基礎(chǔ)津貼總額為各學(xué)院在學(xué)校批準(zhǔn)的編制范圍內(nèi)實(shí)際聘任的各崗位各等級人員的基礎(chǔ)津貼總和。II.人員編制費(fèi)。學(xué)院的人員編制數(shù)根據(jù)各高校相關(guān)文件核定，學(xué)科建設(shè)編制按實(shí)際到位人數(shù)核撥，每學(xué)年核定一次。學(xué)院的人員編制費(fèi)根據(jù)學(xué)校財力狀況，按核定編制數(shù)每年每編一定的標(biāo)準(zhǔn)核撥。III.專業(yè)學(xué)科建設(shè)和學(xué)生教育管理經(jīng)費(fèi)。專業(yè)學(xué)科建設(shè)和學(xué)生教育管理經(jīng)費(fèi)（S）按照各學(xué)院的全日制在校生實(shí)際人數(shù)（含研究生實(shí)際人數(shù)）并考慮學(xué)費(fèi)收繳率核撥。其計算公式為：S=α×k1×k2，其中，α為學(xué)校核定的在校學(xué)生數(shù)；k1為學(xué)院當(dāng)年的學(xué)費(fèi)收繳率，結(jié)算時間為每學(xué)年末。當(dāng)年學(xué)費(fèi)收繳率低于95%的學(xué)院，暫緩劃撥當(dāng)年度專業(yè)學(xué)科建設(shè)和學(xué)生教育管理費(fèi)；k2為生均劃撥基數(shù)。公共課的教學(xué)建設(shè)費(fèi)按公共課教師核定編制數(shù)每年每編一定的標(biāo)準(zhǔn)核撥，人事處負(fù)責(zé)監(jiān)督；體育學(xué)院擔(dān)任體育競賽訓(xùn)練任務(wù)，按照學(xué)院公共體育教師數(shù)每年每編一定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，由體育學(xué)院提出競賽活動計劃，教務(wù)處、人事處負(fù)責(zé)監(jiān)督。 IV.缺編補(bǔ)貼。除學(xué)科建設(shè)編制外，學(xué)院實(shí)際聘任的崗位數(shù)少于核定編制數(shù)，按每編一定的標(biāo)準(zhǔn)核撥缺編補(bǔ)貼。V.碩士點(diǎn)補(bǔ)貼。按每個二級碩士點(diǎn)一定的標(biāo)準(zhǔn)核撥。VI.其他補(bǔ)貼。其他補(bǔ)貼包括公選課（雙專業(yè)課）的課時酬金、科技特派員補(bǔ)貼、掛職鍛煉人員補(bǔ)貼、公寓輔導(dǎo)員補(bǔ)貼和通訊費(fèi)等。（2）高校要對學(xué)院校內(nèi)津貼分配制定指導(dǎo)意見。I.教學(xué)科研崗位的校內(nèi)津貼要充分體現(xiàn)教師的教學(xué)和科研業(yè)績、參加專業(yè)學(xué)科建設(shè)情況、承擔(dān)育人工作和其他公益活動等因素。基礎(chǔ)津貼標(biāo)準(zhǔn)由高校制訂，各學(xué)院根據(jù)學(xué)校有關(guān)崗位聘任的文件精神，確定各崗位各級人員的基礎(chǔ)津貼，績效津貼由學(xué)院根據(jù)教師教學(xué)科研工作量、專業(yè)和學(xué)科建設(shè)的貢獻(xiàn)度、教書育人、指導(dǎo)學(xué)生學(xué)科競賽等環(huán)節(jié)以及自身財力和實(shí)際情況進(jìn)行分配。學(xué)院應(yīng)根據(jù)教師的教學(xué)質(zhì)量，適當(dāng)上浮或下調(diào)課時津貼標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有分開檔次，一經(jīng)查實(shí)，高?？煽鄢欢ū壤娜藛T編制費(fèi)。II.教學(xué)科研崗位和專職科研崗位的人員每年必須完成教學(xué)或科研基本工作量。教學(xué)科研崗的教學(xué)和科研基本工作量是教師應(yīng)完成的最低工作量，對沒有完成教學(xué)和科研基本工作量的教師，各學(xué)院應(yīng)適當(dāng)調(diào)整其基礎(chǔ)津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。各學(xué)院自主制定的收入分配辦法，須經(jīng)學(xué)院教職工代表大會或教職工大會通過后才能實(shí)施，并報學(xué)校備案。

（二）教學(xué)科研業(yè)績獎勵

高校根據(jù)學(xué)校發(fā)展，制定相應(yīng)的教學(xué)、科研業(yè)績計分辦法，做好教學(xué)科研業(yè)績獎勵發(fā)放，可以實(shí)行總量控制，業(yè)績分配管理，如教學(xué)、科研業(yè)績獎勵標(biāo)準(zhǔn)暫定為每業(yè)績分1000元，若超出總量則適當(dāng)降低每業(yè)績分的標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)合理設(shè)置教學(xué)科研業(yè)績獎勵發(fā)放程序，學(xué)院教學(xué)科研業(yè)績獎勵由教務(wù)處、科技處和人文社科處等相關(guān)部門按照學(xué)校有關(guān)教學(xué)、科研業(yè)績獎勵的規(guī)定核算，人事處審核劃撥。校部機(jī)關(guān)部門和直屬單位教學(xué)、科研業(yè)績獎勵的發(fā)放由科技處、人文社科處和教務(wù)處按照學(xué)校有關(guān)教學(xué)科研獎勵的規(guī)定核算，人事處審核。

（三）專項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)

專項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)分教學(xué)、科研、行政專項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)，主要用于學(xué)校、學(xué)院開展教學(xué)、科研活動支付給本校在編職工的人員經(jīng)費(fèi)，如先進(jìn)個人獎勵、專項(xiàng)考試補(bǔ)貼、學(xué)科競賽輔導(dǎo)費(fèi)和獎勵、專家評審費(fèi)、講座費(fèi)及少量勞務(wù)費(fèi)等。專項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)的發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格控制，不得私設(shè)虛假項(xiàng)目發(fā)放。各相關(guān)職能部門應(yīng)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的使用，發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放項(xiàng)目須經(jīng)人事處、財務(wù)處審核同意后才能支付，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用。

四、嚴(yán)格執(zhí)行績效工資的核減懲罰制度

加強(qiáng)教職工績效考核管理是實(shí)施收入分配制度改革的一個重要環(huán)節(jié)?？冃ЧべY的發(fā)放要與教職工年度考核和聘期考核結(jié)合起來。教職工年度考核可分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職等四個等級。年度考核等級為不稱職者，扣發(fā)獎勵性績效工資。對于在聘期內(nèi)不能履行崗位職責(zé)或不勝任崗位工作的教職工，學(xué)校和學(xué)院、部門的聘任領(lǐng)導(dǎo)小組可以按照聘任權(quán)限和程序作低聘或解聘處理。

做好高?？冃ЧべY改革的核心和關(guān)鍵是教師收入分配體系的規(guī)劃和構(gòu)建，一定要本著科學(xué)、規(guī)范、合理的原則制定相關(guān)分配制度，并按照制度執(zhí)行，保障績效工資制度順利實(shí)施，吸引和留住優(yōu)秀人才，激發(fā)廣大教師工作積極性和主動性，促進(jìn)高校教學(xué)、科研事業(yè)健康、順利、快速發(fā)展。

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*本文受浙江省教育廳科研項(xiàng)目（Y201327334）、溫州大學(xué)科研項(xiàng)目（2012Z002）資助。

（作者單位：溫州大學(xué)）