◆尚 簡 / 文

引入“試金石” 鑒定“含金量”上海自貿(mào)區(qū)率先試行檢驗檢疫創(chuàng)新制度的第三方評估機制

服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)

◆尚 簡 / 文

實施第三方評估，是各級政府朝著重大決策民主化、科學(xué)化邁出的重要一步，是打造現(xiàn)代新型服務(wù)型政府、推進國家治理現(xiàn)代化改革的一項重要舉措。引進第三方實施效果評估，一舉打破了以往政府績效評估“自拉自唱”的格局，使政府部門從既是“運動員”又是“裁判員”的雙重身份中解放出來，擺脫了相關(guān)部門的利益羈絆，使評估結(jié)果更具客觀性、公正性、專業(yè)性和權(quán)威性。

按照中央要求，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)在成立一周年之際拿出首批可復(fù)制可推廣的政策。上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立以來，上海檢驗檢疫局堅決貫徹落實中央要求，積極創(chuàng)新、主動改革，先后推出了23項創(chuàng)新制度。為科學(xué)、客觀、公正地評估新制度的“含金量”，該局在通過國家質(zhì)檢總局組織的系統(tǒng)內(nèi)評估的基礎(chǔ)上，進一步引進上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院和上海海事大學(xué)組成第三方評估機構(gòu)，對首批8項檢驗檢疫創(chuàng)新制度進行第三方評估。

目前，第三方評估機構(gòu)已經(jīng)從制度創(chuàng)新性（I）、風險可控性（R）、國際慣例契合度（A）、用戶體驗（Ce）、可復(fù)制性（D）五個層面，建立了含有15個二級指標和28個三級指標的多維度評估模型，并將通過文獻檢索、企業(yè)座談、實地調(diào)研、國際對比、專家評估等形式，對每一項創(chuàng)新制度作出綜合性評定結(jié)論。

8月21日，第三方評估機構(gòu)已經(jīng)完成了對入出境生物材料/制品風險管理制度的第三方評估工作并出具了首份評估報告。上海檢驗檢疫局由此成為上海自貿(mào)區(qū)率先引進并實際運行第三方評估的駐區(qū)政府部門。

當前，上海檢驗檢疫局正在緊密協(xié)調(diào)第三方評估機構(gòu)，抓緊推進自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫無紙化、分線管理、進口貨物預(yù)檢驗、第三方檢驗結(jié)果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單管理、中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證等首批8項創(chuàng)新制度的第三方評估，使其符合可復(fù)制、可推廣的總要求。