周航+劉沓

摘 要：我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)?；诃h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及其環(huán)境經(jīng)濟(jì)要素，特別是環(huán)境資本運(yùn)營(yíng)的重要性，構(gòu)建城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈。通過城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈的運(yùn)營(yíng)與增值，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué) 環(huán)境價(jià)值鏈 環(huán)境資本經(jīng)營(yíng)

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）03-016-02

引言

城鎮(zhèn)化，是人口向城鎮(zhèn)集聚的過程，最直接地表述是把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率到2012年已經(jīng)超過50%，達(dá)到世界平均水平。然而這并不意味著我國(guó)的城鎮(zhèn)化過程已經(jīng)結(jié)束，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。不能單純地從字面上將“城鎮(zhèn)化”理解為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的弱化，農(nóng)村人口向城市的遷徙，更不能將“城鎮(zhèn)化”變成盲目造城，付出犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，犧牲生態(tài)和環(huán)境的慘重代價(jià)。城鎮(zhèn)化水平高低的度量指標(biāo)——城鎮(zhèn)化率（一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤┻_(dá)到世界平均水平，預(yù)示著我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個(gè)重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)將進(jìn)入由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。

新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的和諧相融。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和城市規(guī)模擴(kuò)張，而是在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境等各方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化持續(xù)發(fā)展，歸根到底是要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村人”、“城市人”的無差別發(fā)展。

2013年12月12日至13日在北京舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。會(huì)議指明了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)方向與實(shí)現(xiàn)路徑，提出了通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)高度重視生態(tài)及保留農(nóng)村形態(tài)和風(fēng)貌的新型城鎮(zhèn)化特色建設(shè)。

基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，審視城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征與發(fā)展歷程，可以看出城鎮(zhèn)化發(fā)展的每一步都會(huì)對(duì)相關(guān)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生產(chǎn)方式及生活方式產(chǎn)生深刻影響，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的每一步都要依托相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)載體。運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體路徑，將更好地體現(xiàn)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征與終極目標(biāo)。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的根本性問題。城鎮(zhèn)化既可增加有效投資、又能拉動(dòng)消費(fèi)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化發(fā)展的必然選擇。然而在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，如果城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)不能同步進(jìn)行，則空氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染……諸多環(huán)境污染問題就會(huì)產(chǎn)生，“城市病”就將在城鎮(zhèn)化過程中持續(xù)蔓延。

（一）城鎮(zhèn)化的生態(tài)訴求與環(huán)境脅迫效應(yīng)

充足的綠地、干凈的水源、清新的空氣、便利的生活服務(wù)設(shè)施應(yīng)該是城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境特征。創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和工作環(huán)境，讓生產(chǎn)變得更加便捷、更有效率，是城鎮(zhèn)化的初衷。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的城鎮(zhèn)化構(gòu)想是，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

城鎮(zhèn)化對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境具有強(qiáng)烈訴求，其與生態(tài)環(huán)境之間同時(shí)又存在著強(qiáng)烈的交互脅迫效應(yīng)。城鎮(zhèn)化的演進(jìn)必然引起城鎮(zhèn)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化，而生態(tài)環(huán)境的變化又同時(shí)會(huì)影響城鎮(zhèn)化演進(jìn)的速率與質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境改善或惡化對(duì)該區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響至關(guān)重要。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)功能與價(jià)值取向

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要戰(zhàn)略，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的主要途徑。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分、全面地體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能及全方位的價(jià)值取向。城鎮(zhèn)化發(fā)展要有經(jīng)濟(jì)載體，要有產(chǎn)業(yè)支撐，因此城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)培育，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能，有效地利用區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源特別是土地資源，這是由城鎮(zhèn)化的根本宗旨與戰(zhàn)略目標(biāo)決定的。城鎮(zhèn)化體現(xiàn)著生產(chǎn)活動(dòng)的高度社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。新型城鎮(zhèn)化不是單純的轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，而是著眼于農(nóng)民的根本經(jīng)濟(jì)利益。城鎮(zhèn)化發(fā)展要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，通過城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，方便農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)“城市人”與“農(nóng)村人”的共同富裕，從根本上改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)要從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的最大化，就要求城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，城鎮(zhèn)化建設(shè)要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，同時(shí)進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成城鎮(zhèn)區(qū)域特色鮮明、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化區(qū)域與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)的態(tài)勢(shì)。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)中經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的耦合與平衡

基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，可將一個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)化看作是一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演化過程。環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)耦合而成的復(fù)合大系統(tǒng)，二系統(tǒng)之間存在著復(fù)雜的聯(lián)系，它們之間通過物質(zhì)、能量、信息的交換與作用，互耦合成一個(gè)整體。在城鎮(zhèn)化演進(jìn)的過程中，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供資源、條件與空間，同時(shí)接納經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物。由于環(huán)境資源、環(huán)境容量的有限性，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的過量、超速發(fā)展必然對(duì)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生破壞性的影響，制約城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，如果經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無限制地、超速地向生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)張，則其將非增長(zhǎng)的生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的損害，從而產(chǎn)生高額機(jī)會(huì)成本。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)擴(kuò)張的機(jī)會(huì)成本的不斷增大將逐步抵消系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)增長(zhǎng)的極限規(guī)律。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明關(guān)系的平衡點(diǎn)由此而產(chǎn)生。必須在統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域中城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)鍵因素，確定經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的最佳平衡點(diǎn)，確定生態(tài)承載力之下的區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度及方式。不能再片面追求城鎮(zhèn)化水平，而是要提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧共榮的城鎮(zhèn)化，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈的內(nèi)涵與功能

按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，環(huán)境資源是參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并能產(chǎn)生直接或間接影響的空間及各種自然因素、社會(huì)因素的總稱。作為一種資源，環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，與其他經(jīng)濟(jì)資源一樣具有稀缺性及價(jià)值性，將環(huán)境資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)行運(yùn)營(yíng)就形成環(huán)境資本，作為資本就要尋求投入的回報(bào)，就要控制消耗的成本和進(jìn)行相應(yīng)的價(jià)值度量，環(huán)境價(jià)值鏈由此而產(chǎn)生。城鎮(zhèn)化既為區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演化過程，其系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)要素、環(huán)境要素就將基于城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀規(guī)律和主觀要求進(jìn)行集聚、整合，形成區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈環(huán)，并按照城鎮(zhèn)化發(fā)展模式運(yùn)行，依據(jù)環(huán)境價(jià)值增值的需要來規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、度量環(huán)境影響，以尋求環(huán)境價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，任何一個(gè)企業(yè)都必然處于一個(gè)價(jià)值鏈之中。而基于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，任何一個(gè)價(jià)值鏈都不可避免地要融入環(huán)境要素，要在一個(gè)環(huán)境系統(tǒng)之中運(yùn)行，因此其實(shí)質(zhì)是一個(gè)環(huán)境價(jià)值鏈。環(huán)境價(jià)值鏈的運(yùn)營(yíng)不僅要考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)成本，還要將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響也作為一種成本納入到價(jià)值分析體系之中。同一產(chǎn)業(yè)鏈上所有企業(yè)的環(huán)境價(jià)值鏈外延連接成產(chǎn)業(yè)環(huán)境價(jià)值鏈，而某區(qū)域內(nèi)各種產(chǎn)業(yè)的環(huán)境價(jià)值鏈又以直接、間接的不同方式連接，就構(gòu)成了區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈，成為該區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行載體。將環(huán)境價(jià)值鏈的理論進(jìn)一步延展，運(yùn)用于城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，即產(chǎn)生了城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈的概念，其為城鎮(zhèn)化區(qū)域的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及社會(huì)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值鏈環(huán)。鏈環(huán)上所有成員的行為都將動(dòng)態(tài)地影響環(huán)境價(jià)值鏈的綜合價(jià)值，從而影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈的構(gòu)建與運(yùn)營(yíng)

（一）城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈的構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律與范式，首先要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步構(gòu)建區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈?？茖W(xué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)環(huán)境事項(xiàng)信息及環(huán)境價(jià)值鏈分析方法，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、人口、土地等關(guān)鍵性因素，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈的環(huán)境成本計(jì)量與環(huán)境資源循環(huán)利用的決策分析；評(píng)價(jià)研究區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中價(jià)值鏈的治理水平及系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量；通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)物質(zhì)流、能流的循環(huán)與轉(zhuǎn)化，環(huán)境經(jīng)濟(jì)信息流的傳遞與利用，環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值流的增值，達(dá)到城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈優(yōu)化、環(huán)境經(jīng)濟(jì)體核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的目的?；诃h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，分析城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與目標(biāo)，運(yùn)用環(huán)境價(jià)值鏈原理，構(gòu)建城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈。

（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈的運(yùn)用

以城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈為載體聚集資源，使得人力資本、資金資本、物質(zhì)資本與生態(tài)資本，在對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化目標(biāo)的追逐中進(jìn)入城鎮(zhèn)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，投入到區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈投入產(chǎn)出的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過價(jià)值鏈上的資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)資源與環(huán)境資源得到充分的利用，讓城鎮(zhèn)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的各種資本產(chǎn)生最大的整合運(yùn)營(yíng)效益。

城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)與規(guī)劃、實(shí)施與評(píng)價(jià)，要緊密圍繞區(qū)域環(huán)境價(jià)值鏈的建構(gòu)與運(yùn)行，發(fā)揮環(huán)境價(jià)值鏈中的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)意識(shí)的覺醒和生態(tài)文明程度的提升，在相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將相應(yīng)的環(huán)境因素納入企業(yè)的目標(biāo)決策函數(shù)之中，降低相應(yīng)的環(huán)境成本，提高環(huán)境價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的增值，使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效與城鎮(zhèn)化區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)績(jī)效的協(xié)同。

[本文為《中國(guó)東南沿海城市群環(huán)境污染調(diào)控技術(shù)與示范》（國(guó)家國(guó)際科技合作專項(xiàng)項(xiàng)目，2012-2014，項(xiàng)目編號(hào)：2011DFB91710）部分成果]

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（作者單位：黑龍江財(cái)經(jīng)學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150025；作者簡(jiǎn)介：周航，教授，博士生導(dǎo)師；劉沓，講師，哈爾濱工業(yè)大學(xué)博士研究生）

（責(zé)編：若佳）