王亞奇

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍是落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理，監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)安全的主要力量。建設(shè)一支訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、嚴(yán)格執(zhí)法的基層安全監(jiān)督管理干部隊(duì)伍是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要任務(wù)。結(jié)合我市安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，淺談基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)目前存在的問(wèn)題及幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理 隊(duì)伍建設(shè)

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題和矛盾

1.1 企業(yè)量大面廣與屬地監(jiān)管力量不足的矛盾 高郵市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為正科級(jí)建制成立于2005年，全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）安監(jiān)站于2010年正式掛牌成立，按當(dāng)時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）實(shí)際配備2名監(jiān)管人員計(jì)算，基層監(jiān)管人員只有60多人。根據(jù)高郵市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我市共有規(guī)模以上（年銷(xiāo)售額在2000萬(wàn)以上）企業(yè)470家，中小企業(yè)更是量大面廣，安全生產(chǎn)工作涉及冶金等工商貿(mào)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備、船舶修造、農(nóng)機(jī)、學(xué)校等各個(gè)領(lǐng)域，按照屬地管理要求，面對(duì)我市眾多的企業(yè)，基礎(chǔ)企業(yè)安全監(jiān)管難度較大，工作中時(shí)常因人手不足，工作力度和覆蓋面達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員專(zhuān)業(yè)性要求與流動(dòng)性大的矛盾 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性要求，安全監(jiān)察員除了要具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論功底外，還需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的監(jiān)管工作實(shí)踐才能逐漸勝任工作。一名稱(chēng)職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安全生產(chǎn)監(jiān)察員的成長(zhǎng)需要一定周期的培訓(xùn)、指導(dǎo)，培養(yǎng)一名優(yōu)秀的安全生產(chǎn)監(jiān)察員則需要更長(zhǎng)時(shí)間的理論和實(shí)踐積累。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)由于編制不足，人員往往身兼數(shù)職，精力牽扯過(guò)多，很難全身心投入到安全工作中。再加上人事調(diào)整頻繁，比如2013年9月，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃再次調(diào)整，合并為13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)園區(qū)，安全監(jiān)管監(jiān)察的區(qū)域擴(kuò)大了，但監(jiān)管監(jiān)察人員并沒(méi)有得到相應(yīng)的充實(shí)，原來(lái)從事安全監(jiān)管的部分人員被安排交流、輪崗或轉(zhuǎn)崗，新進(jìn)的同志又要有個(gè)調(diào)研學(xué)習(xí)的過(guò)程，耽誤安全監(jiān)管有效時(shí)間，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作的有序開(kāi)展。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)的矛盾 按照安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)，基層安監(jiān)人員是代表當(dāng)?shù)鼗鶎诱畬?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)察職能，但事實(shí)上，工作在一線，真正發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)管人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作人員將查出的隱患反饋給企業(yè)，要求其整改，卻得不到相關(guān)企業(yè)的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，遇到這種情況，安監(jiān)站工作人員往往束手無(wú)策，只能口頭或書(shū)面制止再報(bào)告市安監(jiān)局或其他有執(zhí)法權(quán)的行業(yè)主管部門(mén)，甚至可能一說(shuō)了之。而市安監(jiān)局或相關(guān)有執(zhí)法權(quán)的行業(yè)主管部門(mén)也面對(duì)人少事多、精力不夠的尷尬局面，導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患不能在第一時(shí)間排查治理，監(jiān)管職責(zé)不能發(fā)揮到位，產(chǎn)生了人力資源的浪費(fèi)。

1.4 企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益與安全監(jiān)管要求的矛盾 企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的總體要求是全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站安監(jiān)人員在開(kāi)展工作時(shí)存在一定的難度，在實(shí)際檢查過(guò)程中由于種種客觀原因無(wú)法貫徹這一要求。安全檢查工作往往受到企業(yè)主安全意識(shí)不高、片面追求經(jīng)濟(jì)利益思想的抵觸，特別是小微企業(yè)，安全欠賬較多，安全投入普遍不足，對(duì)安全檢查，企業(yè)負(fù)責(zé)人或者避而不見(jiàn)，或者盲目樂(lè)觀習(xí)慣性違章。企業(yè)很多生產(chǎn)隱患都是老問(wèn)題，但企業(yè)多以生產(chǎn)繁忙為借口就是不整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的安全監(jiān)管工作未能收到實(shí)效。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

提出以下幾點(diǎn)建議：

2.1 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員編制，提高待遇穩(wěn)定隊(duì)伍 目前，安監(jiān)執(zhí)法人員特殊崗位津貼已經(jīng)實(shí)施，執(zhí)法服裝也已經(jīng)配備到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察條件得到了進(jìn)一步提高。但關(guān)鍵的人員編制問(wèn)題及監(jiān)管裝備配備情況還需加大爭(zhēng)取力度。要爭(zhēng)取貫徹?fù)P州市編委要求，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站1個(gè)行政編制、2個(gè)事業(yè)編制配備落實(shí)到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，基礎(chǔ)安監(jiān)人員監(jiān)管面積加大，要積極向上爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，為基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法車(chē)輛等監(jiān)管裝備，真正有利于安監(jiān)工作的長(zhǎng)期、有效開(kāi)展。此外，根據(jù)基層安監(jiān)工作責(zé)任重、壓力重、任務(wù)重的特點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)放加班補(bǔ)貼，使每一個(gè)基層安全生產(chǎn)監(jiān)察人員能夠安心、舒心、熱心、盡心地投身工作。

2.2 理順安全生產(chǎn)管理體制，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法 明確基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的職責(zé)和權(quán)限，理順管理體制。選擇若干人員素質(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)較豐富、建設(shè)進(jìn)度較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展委托執(zhí)法試點(diǎn)工作，與市安辦簽訂安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書(shū)，授權(quán)其行使部分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理行政執(zhí)法權(quán)。

2.3 延伸安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋 對(duì)于集中在村（社區(qū)）的中小企業(yè)，發(fā)動(dòng)群眾，依靠村（社區(qū)）加強(qiáng)安全監(jiān)管是解決問(wèn)題的有效途徑。要把村委會(huì)（社區(qū)）主任、治安隊(duì)長(zhǎng)納入安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，在村（社區(qū)）中設(shè)立安全監(jiān)督員，將他們納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦統(tǒng)一管理，并落實(shí)一定的工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步延伸安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)安監(jiān)工作得到全覆蓋，監(jiān)控?zé)o死角。

2.4 提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，嚴(yán)格開(kāi)展行政執(zhí)法工

作 建立合理的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)基層安監(jiān)人員加強(qiáng)自學(xué)提高業(yè)務(wù)能力。譬如提供考核獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)管人員參加國(guó)家注冊(cè)安全工程師考試，組建具有安全資質(zhì)的高素質(zhì)安監(jiān)隊(duì)伍。

3 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的基層安監(jiān)隊(duì)伍，形成“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，徹底解決安全生產(chǎn)過(guò)程中矛盾，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有效實(shí)時(shí)監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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