王倫鋒

摘要：住房公積金歸集擴(kuò)面是住房公積金管理工作中的源頭活水，其重要性和工作難度眾所周知，雖然近年來在住房公積金政策的普及下，歸集擴(kuò)面的環(huán)境得到了一些改善，但如何建立起一套完整的長效機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大其覆蓋范圍，讓住房公積金惠及弱勢群體，是目前公積金人仍需思考的課題。

關(guān)鍵詞：住房公積金 歸集擴(kuò)面 弱勢群體

0 引言

住房公積金貸款圓住房夢的職工人數(shù)增加了，而從二手房交易與公積金貸款占比看，中低收入人群享受住房公積金制度的人數(shù)還是偏低，要想努力改變目前這種狀況，只有從歸集擴(kuò)面，制度覆蓋上著手，讓住房公積金優(yōu)惠政策惠及到更多的職工特別是中低收入人群。

住房公積金歸集擴(kuò)面是當(dāng)前各地住房公積金管理中心所面臨的主要任務(wù)，如何做好這項(xiàng)工作，特別是非公有制企業(yè)中建立住房公積金制度，是我國住房公積金制度建設(shè)的重中之重。

1 住房公積金歸集擴(kuò)面工作現(xiàn)狀

1.1 我國住房公積金歸集擴(kuò)面工作現(xiàn)狀

自我國建立住房公積金制度以來，住房公積金歸集擴(kuò)面工作從起步發(fā)展，跨越計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)時(shí)空，步入市場經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展與完善階段。相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的起步階段而言，歸集擴(kuò)面工作的形式、內(nèi)容和方法及其效果都發(fā)生了極大的變化，尤其是行政推力的弱化與社會經(jīng)濟(jì)組織和社會勞動用工的多元化，導(dǎo)致歸集擴(kuò)面工作舉步維艱，歸集額的增長與歸集人數(shù)的增長不成比例。在具體工作中，主要存在以下問題：一是認(rèn)識缺乏高度。沒有從一個(gè)企業(yè)看到一個(gè)行業(yè)，沒有把政府部門、各類企業(yè)、繳存職工有機(jī)聯(lián)成一體，樹立全局思想。二是思路不夠清晰。擴(kuò)面工作中重點(diǎn)不夠突出，沒有明確近期目標(biāo)和長期目標(biāo)。三是工作力度不夠，沒有形成長效機(jī)制，部門協(xié)作的持續(xù)性不強(qiáng)，效果不太明顯。

1.2 為何弱勢群體難以受益住房公積金

住房公積金制度作為解決職工家庭住房問題的一種政策性融資渠道，從目前的繳存覆蓋范圍來看，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、上市公司、規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)等職工住房公積金基本達(dá)到了全員覆蓋，但是中小企業(yè)、非公企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員、進(jìn)城農(nóng)民工、個(gè)體工商戶等廣大的中低收入職工的繳存情況卻極不樂觀，弱勢群體沒有真正得到實(shí)惠。此外，日益增長的房價(jià)、公積金使用政策的限制使這一群體人員只能長期處于“望房興嘆”的無奈之中。

然而，目前仍有廣大低收入家庭仍游離在住房公積金制度保障范圍之外，其主要原因在于：

①目前住房公積金的宣傳力度不夠、社會影響力不大、行政執(zhí)法力度不強(qiáng)、繳存剛性不足。

②企業(yè)主和職工對住房公積金普遍缺乏認(rèn)識 不少企業(yè)主因片面追求利潤最大化，對建立住房公積金制度和按時(shí)足額繳存持消極態(tài)度。而基層職工有的迫于就業(yè)形勢艱難，不敢維護(hù)自己的權(quán)益。

③現(xiàn)行的住房公積金政策缺乏對低收入職工切身需求的考慮，導(dǎo)致即使中低收入職工正常繳存住房公積金，想通過住房公積金實(shí)現(xiàn)“住有所居”也較為困難。

2 如何加強(qiáng)住房公積金歸集擴(kuò)面工作

2.1 規(guī)范歸集擴(kuò)面行政措施、讓歸集與使用相結(jié)合

所謂歸集擴(kuò)面行政措施，就是政府推動。各級政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識繳存住房公積金的重要意義，將住房公積金歸集擴(kuò)面工作納入民生工程，真正實(shí)現(xiàn)“住有所居”。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確保資金安全的情況下拿出科學(xué)合理的方案，保障職工應(yīng)享有的權(quán)益，也使住房公積金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)延伸創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.2 強(qiáng)化歸集執(zhí)法手段、讓歸集與維權(quán)相結(jié)合

在歸集擴(kuò)面與行政執(zhí)法工作中，相關(guān)部門要切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，緩解職工與企業(yè)之間的沖突。做好投訴接訪工作，同時(shí)也為歸集擴(kuò)面工作尋找突破方向，加快推進(jìn)住房公積金的制度建立，擴(kuò)大覆蓋面，讓更多的人群享受到住房公積金的優(yōu)惠政策，同時(shí)公積金管理部門應(yīng)當(dāng)參與到政府對企業(yè)改制、清算工作當(dāng)中，明確繳存責(zé)任主體，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

2.3 提升歸集宣傳力度、讓歸集與服務(wù)相結(jié)合

住房公積金制度的宣傳，是提高住房公積金知曉度，擴(kuò)大住房公積金影響力的一個(gè)有效途徑，在新政沒有出臺之前，住房公積金制度宣傳更要側(cè)重于服務(wù)導(dǎo)向，讓廣大職工了解公積金，引導(dǎo)他們通過實(shí)際的政策來解決困難。

3 小結(jié)

住房公積金制度在我國自推行以來，就對推動房地產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在提高職工購、建自住住房能力，改善自住條件方面，都起到了積極的作用，為廣大職工家庭解決了住房困難，受到他們的一致歡迎和好評。

但與此同時(shí)，隨著住房公積金制度進(jìn)一步深入推行，取得各種喜人成績的同時(shí)，住房公積金歸集擴(kuò)面工作卻由于種種原因進(jìn)展緩慢，主要表現(xiàn)在非公企業(yè)建立情況較差。其中既有住房公積金管理中心的原因，也有繳存對象自身的原因。住房公積金擴(kuò)面工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、影響大、涉及面廣的工作，也是一個(gè)長期而艱巨的工作，作為住房公積金的管理者要有十足的信心，要有克艱攻難的勇氣，把住房公積金擴(kuò)面工作作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)來抓，有效確保住房公積金擴(kuò)面任務(wù)的完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱冬陽，王牧.廉租房——城鎮(zhèn)住房弱勢群體救助的現(xiàn)實(shí)選擇[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（06）.

[2]浩春杏.對住房公積金制度公正性的社會學(xué)探討——社會排斥的理論視角[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2010（01）.

[3]汪利娜.關(guān)注弱勢群體的住房問題[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2003（02）.

[4]何蕓.住房公積金的保障作用分析[J].經(jīng)營管理者，2009（15）.