摘要：本文分析了工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式及原因，并在此基礎(chǔ)上提出了防范工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的建議。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo) 不正當(dāng)競爭行為 防范

1 概述

我國從1981年開始在吉林省吉林市和深圳特區(qū)率先試行招標(biāo)投標(biāo)，取得了良好效果，從此揭開了我國招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。此后，隨著改革開放的不斷深入和市場機制的不斷完善，我國在工程建設(shè)項目、機電設(shè)備進(jìn)口、政府采購、藥品采購、科技項目等領(lǐng)域，都逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)制度。從我國30多年的實踐看，招標(biāo)投標(biāo)制度對于約束交易者行為、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、保障國有資金的有效使用都起到了積極的作用。特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域，招標(biāo)投標(biāo)制度是一種科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，通過招標(biāo)投標(biāo)競爭，只要是正當(dāng)?shù)母偁?，不僅能夠有效的保證建設(shè)工程的質(zhì)量，還可以加快工程建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)而使企業(yè)獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。然而，因為我國的建筑市場發(fā)育還很不健全，經(jīng)驗不足以及不完善的相關(guān)規(guī)劃制度等原因，導(dǎo)致我國在具體操作工程的超標(biāo)投標(biāo)過程中面臨挑戰(zhàn)，例如串標(biāo)、圍標(biāo)、排斥投標(biāo)、傾向招標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為。本文分析了工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式及原因，并在此基礎(chǔ)上提出了防范工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的建議。

2 工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式及原因

2.1 工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式 《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二條中指出，不正當(dāng)競爭是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十五條中指出，投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價，投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。

在招投標(biāo)過程中根據(jù)不同的表現(xiàn)可以把不正當(dāng)競爭行為分成兩類。一類是參加投標(biāo)的各投標(biāo)人之間串通一氣，他們通過口頭或者書面協(xié)議，避免形成競爭關(guān)系，這種行為嚴(yán)重的損害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益。另一類是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié)，例如通過招標(biāo)人協(xié)助投標(biāo)人撤換標(biāo)書、更改報價，招標(biāo)人向投標(biāo)人泄漏標(biāo)底，招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定先低價中標(biāo)，中標(biāo)后再給招標(biāo)人額外補償?shù)确绞?，以此來排擠競爭對手。

例如，某學(xué)校因為和一家建筑公司有著長期的合作關(guān)系，在對學(xué)生宿舍樓進(jìn)行招標(biāo)的過程中，希望是這家建筑公司中標(biāo)。所以兩方達(dá)成一致的協(xié)議，在招標(biāo)的過程中，學(xué)校為了使該建筑公司中標(biāo)，要求建筑公司在投標(biāo)報價的過程中盡量的壓低投標(biāo)報價，等到簽合同時再把工程款提高。結(jié)果不言而喻，這家建筑的報價是最低的，這家建筑公司中標(biāo)。但是在簽合同時，該建筑公司以成本提高為由，把中標(biāo)時的報價提高了10%，最終的工程報價比原先所有投標(biāo)人的報價都要高，盡管如此學(xué)校還是和該建筑公司簽合同了，嚴(yán)重的損害了其他投標(biāo)人的權(quán)益。在招投標(biāo)過程中，不正當(dāng)競爭行為的形式多種多樣，例如，串通中標(biāo)、陰陽合同、張冠李戴、請人陪標(biāo)、排斥投標(biāo)、隱性公告、傾向招標(biāo)等。

2.2 工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為產(chǎn)生的原因 在工程招投標(biāo)中，造成不正當(dāng)競爭行為的原因有如下幾個方面。首先，我國招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)還不太完善，在招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)上缺乏某些嚴(yán)密性和強制性的規(guī)定，程序設(shè)計上存在一些漏洞，有某些可以人為調(diào)控的因素。其次，建筑市場競爭激烈，投標(biāo)人面對激烈的市場競爭，千方百計采用各種手段甚至違規(guī)行為爭取中標(biāo)。最后，不正當(dāng)競爭行為本身具有一定的隱蔽性，一些違規(guī)行為很難取證、認(rèn)定，極易規(guī)避監(jiān)管，即使不正當(dāng)競爭行為被發(fā)現(xiàn)，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，一般情況下對于招標(biāo)人和投標(biāo)人的懲處力度并不大，其違規(guī)成本遠(yuǎn)小于收益，因此，招投標(biāo)管理機構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)，也導(dǎo)致了不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生。

3 工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為的防范

工程招投標(biāo)中不正當(dāng)競爭行為不僅損害了相關(guān)投標(biāo)人的合法權(quán)益，也損害了招標(biāo)者的利益，阻礙了市場競爭機制的良性發(fā)展，不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。此外，這種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨橐彩沟脴I(yè)主無法選擇出真正合格滿意的中標(biāo)單位，做到有效控制造價，那么工程的質(zhì)量也就得不到保障，造成社會資源的極大浪費。為了有效防范不正當(dāng)競爭行為，可以從以下幾方面做起：

3.1 加快立法進(jìn)度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳 招標(biāo)投標(biāo)是一種競爭機制，應(yīng)當(dāng)頒布一系列的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，雖然我國頒布和實施了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)，為建筑市場的發(fā)展提供了法治基礎(chǔ)，但相關(guān)配套的規(guī)章制度等還有待完善。此外，要加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，建立思想防線，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機制防線，加大打擊力度，建立懲戒防線，從而減少違法違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，各級檢察機關(guān)應(yīng)不斷提高對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平，對不正當(dāng)競爭行為及時進(jìn)行查處。通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為，為建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)建立一個公開、公平、公正的市場環(huán)境。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)程序，在各個環(huán)節(jié)杜絕不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生 在整個招投標(biāo)過程中，最能夠有效杜絕不正當(dāng)競爭行為的是資格審查和評標(biāo)兩個環(huán)節(jié)。資格審查主要是審查潛在投標(biāo)人是否具有履行合同的能力，招標(biāo)人在審查投標(biāo)人時，不僅要審查其的資質(zhì)、業(yè)績、信譽，也要同時審查投標(biāo)人之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。如果發(fā)現(xiàn)同時投標(biāo)的單位之間有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)該采取必要的限制措施，防止這些關(guān)聯(lián)單位串通一氣，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)過程。

對評標(biāo)方法的不斷完善，在一定程度上可防范不正當(dāng)競爭行為的產(chǎn)生。目前，評標(biāo)可以采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”和“綜合評估法”?！熬C合評估法”是我國多年來一直采用的方法，在商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)合格的條件下，將工程報價、工程質(zhì)量、施工工期、企業(yè)信譽、施工組織設(shè)計方案等分別打分，得分最高者中標(biāo)。因此，評標(biāo)時應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，不應(yīng)片面追求低價，可適當(dāng)提高技術(shù)標(biāo)所占的比重。例如，在香港，技術(shù)標(biāo)的評審約占70%～80%的比例。把好評標(biāo)關(guān)，真正做到評標(biāo)方法合理，評標(biāo)規(guī)則完善，才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。對于那些有標(biāo)底評標(biāo)的，為了防止招標(biāo)人有意泄漏標(biāo)底，應(yīng)該對標(biāo)底嚴(yán)格保密。

3.3 發(fā)揮招投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能 首先，應(yīng)該強化和落實各相關(guān)制度，比如招標(biāo)投標(biāo)備案制度、招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度等。其次，應(yīng)該建立和完善企業(yè)信用管理制度，應(yīng)該對招標(biāo)投標(biāo)的全過程進(jìn)行有效的監(jiān)管，并建立相應(yīng)的信用檔案，記錄市場主體的業(yè)績、不良行為等，及時的對外公開。在進(jìn)行工程招投標(biāo)的管理中，應(yīng)該考慮到該信用檔案因素，如果信用不良堅決杜絕其參與招投標(biāo)。此外，在招投標(biāo)的過程中，為了杜絕違法違規(guī)行為，可以通過設(shè)立投訴舉報部門來達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項目報建、招標(biāo)投標(biāo)備案，以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招投標(biāo)活動，真正保證工程建設(shè)效益，杜絕不正當(dāng)競爭行為。

3.4 放開招投標(biāo)市場，營造公開、公平、公正的投標(biāo)環(huán)境 放開招投標(biāo)市場，即所有符合資質(zhì)要求的潛在投標(biāo)人不受地域限制，均可參與投標(biāo)，這樣擴大了潛在投標(biāo)人的范圍，從而減少了串標(biāo)、掌控投標(biāo)的可能性。同時，要減少潛在投標(biāo)人信息的披露，對容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評標(biāo)不公的一些關(guān)鍵信息應(yīng)做好保密工作。正式投標(biāo)人越多，圍標(biāo)、串標(biāo)的成本越高，成功的機會就越小，也更加符合公平競爭的原則，從而可減少不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。

4 結(jié)束語

實行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了確保市場競爭的公開、公平、公正，不正當(dāng)競爭行為顯然違背了這一目的。因此，在工程項目的招標(biāo)投標(biāo)過程中，我們應(yīng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳，規(guī)范招投標(biāo)程序，加強招投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能，放開招投標(biāo)市場，營造公開、公平、公正的投標(biāo)環(huán)境，從而杜絕工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]李霜云.當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題和對策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009，10.

[2]莊平偉.淺談當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題及對策[J].建筑監(jiān)督檢測與造價，2011，1.

[3]吳春玲.淺議目前我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2012，7.

作者簡介：鄭飏飏（1976-），女，重慶人，武漢交通職業(yè)學(xué)院交通工程學(xué)院講師，研究方向：工程管理。