●本刊記者 周 菲 通訊員 金紅云 蔡

民生資金全員監(jiān)督
——湖北省沙洋縣民生資金監(jiān)管工作側記

●本刊記者 周 菲 通訊員 金紅云 蔡

后港鎮(zhèn)利用辦理補貼之機宣傳政務公開

湖北省沙洋縣位于鄂中腹地，漢江下游，是一個農業(yè)大縣。近年來，該縣在財政資金十分緊張的情況下，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、社保等民生資金。據(jù)統(tǒng)計，2013年，沙洋縣直接用于民生的資金達到 6.6億多元。其中：養(yǎng)老保險3.4億元，新農合1.4億元，城鎮(zhèn)農村低保2600萬元，住房保障和廉租房資金2071萬元，共發(fā)放糧食“兩補”資金約1.2億元、水稻良種補貼資金1150萬元、小麥良種補貼214萬元、油菜良種補貼566萬元、能繁殖母豬補貼347萬元。面對數(shù)額龐大的民生資金，沙洋縣財政局通過構建民生資金的大監(jiān)督體系，發(fā)動人民群眾參與監(jiān)督，實現(xiàn)了民生資金的全員監(jiān)督，有效規(guī)范了民生資金管理。

構建民生資金的大監(jiān)督體系

民生資金種類多、范圍廣、數(shù)量大，監(jiān)管難度也較大。就沙洋縣財政局來說，民生資金分別由社保、綜合、農業(yè)、商貿和經(jīng)建等股室管理。在監(jiān)管上，則由財政監(jiān)督局和其他業(yè)務股室緊密合作，齊抓共管?！拔覀儗⒇斦裆Y金管理使用情況納入局內部監(jiān)督范圍，以撥款程序是否合規(guī)、撥款手續(xù)是否完善、資金撥付是否及時、資金使用是否合理為監(jiān)管重點，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)管，實現(xiàn)了監(jiān)督關口前移和監(jiān)督全過程無縫隙連接，構建起多層次、立體式的監(jiān)管模式，保證了民生資金使用的安全性、真實性、公正性?！笨h財政局局長廖文勝向記者介紹。

民生資金的有效監(jiān)管必須有健全的制度為保障。財政局監(jiān)察股股長吳時君向記者展示了《沙洋縣糧食直補資金管理制度》、《沙洋縣城鄉(xiāng)最低保障資金管理制度》等制度文件，他告訴記者，沙洋縣財政局針對強農惠農資金、民政救災救濟款物等項目資金的運行、監(jiān)管、責任追究和考核等環(huán)節(jié)，制定、細化了一系列資金監(jiān)管制度。同時，各單位結合實際，對上級有關制度也一一進行細化，先后制定了《沙洋縣農村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助發(fā)放管理辦法》、《沙洋縣農村沼氣項目專項資金和工程管理辦法》和《城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度》等監(jiān)管辦法、制度。此外，該局還將各項民生資金管理辦法分類梳理，細化工作流程，結合管理過程中的關鍵節(jié)點，科學設置工作崗位和權責，實現(xiàn)任務細化、責任到人、監(jiān)督到位，促進了民生資金申報、項目實施、竣工驗收等程序的規(guī)范化、程序化。

在財政局局內各職能單位與各鎮(zhèn)、縣直各部門之間，有一套民生資金信息的溝通和傳遞工作機制，縣級財政、各部門和鎮(zhèn)、新區(qū)財政所（分局）指定專人為信息聯(lián)絡員，負責歸集整理民生資金相關信息及傳遞工作，及時下達民生資金監(jiān)管通知單。鎮(zhèn)財政所（分局）按照“就近監(jiān)管”的原則積極參與民生資金的監(jiān)管，并根據(jù)資金信息和監(jiān)管通知，適時開展抽查巡查工作，及時反饋相關信息。同時，建立跟蹤監(jiān)管機制，確保監(jiān)管及時有效，鎮(zhèn)財政所（分局）建立民生資金監(jiān)管臺賬，及時掌握鎮(zhèn)民生資金的現(xiàn)狀，對轄區(qū)內的民生資金實行動態(tài)管理?！巴ㄟ^信息溝通和傳遞工作機制，既確保了鎮(zhèn)（新區(qū)）財政所（分局）及時掌握轄區(qū)內民生資金信息和運行情況，又確保了鎮(zhèn)（新區(qū)）民生資金的宏觀監(jiān)管工作，實現(xiàn)了民生資金信息通暢。”縣農村財政管理局局長楊波說。

按照“防范在先”的原則，沙洋縣財政局還將廉政風險防控機制運用到民生資金管理中。監(jiān)察股股長吳時君介紹，沙洋縣從民生資金腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，及時研判腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，著眼超前防范、關口前移，積極推進廉政風險防控機制建設，有針對性地加大預防腐敗工作力度。對局內涉及民生資金的中層干部和重點崗位人員等進行廉政談話，從思想上、業(yè)務工作流程中認真查找民生資金在立項、管理、使用環(huán)節(jié)中的廉政風險點，加強對黨員干部宗旨觀念、法紀觀念和廉潔思想教育，著力于練好內功；對使用民生資金的重點單位和重點崗位利用財政監(jiān)督檢查機制排查風險，及時預警。

保障人民群眾的監(jiān)督權

2013年2月，沙洋縣財政與編制政務公開網(wǎng)上一封來自網(wǎng)友 “車前路”的投訴信引起了網(wǎng)站工作人員的注意。該投訴信反映了紀山鎮(zhèn)磚橋村“村干部將補助貧困家庭的燒火鐵爐私分給自家人，以及低保辦理不能做到實事調查，出現(xiàn)家里很困難的群眾反而領不到補貼的情況”等問題。接到縣公開辦轉來的咨詢投訴件后，財政局立即與農業(yè)局和民政局等相關單位取得了聯(lián)系，查找相關資料，咨詢有關政策，并安排專人到磚橋村進行走訪調查。調查結果顯示，村干部存在違規(guī)發(fā)放燒火鐵爐問題，違規(guī)辦理低保問題則不實。調查組要求鎮(zhèn)農技服務中心負責收回不符合發(fā)放范圍的2臺鐵爐，并按有關政策重新發(fā)放到符合條件的農戶手中。分配情況公開以后，得到了群眾一致好評。

吳時君向記者講述了這一事例。他告訴記者，財政部門定期將糧食直補、農資綜合直補、家電下鄉(xiāng)補貼、一事一議、村級轉移支付、農作物良種補貼、退耕還林補貼、新農村建設幫扶等資金信息在集市或人員聚集的地方進行公開公示。除此之外，在沙洋縣財政與編制政務公開網(wǎng)上，還對各民生項目資金特別是群眾關心的農村危房改造、低保、五保等民生項目堅持做到及時更新信息，實行政策、項目、資金、程序和結果公開、公示，并設立舉報郵箱和舉報電話，接受廣大人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

沙洋縣財政與編制政務公開領導小組辦公室副主任丁維介紹，沙洋縣民生資金上網(wǎng)公開始于2006年。8年來，在沙洋縣財政與編制政務公開網(wǎng)站上公開省級財政專項資金479項，涉及金額29.65億元，公開率達到98%以上；同時，行政事業(yè)單位人員編制網(wǎng)上公開率達到100%。截至目前，沙洋縣共有“兩公開”查詢點63個，其中城區(qū)2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，農戶查詢點47個；錄入網(wǎng)站新聞、政策、法規(guī)、文件等各類信息1387條，收到各類投訴、意見及建議309條，回復率與回復滿意率均為100%。在2013年湖北省量化考核中，沙洋縣財政與編制政務公開工作再次榮獲全省優(yōu)秀等次，“這是我們財政與編制政務公開工作自 2006年開展以來連續(xù)8年獲此殊榮?！倍【S自豪地說。

當記者問及連續(xù)8年做好這項工作的秘訣，他拿出了一張2月25日填寫的政務公開查詢點電話抽查情況表，這張表格列出了五里鎮(zhèn)、十里鎮(zhèn)等16個查詢點的政務公開工作抽查情況，抽查內容包括“半分鐘內是否有人接聽電話；接聽人是否態(tài)度熱情、語氣溫和；2分鐘內是否正確提供查詢服務”。這一次的抽查結果顯示：有3個查詢點因查詢超時扣1分，1個查詢點因未正確提供查詢結果扣1分，撥打3次電話均無人接聽扣2分。“我們會經(jīng)常不定期地對查詢點工作情況進行抽查，并根據(jù)抽查情況實施考核，通過這種方式督促查詢點工作規(guī)范開展?！?/p>

在沙洋縣財政監(jiān)督局的電腦上，記者看到很多財政干部下鄉(xiāng)宣傳政務公開工作的照片，縣財政監(jiān)督局工作人員蔡定國介紹，為增強人民群眾的監(jiān)督意識，財政干部經(jīng)常利用各種機會宣傳財政與編制政務公開工作，通過發(fā)放《沙洋縣財政與編制政務公開查詢指南》和《政務公開宣傳手冊》，現(xiàn)場為農戶查詢、解答問題，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，擴大社會影響。

不僅是在活動現(xiàn)場進行宣傳，財政干部還深入村民家中手把手講解操作方法。郭店村6組村民龐加宏就是在家中學習了財政與編制政務公開網(wǎng)的使用方法。去年年底，紀山鎮(zhèn)財政所工作人員借下鄉(xiāng)落實2013年秋播油菜、小麥面積的機會，來到龐加宏家，現(xiàn)場教其查詢了2013年的各項惠農補貼資金情況，并將沙洋縣財政與編制政務公開網(wǎng)的網(wǎng)址存在他家電腦收藏夾里，以便以后查詢。學到了查詢方法，龐加宏高興的說：“以后誰想查什么補貼我都可以幫他們查了，真是很方便，財政部門的宣傳工作做得真到位。”

曾集鎮(zhèn)財政所進村入戶宣傳政務公開

（本欄目責任編輯：周菲）