●何 君

食品藥品監(jiān)管部門的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題及對(duì)策
——以河南省為例

●何 君

2000年以來(lái)，河南省食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了三次管理體制的重大改革。2002年，市縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)上劃至省食品藥品監(jiān)督管理局，實(shí)行省級(jí)以下垂直管理體制。2008年，將省級(jí)以下垂直管理改為由地方政府分級(jí)管理體制。2013年9月，省政府頒發(fā)《河南省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，再次將管理體制調(diào)整為省以下垂直管理。頻繁的體制變動(dòng)，使地方食品藥品監(jiān)管部門人事、資金、資產(chǎn)等方面的管理權(quán)限沒(méi)能及時(shí)、完整地進(jìn)行交接，一些管理職權(quán)沒(méi)有真正下劃到市縣，仍由省藥監(jiān)局垂直管理，經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政供給。

管理體制的不確定性造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資金、資產(chǎn)管理在省市財(cái)政間責(zé)任不清，加上改革間隔時(shí)間短，改革遺留問(wèn)題多，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了許多問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了這些單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，需要采取措施加以解決。

一、存在的問(wèn)題及主要原因

（一）預(yù)算編制的規(guī)范性有待強(qiáng)化

1、預(yù)算編制、批復(fù)不規(guī)范。2008年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于調(diào)整省以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)【2008】123號(hào)）。根據(jù)通知精神，河南省食品藥品監(jiān)督管理體制2009年調(diào)整后，省以下單位不再實(shí)行垂直管理的工作體制，各單位預(yù)算納入地方各級(jí)政府預(yù)算。在實(shí)際改革中，市縣各單位預(yù)算并沒(méi)有納入地方財(cái)政，經(jīng)費(fèi)仍由省財(cái)政供給。并且，在此后兩年間，各級(jí)部門也沒(méi)有按照省級(jí)部門預(yù)算編制程序辦法進(jìn)行編制，各單位沒(méi)有編制單位預(yù)算而由省藥監(jiān)局代編。在省財(cái)政廳統(tǒng)一批復(fù)至省藥監(jiān)局后，省藥監(jiān)局年初并未將財(cái)政批復(fù)后的預(yù)算批復(fù)下達(dá)各市縣單位，而是在預(yù)算執(zhí)行中分次下達(dá)，并且個(gè)別預(yù)算下達(dá)較晚，造成市縣單位無(wú)法全面掌握全年收支預(yù)算安排，不能制定年度財(cái)務(wù)收支控制措施。同時(shí)，預(yù)算下達(dá)文件不規(guī)范，省藥監(jiān)局以財(cái)務(wù)處便函形式下達(dá)基層單位。

2、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠細(xì)化，出現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。藥監(jiān)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目主要有：藥品抽驗(yàn)、執(zhí)法辦案、能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)等。編制預(yù)算時(shí)，這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有細(xì)化到具體支出，而在實(shí)際支出中大部分用于辦公經(jīng)費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)等五項(xiàng)支出，各類項(xiàng)目資金實(shí)際成為單位公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。2011年檢查的10家單位決算顯示，五項(xiàng)支出中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的比重均在70%以上，其中辦公經(jīng)費(fèi)75%、水費(fèi)71%、電費(fèi)73%、差旅費(fèi)76%、交通費(fèi)高達(dá)90%。某縣“食品藥品及醫(yī)療器械檢驗(yàn)”項(xiàng)目支出共13萬(wàn)元，其中用于五項(xiàng)支出 12．7萬(wàn)元， 占該項(xiàng)目支出97．7%，“執(zhí)法辦案”項(xiàng)目支出共14萬(wàn)元，其中用于五項(xiàng)支出 13萬(wàn)元，占該項(xiàng)目支出92．9%。另外，五項(xiàng)支出在日常會(huì)計(jì)核算時(shí)沒(méi)有在項(xiàng)目支出和基本支出間科學(xué)區(qū)分，造成年終決算時(shí)人為在項(xiàng)目支出與基本支出間調(diào)整，此類調(diào)整缺乏會(huì)計(jì)處理依據(jù)且賬務(wù)處理不規(guī)范。

（二）資產(chǎn)管理亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

1、2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，資產(chǎn)劃分遺留問(wèn)題多。2002年，各地藥監(jiān)局組建時(shí)，由于涉及職能調(diào)整、人員安置、社會(huì)穩(wěn)定等方面原因，導(dǎo)致部分市縣藥監(jiān)局房屋被無(wú)償占用，難以收回。

2、2008年體制改革期間，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。按照2008年體制改革精神，基層藥監(jiān)單位交由當(dāng)?shù)毓芾?。然而，資產(chǎn)管理并沒(méi)有按要求及時(shí)調(diào)整，部門資產(chǎn)的移交和劃轉(zhuǎn)工作在垂直與下放之間沒(méi)有確定，資產(chǎn)管理出現(xiàn)真空地帶?；鶎訂挝毁Y產(chǎn)購(gòu)置、報(bào)廢等工作由誰(shuí)審批沒(méi)有明確，造成資產(chǎn)處置工作開(kāi)展困難。某市藥監(jiān)局2010年基建工程拆舊建新，因舊樓的核銷工作在省、市兩級(jí)財(cái)政中均無(wú)法正常報(bào)批，同時(shí)又受省委、省政府“十大實(shí)事”的工期所限，該單位只好未批先拆。

3、固定資產(chǎn)調(diào)撥配發(fā)手續(xù)不完善，固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬。省食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一配置的基本執(zhí)法裝備、基本檢驗(yàn)儀器設(shè)備等，由省財(cái)政集中招標(biāo)采購(gòu)后統(tǒng)一調(diào)撥到各單位。但省局在配發(fā)資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有提供資產(chǎn)價(jià)值等相關(guān)資料，造成基層單位長(zhǎng)期無(wú)法入賬，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失等問(wèn)題。2011年檢查的三個(gè)市級(jí)檢驗(yàn)所共收到省局撥入資產(chǎn)113件均未入賬。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平有待提高

2011年檢查的10家藥監(jiān)單位中有4家單位的8位財(cái)務(wù)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，2家單位的出納、會(huì)計(jì)崗位由一人兼任。這部分人員沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算知識(shí)，不掌握財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理的方法，在對(duì)原始憑證審核、記賬憑證制作、賬簿登記和決算報(bào)表編制時(shí)隨意性大，導(dǎo)致白條抵庫(kù)、白條入賬、大額支付現(xiàn)金、賬表不一致等問(wèn)題的產(chǎn)生，嚴(yán)重影響了單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（四）經(jīng)費(fèi)共享、人員混崗，難以準(zhǔn)確核算經(jīng)費(fèi)支出

地方各級(jí)政府為保證食品安全都成立了食品安全監(jiān)督管理辦公室，在藥監(jiān)局辦公場(chǎng)所與其合署辦公，工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排。兩個(gè)單位間人員混崗，經(jīng)費(fèi)混用，經(jīng)費(fèi)收支納入藥監(jiān)局核算。該情況使得原本應(yīng)在市縣財(cái)政中列支的食品安全監(jiān)管辦公室的經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)財(cái)政，虛列省級(jí)單位收支，同時(shí)造成藥監(jiān)單位的財(cái)務(wù)信息無(wú)法客觀反映本單位業(yè)務(wù)，削弱了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

二、主要對(duì)策

針對(duì)上述情況，筆者提出如下建議，希望為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)改革后的預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理等方面工作提供參考：

（一）嚴(yán)格單位預(yù)算編制與執(zhí)行工作

食品藥品監(jiān)督管理單位在體制改革完成后，應(yīng)繼續(xù)按照《河南省財(cái)政廳河南省食品和藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈河南省食品和藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法〉的通知》（豫財(cái)社【2004】51號(hào)）的要求做好系統(tǒng)內(nèi)單位預(yù)算管理工作，嚴(yán)格按照省級(jí)預(yù)算管理辦法編制和執(zhí)行預(yù)算。在編制部門預(yù)算時(shí)，由市縣藥監(jiān)單位編制部門預(yù)算，省級(jí)藥監(jiān)部門審核、平衡、匯總，報(bào)財(cái)政廳，并在省財(cái)政廳預(yù)算批復(fù)下達(dá)后15天內(nèi)以正式文件批復(fù)到市、縣級(jí)藥監(jiān)部門；年度預(yù)算執(zhí)行中追加的支出預(yù)算也以正式文件下達(dá)。通過(guò)規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)預(yù)算編制、申報(bào)、下達(dá)、核撥與執(zhí)行等程序，保障預(yù)算的規(guī)范性和完整性。

（二）細(xì)化項(xiàng)目支出管理，提高資金使用效益

省藥監(jiān)局結(jié)合部門職能、職責(zé)及工作任務(wù)，細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容、明確實(shí)施計(jì)劃，取消“無(wú)具體用途、無(wú)特殊職能、無(wú)特別效果”的“三無(wú)”項(xiàng)目，減少“專項(xiàng)不?！钡默F(xiàn)象。按照“有指標(biāo)、能控制、能驗(yàn)證”的標(biāo)準(zhǔn)將項(xiàng)目支出確定到經(jīng)濟(jì)類款級(jí)科目。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、及時(shí)分析執(zhí)行偏離目標(biāo)的原因，防止基本支出與項(xiàng)目支出間的頻繁調(diào)整。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

省藥監(jiān)局對(duì)全省藥監(jiān)系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)人員的實(shí)際情況制定培訓(xùn)計(jì)劃。將所有財(cái)務(wù)人員納入會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)的對(duì)象，進(jìn)行規(guī)范化、制度化管理，定期或不定期地對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面法律、法規(guī)、制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、計(jì)算機(jī)操作技能、會(huì)計(jì)職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)，全方位提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和依法理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

（四）明確崗位職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任，避免混崗情況

市、縣藥監(jiān)局與市、縣食品安全監(jiān)督管理辦公室嚴(yán)格按照職能和崗位分開(kāi)，讓各自人員各負(fù)其責(zé)、各司其職。市、縣食品辦全部工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)，并由食品辦建賬核算經(jīng)費(fèi)收支。對(duì)于分賬核算確有困難的，建議市縣藥監(jiān)局對(duì)食品辦的收支要單獨(dú)核算?！?/p>

（作者單位：河南省財(cái)政廳）

安徽：舉辦全省財(cái)政監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班 學(xué)習(xí)貫徹 《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》

為保證《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》自3月1日起順利實(shí)施，2月 25日至 27日，安徽省財(cái)政廳在合肥市舉辦全省財(cái)政監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。全省各市、縣（區(qū)）財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干280多人參加了培訓(xùn)。本次培訓(xùn)以學(xué)習(xí)貫徹《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》為主體，緊扣財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)，注重針對(duì)性和實(shí)踐性，安徽省監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)汪學(xué)越作《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》專題講座，并邀請(qǐng)廳農(nóng)業(yè)處、綜合處、國(guó)庫(kù)處、社保處、會(huì)計(jì)處、資產(chǎn)處、支付中心等處室單位的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干授課，使財(cái)政監(jiān)督檢查人員熟悉了解了當(dāng)前財(cái)政政策，為條例的貫徹實(shí)施和2014年開(kāi)展監(jiān)督檢查工作打下了良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)目標(biāo)。

財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉浩出席開(kāi)班式，充分肯定了2013年財(cái)政監(jiān)督檢查工作取得的成效，并針對(duì)下一階段的工作，提出了幾點(diǎn)要求：要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)改革意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》；要圍繞深化財(cái)稅體制改革、規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理、整頓財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序和防范財(cái)政廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)檢查、績(jī)效監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，突出監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)督檢查工作成效，積極向政策落實(shí)和預(yù)算單位綜合監(jiān)管拓展延伸，探索嵌入業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督方式，整頓財(cái)政秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，為深化財(cái)政改革、促進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（汪永飛）

山東五蓮：教育專項(xiàng)資金管理成效好

為管好、用好教育專項(xiàng)資金，山東省五蓮縣財(cái)政局采用 “事前嚴(yán)、事中快、事后評(píng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督貫始終”的四環(huán)鏈扣方法，在確保資金的安全完整、提高資金的使用效益方面取得了顯著成效。

第一環(huán)“嚴(yán)”。 一是嚴(yán)格按照上級(jí)教育資金投向，科學(xué)確立長(zhǎng)遠(yuǎn)投資規(guī)劃和年度投資重點(diǎn)。二是嚴(yán)格明確“財(cái)政管錢、部門管事”的職權(quán)分工，確保教育資金統(tǒng)一管理。三是嚴(yán)格遵照各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范財(cái)務(wù)行為。

在現(xiàn)代語(yǔ)文課程教學(xué)期間，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段是極為常見(jiàn)的。一般的教學(xué)策略研究的實(shí)踐作用不佳，閱讀與寫作教學(xué)期間需要加強(qiáng)實(shí)踐引導(dǎo)，根據(jù)不同的閱讀資料讓學(xué)生開(kāi)展寫作實(shí)踐練習(xí)，是將閱讀水平與寫作水平共同提升的方法。為了將學(xué)生的學(xué)習(xí)視野拓展，教師可以利用多媒體技術(shù)進(jìn)行課程教學(xué)引導(dǎo)，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)掌握之后，建立高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)貨多功能平臺(tái)，能夠?qū)①Y源的整合效果與學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量有效提升。尤其是對(duì)一些深層次的、抽象化的閱讀知識(shí)內(nèi)容，教師利用多媒體能夠給學(xué)生提供一個(gè)具象學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在課堂中經(jīng)過(guò)拓展性的閱讀與寫作訓(xùn)練，能夠更好的完成學(xué)習(xí)目標(biāo)。

第二環(huán) “快”。對(duì)資金實(shí)行單位申請(qǐng)、主管科室審批、國(guó)庫(kù)集中支付中心核撥的“一條龍”撥付方式，對(duì)各項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置?？?，將項(xiàng)目資金通過(guò)財(cái)政部門直接支付給供貨單位，減少支付環(huán)節(jié)，確保資金及時(shí)、順暢、足額到位。

第三環(huán)“評(píng)”。積極做好資金的調(diào)研及信息反饋工作，及時(shí)掌握資金在實(shí)際投入后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，搞好項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，積極探索新形式下財(cái)政支持教育工作的新路子。

第四環(huán)“查”。由財(cái)政牽頭，協(xié)調(diào)各職能部門，將財(cái)政監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金事前、事中和事后的審計(jì)、督導(dǎo)和財(cái)務(wù)檢查，確保資金安全運(yùn)行。

（孟憲冰）

湖北夷陵：“四化同步”推進(jìn)企業(yè)國(guó)資監(jiān)管提質(zhì)增效

近年來(lái)，湖北省宜昌市夷陵區(qū)堅(jiān)持“大國(guó)資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的監(jiān)管理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，當(dāng)好企業(yè)國(guó)資“守門人”，做活監(jiān)管大文章，確保了國(guó)有資產(chǎn)良好運(yùn)行、保值增值。

完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。制定了 《夷陵區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《夷陵區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》、《夷陵區(qū)國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理辦法》、《夷陵區(qū)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》和《夷陵區(qū)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任追究管理辦法》等一批具有針對(duì)性和操作性的管理制度，為規(guī)范國(guó)有出資企業(yè)管理提供有力依據(jù)，做到有據(jù)可依、有章可循、操作規(guī)范。

強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。依據(jù)資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，開(kāi)展資產(chǎn)清查，核實(shí)家底，及時(shí)更新，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)管理制度，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。2013年對(duì)持有的樂(lè)得興商品砼公司和市公交集團(tuán)的股權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，升值達(dá)20%，并將3500萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓價(jià)款參股投資4家融資擔(dān)保公司。舉辦車輛、房產(chǎn)等國(guó)資拍賣會(huì)8場(chǎng)，拍賣價(jià)款583萬(wàn)元。全區(qū)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)達(dá)35家，資產(chǎn)總額58億元，上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益3310萬(wàn)元。

注重資源整合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化。有效整合夷陵城投、東湖國(guó)資等國(guó)有資源，組建夷陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)公司，注冊(cè)資本達(dá)8億元。將分散在區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)劃入集團(tuán)公司，將部分與該集團(tuán)職能職責(zé)相關(guān)的企業(yè)化管理的事業(yè)單位并入集團(tuán)管理，將集團(tuán)公司打造成支撐全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國(guó)有融資平臺(tái)、國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)和引導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)。初步形成了國(guó)資局——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)——國(guó)有企業(yè)三層構(gòu)架的國(guó)資運(yùn)營(yíng)模式。經(jīng)發(fā)集團(tuán)運(yùn)行8個(gè)月來(lái)，實(shí)現(xiàn)利稅1.28億元。

嚴(yán)格考核監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)績(jī)效化。一是區(qū)國(guó)資局選派70多名董事、監(jiān)事在國(guó)有及控股企業(yè)任職，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，便于掌握情況，參與決策。二是修改完善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，分企業(yè)制定負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核實(shí)施方案，重點(diǎn)突出企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造、股東回報(bào)和投資效益，實(shí)行績(jī)效薪酬與年度考核結(jié)果掛鉤。三是以財(cái)務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)，對(duì)出資企業(yè)“三重一大”實(shí)施有效監(jiān)督，做到事前把關(guān)、事中監(jiān)督、事后檢查，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范決策行為，確保出資人權(quán)益落到實(shí)處。2013年對(duì)企業(yè)的對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資擔(dān)保等事項(xiàng)實(shí)行事前審核備案29項(xiàng)。

（段萬(wàn)兵 郭承玉）

安徽黃山：“五個(gè)結(jié)合”開(kāi)展2014年財(cái)政監(jiān)督工作

2014年，安徽省黃山市財(cái)政局將圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，著力在“五個(gè)結(jié)合”下功夫，認(rèn)真履行財(cái)政監(jiān)督職能，努力創(chuàng)新工作方式方法，不斷推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督層次和水平再上新臺(tái)階。

一是結(jié)合日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，扎實(shí)開(kāi)展 《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》和《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》的宣傳貫徹工作；二是結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，牽頭開(kāi)展對(duì)市直各單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出和“小金庫(kù)”回頭看專項(xiàng)檢查活動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政管理更加科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化；三是結(jié)合當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)，選定重點(diǎn)項(xiàng)目，把會(huì)計(jì)監(jiān)督與預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等專項(xiàng)檢查結(jié)合起來(lái)，確保資金使用透明公正、?？顚Ｓ?；四是結(jié)合財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，注重發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系點(diǎn)作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等部門的功能結(jié)合，提高財(cái)政監(jiān)督權(quán)威和效能；五是結(jié)合財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，做好涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作，推動(dòng)涉企項(xiàng)目資金監(jiān)管落到實(shí)處。（潘南峰）

湖南冷水江：規(guī)范低保管理“嚴(yán)把四關(guān)”

2013年，湖南省冷水江市開(kāi)展了城鄉(xiāng)低保“陽(yáng)光工程”活動(dòng)。全年共發(fā)放宣傳資料11000份，召開(kāi)低保評(píng)議會(huì)300多次，評(píng)議1860戶，開(kāi)展低保戶清理，清退了一批不符合條件的低保戶，取消388戶家庭1224人的低保待遇，年節(jié)減財(cái)政支出139.7萬(wàn)元，開(kāi)展入戶調(diào)查6500次，對(duì) 7520戶城市低保對(duì)象、4621戶農(nóng)村低保對(duì)象全部進(jìn)行年檢，對(duì)新增低保對(duì)象建立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把好四關(guān)。

一是嚴(yán)把受理關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦民政室或城市低保委托管理單位在收到申請(qǐng)人的低保申請(qǐng)及相關(guān)材料后，要及時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)于申請(qǐng)資料完善且經(jīng)初步判斷基本符合條件的應(yīng)予以正式受理。

二是嚴(yán)把審核關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或城市低保委托管理單位及村（居）委會(huì)工作人員對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查，保證入戶調(diào)查率100%，并組織評(píng)議、公示。符合條件的經(jīng)公示無(wú)異議后，上報(bào)市社會(huì)救助工作管理局。

三是嚴(yán)把審批關(guān)。市社會(huì)救助工作管理局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和城市低保委托管理單位上報(bào)的新增低保對(duì)象的資料，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后，做出審批決定，確定保障金額，將審批結(jié)果返回村（居）委會(huì)進(jìn)行再公示，對(duì)經(jīng)公示無(wú)異議的正式納入低保范圍。

四是嚴(yán)把資金發(fā)放關(guān)。城市低保由市民政局按月通過(guò)農(nóng)村信用社以社會(huì)化發(fā)放形式發(fā)放到低保戶存冊(cè)中，農(nóng)村低保由市財(cái)政局采用“一卡通”方式發(fā)放到低保戶手中。

（黃德祥 劉經(jīng)濟(jì)）

貴州丹寨：三項(xiàng)措施加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

貴州省丹寨縣農(nóng)村集體 “資金、資產(chǎn)、資源”以“收進(jìn)一個(gè)口袋、支憑一支筆頭、中心一套賬、審計(jì)全程跟進(jìn)”為抓手，加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督審計(jì)力度，確?！叭Y”在“陽(yáng)光晾曬”，牢牢扎緊農(nóng)村“錢袋子”。

一是強(qiáng)化“三資”厘清工作，確保監(jiān)管到位。將農(nóng)村集體“三資”納入全縣反腐倡廉“陽(yáng)光監(jiān)管”總體規(guī)劃，縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門深入全縣161個(gè)行政村開(kāi)展清產(chǎn)核資的審計(jì)工作，以農(nóng)村集體會(huì)計(jì)賬為依據(jù)，采取“以物對(duì)賬、以賬對(duì)物、賬實(shí)相符”的方式，全面清點(diǎn)資產(chǎn)的品種、規(guī)模、型號(hào)、數(shù)量，查清資產(chǎn)資金的來(lái)源、去向和管理情況；采取實(shí)地勘測(cè)丈量的方式，查明資源實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬，徹底對(duì)“三資”的賬內(nèi)外、庫(kù)內(nèi)外、村內(nèi)外全面厘清“三資”，做到不留死角、不重不漏的同時(shí)，及時(shí)在公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，確?！叭Y”厘清的真實(shí)性。

二是發(fā)揮職能作用，確保管控到位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地就近的監(jiān)管職能，圍繞管住資金使用權(quán)、資源處置權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)和審批服務(wù)權(quán)，建立登記臺(tái)賬，健全管理制度，并實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”、“村事鄉(xiāng)助”，加大對(duì)農(nóng)村資金收付監(jiān)管、資產(chǎn)處置管控、資源整合調(diào)整的全盤跟蹤，確?！叭Y”規(guī)范有序、經(jīng)營(yíng)有效、監(jiān)管到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化監(jiān)管到位。針對(duì)部分村村務(wù)監(jiān)管工作中出現(xiàn)弱化、同化、異化等因素，制定了農(nóng)村集體“三資”管理制度和辦法，依托民生資金電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)建農(nóng)村集體“三資”公開(kāi)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，將161個(gè)行政村的集體“三資”管理納入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行集中管理、全程監(jiān)控，確保“三資”在“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”發(fā)揮保值、增效、增值的杠桿作用。

（陳貴旭 潘貴榮 劉世會(huì)）

（本欄目責(zé)任編輯：楊卡）