曹 群，劉 宇

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，哈爾濱150028)

十八大和十八屆三中全會提出建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的改革任務(wù)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出了現(xiàn)階段健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制的重點內(nèi)容和基本原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，可以增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)一體化的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。目前城鄉(xiāng)一體化的重點是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)整體上發(fā)展不足，與全國先進(jìn)水平相比尚存在較大差距。黑龍江省共有65 個縣(市)，在土地面積上，縣域地區(qū)占全省的80%;在人口數(shù)量上，縣域地區(qū)占全省的60%;在地區(qū)生產(chǎn)總值上，縣域地區(qū)卻只有全省的43.2%;在財政收入上，縣域地區(qū)僅有全省的21.0%，而我國沿海發(fā)達(dá)省份縣域經(jīng)濟(jì)總量可以達(dá)到全省國民經(jīng)濟(jì)總量的70% ～80%。因此，發(fā)展黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)對解決“三農(nóng)問題”，提高綜合經(jīng)濟(jì)實力以及加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程都具有十分重要的學(xué)術(shù)價值和實踐意義。

一、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，就地區(qū)生產(chǎn)總值而言，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值及其占全省的比重逐年增加(見圖1、圖2)，縣域生產(chǎn)總值從2005年的1 694.4 億元到2008年的2 813.4 億元再到2013年的6 725.4 億元，比重從2005年的30.7% 到 2008年的 36.9% 再到 2013年的46.8%。

圖1 全省與縣域地區(qū)生產(chǎn)總值比較

圖2 黑龍江省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重

縣域經(jīng)濟(jì)實力不斷增強。2013年，黑龍江省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為6 725.4億元，占黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值(14 382.9 億元)比重是46.8%，比2012年提高了3.6%。全省有24 個縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值超過100 億元，占全省縣域地區(qū)的37.5%，比2012年提高了4.7%。地區(qū)生產(chǎn)總值超過300 億元的縣(市)有4 個，分別是肇東(499.4 億元)、雙城(428.9 億元)、安達(dá)(380 億元)、五常(321.2 億元)?？h域人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到29 691.4元，比上年增長了15 個百分點。全省縣域工業(yè)增加值是2 153.8億元，占縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為32%。

縣域投資規(guī)模繼續(xù)擴大。2013年黑龍江省縣域地區(qū)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到4 351.2 億元，比2012年提高了26.3 個百分點?？h域固定資產(chǎn)投資占全省的比重為39.1%，比2012年增長了3.8%。全省固定資產(chǎn)投資額超過100 億元的縣(市)有15 個，其中有6 個縣(市)達(dá)到150 億元。

縣域財政收入持續(xù)增加。2013年全省縣域公共財政收入280.2 億元，比2012年提高了14.6個百分點?？h域公共財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為4.2%，與2012年相比，提高了0.1%。全省縣域地方稅收收入為167.4 億元，占縣域公共財政收入的59.7%。有17 個縣(市)公共財政收入超過5 億元，其中肇東、安達(dá)、雙城和綏芬河均超過10 億元，分別是18.4 億元、16.1 億元、11.6億元和10.4 億元。

縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2013年，黑龍江省縣域地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重是30.0 ∶36.0 ∶34.0，與2012年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降1%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別上升0.2%和0.8%?？h域第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%，第二產(chǎn)業(yè)比重超過40%的縣(市)有12 個，第三產(chǎn)業(yè)比重在40%以上的縣(市)有17 個。

二、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

(一)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力較弱

1.與全國百強縣相比存在較大差距

從近五年部分省市社會經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)前100名縣分布的統(tǒng)計結(jié)果看，江蘇省最強，進(jìn)入百強縣的數(shù)量最多;山東省和浙江省緊隨其后。由圖3可知，地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與百強縣的數(shù)量有著緊密的聯(lián)系。而黑龍江省在近五年的縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評比中，只有一縣(市)入圍。

圖3 部分省市縣域社會經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)前100 名縣分布

2013年第十三屆縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強縣(市)，主要分布在東部沿海地區(qū)，20 個省市均有縣(市)入圍，但以江蘇省、山東省、浙江省、遼寧省、福建省五省份數(shù)量居多，而黑龍江省只有肇東市一市入選。各省市具體分布情況見表1。

表1 第十三屆全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力百強縣(市)分布

2.與吉林、遼寧兩省相比仍相對落后

吉林省和遼寧省與黑龍江省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的條件有很多相似之處，但與相鄰的兩省相比，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍顯滯后(如表2所示)。

表2 2012年黑龍江省與吉林、遼寧兩省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)值對比

在2013年第十三屆全國百強縣(市)的評選結(jié)果中(見表3)，遼寧省有10 個，吉林省有3 個，黑龍江省僅有1 個，且黑龍江省與遼寧、吉林兩省相比排序靠后。

表3 2012年黑龍江省與吉林、遼寧兩省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等級對比

(二)縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不均衡

在黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)中，牡丹江市和哈爾濱市所轄縣(市)的縣域經(jīng)濟(jì)平均實力較強，牡丹江市有3－4 個縣(市)位居前十位;哈爾濱市有3個縣(市)位居前十位。綏化市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩極分化，所轄的9 個縣(市)中，肇東、安達(dá)兩市位居前列，且肇東市是全國百強縣(市)，但有5個縣位居后十位。齊齊哈爾市共有9 個縣(市)，其中大約6 個縣(市)位于50 名之后。

2012年黑龍江省十強縣地區(qū)生產(chǎn)總值為2 311.3億元，十弱縣為390.7 億元，十強縣是十弱縣的五倍多。十強縣的財政收入為154.5 億元，十弱縣為25.7 億元，十強縣是十弱縣的六倍多(如圖4、圖5所示)。十弱縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為49.6∶26.5∶23.9，而十強縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.0∶39.4∶38.6。第一產(chǎn)業(yè)比重，十弱縣比十強縣高出了27.6%，說明十弱縣的發(fā)展受到了過高的農(nóng)業(yè)比重的制約和限制［1］。

圖4 黑龍江省十強縣與十弱縣地區(qū)生產(chǎn)總值對比

圖5 黑龍江省十強縣與十弱縣財政收入對比

黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，最強的是肇東市，最弱的是孫吳縣，且最強縣和最弱縣差異突出，如圖6所示。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高

黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，既表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)之間的比例不協(xié)調(diào)，又包含各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。2013年全國三次產(chǎn)業(yè)比重是10.0∶43.9∶46.1，而黑龍江省縣域三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例是30.0∶36.0∶34.0，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，二、三產(chǎn)業(yè)比重較低。黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)所占比重較大，工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動力不足，第三產(chǎn)業(yè)相對滯后。

在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，縣域的普通種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比重較高，經(jīng)濟(jì)作物栽培業(yè)和經(jīng)濟(jì)動物飼養(yǎng)業(yè)比重較低。有16 個縣種植業(yè)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重在70%以上，甚至個別縣種植業(yè)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比重在80%以上。這些縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，不利于應(yīng)對自然災(zāi)害的威脅和市場的波動，阻礙縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，縣域的勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占比重較高，以提供原材料和半成品的初級加工業(yè)為主，技術(shù)含量高的加工業(yè)比例很?。?］?？h域經(jīng)濟(jì)的企業(yè)主體多是中小企業(yè)，但中小企業(yè)能夠享受到的政策支持和金融支持有限，不利于企業(yè)公平競爭，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，縣域的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低。餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、倉儲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體上大而不強;科技文化業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融保險業(yè)、教育衛(wèi)生業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚、發(fā)展慢，占第三產(chǎn)業(yè)的份額較少?？h域經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低，不利于解決縣域勞動力就業(yè)問題，影響縣域經(jīng)濟(jì)的整體實力。

圖6 黑龍江省最強縣與最弱縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比

(四)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚程度差

產(chǎn)業(yè)集聚作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型組織形式，通過提高產(chǎn)業(yè)配套能力，培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，已成為提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑［3］。目前黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較弱。黑龍江省很多企業(yè)形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期，產(chǎn)業(yè)集群往往是在“大而全”、“小而全”的經(jīng)營模式基礎(chǔ)上形成的，這些企業(yè)之間缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，專業(yè)化協(xié)作水平較低。又由于一些縣、市為了緩解競爭壓力，“饑不擇食”地上了一些企業(yè)和項目，導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)，同一類型規(guī)模不同的企業(yè)簡單集中、扎堆，集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工不完善，企業(yè)間的協(xié)調(diào)配套較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為突出。集群內(nèi)企業(yè)之間沒有形成專業(yè)化分工與協(xié)作，大多數(shù)企業(yè)與集群內(nèi)其他主體聯(lián)系較少，基礎(chǔ)設(shè)施功能不完善，這就使集群難以形成集聚效應(yīng)［4］。

(五)科技和教育水平較低

黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)科技水平低，自然資源利用率不高。農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不高，農(nóng)機設(shè)施配套不齊全，部分縣域地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕作仍依靠畜力和手工勞動。工業(yè)企業(yè)也存在科技水平低的現(xiàn)象，工業(yè)勞動生產(chǎn)率不高，能源消耗嚴(yán)重，個別縣域企業(yè)虧損較多。

目前黑龍江省的縣域地區(qū)已經(jīng)基本普及了小學(xué)、初中、九年義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到95%，但仍有很多縣市的教育處于低水平狀態(tài)，個別縣域的文盲率達(dá)10%。由于文化程度有限，解決農(nóng)村剩余勞動力的問題尤為困難?？h域人口素質(zhì)不高帶來的問題是勞動力目光短淺，“小富即安”的思想嚴(yán)重，使得一些人大錢掙不來小錢又不愿意掙，寧肯守在家里受窮，也不愿出去務(wù)工［5］。這樣就增加了農(nóng)村剩余勞動力，而這些勞動力素質(zhì)較差，技術(shù)水平不高，文化程度偏低，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略選擇

縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點，是城鄉(xiāng)之間的結(jié)合部。促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，推動城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)，不可能一蹴而就?，F(xiàn)階段黑龍江省應(yīng)該采取以下政策措施推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

(一)促進(jìn)縣域之間的平衡發(fā)展

縣域占據(jù)黑龍江省的大部分區(qū)域，經(jīng)濟(jì)上緊密相連?？h域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展會影響黑龍江省經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。因此，各縣域要因地制宜，結(jié)合自身的區(qū)位條件、資源條件及交通條件等，科學(xué)地制定相關(guān)的政策法規(guī)和適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。

對于十強縣和十弱縣，一方面要積極引導(dǎo)十強縣的優(yōu)化發(fā)展，保證其強勁的發(fā)展勢頭;另一方面要加大對十弱縣的扶持力度，調(diào)動其發(fā)展的積極性，鼓勵十弱縣自主開拓，提高發(fā)展能力。十弱縣想要擺脫“貧困縣”的帽子，必須將外界的扶持和自身的努力相結(jié)合。既要加大扶持力度，根據(jù)每個縣的不同特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度制定相關(guān)的政策，提供宏觀上的促進(jìn)發(fā)展保障措施，又要增強自主發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變思想、獨辟蹊徑、改革創(chuàng)新，找到適合自身的發(fā)展道路［6］。

(二)促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是生產(chǎn)經(jīng)營模式的產(chǎn)業(yè)化。首先，要打破制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的技術(shù)因素。提倡推廣農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì)、高效、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。借鑒傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，發(fā)展高科技的、可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)類型。加大農(nóng)業(yè)科技投入、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)農(nóng)業(yè)的實施。其次，增強土地集約化程度，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的廣泛使用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。最后，發(fā)展專業(yè)化組織和龍頭企業(yè)。根據(jù)市場需求將分散的農(nóng)戶組織起來，建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營一體化，管理企業(yè)化的長效發(fā)展模式。在專業(yè)化合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動和作用下，切實提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，減少農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)民的利益，使全省的農(nóng)業(yè)得到全面穩(wěn)定的發(fā)展，從而增強縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開金融機構(gòu)的支持，金融機構(gòu)應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村業(yè)務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障。在有條件的縣建立營業(yè)網(wǎng)點或開設(shè)分行，推動農(nóng)村信用合作社深化改革，增加資本，擴大金融對農(nóng)村的服務(wù)范圍。政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)保險項目進(jìn)行補貼，在條件成熟的縣域率先進(jìn)行試點，增強農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險的能力。

(三)推進(jìn)縣域工業(yè)化發(fā)展

盡管縣域經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，但絕不僅是單一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題也絕不能單純依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)來解決。從東部發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，經(jīng)濟(jì)強縣的縣域工業(yè)總值比例較高。在三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，全國百強縣(市)的第二、三產(chǎn)業(yè)比重占90%以上。連續(xù)多年位于全國百強縣市之首的江陰市，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值的1/200，財政收入占全國財政收入的1/220，樹立了縣域工業(yè)化發(fā)展的榜樣。2012年縣域第二產(chǎn)業(yè)比重，遼寧省比黑龍江省高19 個百分點，吉林省比黑龍江省高9.4 個百分點，這說明黑龍江省的工業(yè)發(fā)展對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動力還很不足［7］。因此，黑龍江省應(yīng)大力發(fā)展縣域工業(yè)化，從而帶動整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

縣域工業(yè)企業(yè)一般以民營企業(yè)為主，而縣域的民營企業(yè)又處于起步階段，規(guī)模較小，需要政府的扶植和引導(dǎo)。首先，縣域政府要努力創(chuàng)造適合企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定并執(zhí)行促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的長效機制，使民營企業(yè)能夠充分發(fā)展。其次，對于縣域工業(yè)企業(yè)，提供完善的金融服務(wù)，尤其要重點支持市場潛力較大、技術(shù)含量較高的中小縣域企業(yè)。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快“工業(yè)強縣”的進(jìn)程。

工業(yè)強縣已成為各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。黑龍江省的克東縣、阿城市、遜克縣、五常市、勃利縣等都把工業(yè)化發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重點來抓。發(fā)展工業(yè)不僅是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入的重要途徑，還是發(fā)展縣域支柱財源，實現(xiàn)財政增收，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要渠道［8］。東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，根本原因在于通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化。以市場需求為導(dǎo)向、以中小縣域企業(yè)為依托、集中生產(chǎn)經(jīng)營、進(jìn)行專業(yè)化協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)縣域工業(yè)化發(fā)展。大力發(fā)展縣域工業(yè)，增強縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，使縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭，以工業(yè)化推進(jìn)和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

(四)增強縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展

2012年黑龍江省縣域第三產(chǎn)業(yè)比重為33.2%，遠(yuǎn)低于全國平均水平及百強縣的水平，說明黑龍江省縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。而服務(wù)業(yè)的特點決定了它能夠吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，因此，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，并使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)本身綜合性強，涵蓋面廣，隨著農(nóng)民收入的不斷增長，農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后將影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此要使服務(wù)業(yè)在農(nóng)村得以充分地延伸發(fā)展，促進(jìn)物流、金融、文化、旅游等服務(wù)領(lǐng)域的開放。發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，為解決農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。完善縣域地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供公共服務(wù)保障。

(五)構(gòu)建縣域創(chuàng)新平臺發(fā)展

1.構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺

黑龍江省應(yīng)構(gòu)建適合縣域地區(qū)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加大科技投入，引進(jìn)技術(shù)人才，大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略。深化職業(yè)技術(shù)教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高縣域勞動力的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)機制，吸引大學(xué)生及高端人才到縣域地區(qū)創(chuàng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，支持中小企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，加強縣域企業(yè)與大專院校、科研院所的合作，形成產(chǎn)學(xué)研一體化。

2.構(gòu)建對外開放創(chuàng)新平臺

縣域經(jīng)濟(jì)要打破行政區(qū)域的限制，按照市場規(guī)律在全省、全國乃至全球進(jìn)行資源配置，尋求發(fā)展［9］。對外開放的創(chuàng)新戰(zhàn)略就是縣域借助比較優(yōu)勢，加強招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過外向型經(jīng)濟(jì)推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［3］。發(fā)達(dá)省份的百強縣，就是通過自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展對外貿(mào)易，接受國際和國內(nèi)更發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將科技含量低、環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，使縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級。黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必須要進(jìn)行開放合作，加強與外縣、外省甚至是外國的交流合作，將先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗引進(jìn)來，推動縣域內(nèi)有實力的企業(yè)走出去，實現(xiàn)雙贏。堅持?jǐn)U大對外開放，鼓勵邊境縣域積極發(fā)展對外貿(mào)易，促進(jìn)貿(mào)易出口。黑龍江省的縣域經(jīng)濟(jì)要借助外力謀求發(fā)展，堅持“開放興縣”，向縣外、省外、國外全方位開放。

3.促進(jìn)縣域電子商務(wù)發(fā)展

縣域電子商務(wù)發(fā)展最典型的地區(qū)是浙江省。2013年“中國電子商務(wù)發(fā)展百佳縣”評選中，前三名按順序依次是義烏、永康和海寧。浙江省有49個縣(市)進(jìn)入“全國電子商務(wù)百佳縣”的榜單，江蘇省有14 個，福建省有13 個，河北省有4 個，廣東省有3 個，其他十二省市入圍的縣(市)，數(shù)量均不超過2 個。黑龍江省僅有綏芬河市入圍電商百佳縣，排在第十八位。

黑龍江省的縣域電子商務(wù)發(fā)展與發(fā)達(dá)省份相比，差距還很大。電子商務(wù)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，刺激返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，極大地解決了就業(yè)問題，推動農(nóng)民在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化。因此，黑龍江省應(yīng)大力發(fā)展縣域電子商務(wù)，提升縣域競爭力。根據(jù)電子商務(wù)百家縣的發(fā)展經(jīng)驗，縣域電子商務(wù)的發(fā)展均依托了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，例如義烏的小商品、永康的五金、海寧的皮革、平湖的箱包、上虞的傘業(yè)等。黑龍江省縣域電子商務(wù)的發(fā)展也要立足于當(dāng)?shù)貙嵡椋浞掷米陨韮?yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)品，比如邊貿(mào)城市可以銷售俄羅斯小商品等。要鼓勵更多的縣(市)參與到電子商務(wù)的發(fā)展中，充分利用當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢發(fā)展縣域電子商務(wù)，從而帶動全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)語

縣域經(jīng)濟(jì)是推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)，縮小縣域經(jīng)濟(jì)差異是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵，各級政府應(yīng)循序漸進(jìn)地推動縣域經(jīng)濟(jì)有序、健康、快速發(fā)展。黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)比重過大，二、三產(chǎn)業(yè)比重較小，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，要調(diào)整優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少第一產(chǎn)業(yè)比重，增加第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，推動市場需求大、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，依托資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)達(dá)省份的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷深入，特色產(chǎn)業(yè)集聚已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點。通過建設(shè)縣域工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，培育龍頭企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，加強特色產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而推進(jìn)黑龍江省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

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