宋瓊麗

【摘要】國家審計(jì)是國家宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)不可缺少的一部分，其目標(biāo)定位與路徑的選擇與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。本文就國家審計(jì)優(yōu)化建設(shè)的目標(biāo)定位與路徑選擇進(jìn)行了討論，首先討論了國家審計(jì)系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)理論基礎(chǔ)，然后對(duì)國家審計(jì)優(yōu)化建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了定位并對(duì)審計(jì)系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)的路徑選擇提出了一些看法。

【關(guān)鍵詞】國家審計(jì)，優(yōu)化建設(shè)，目標(biāo)定位，路徑選擇

一、國家審計(jì)系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)理論基礎(chǔ)

1、系統(tǒng)論、控制論以及信息論。系統(tǒng)論、控制論及信息論的誕生在一定程度上解決了人們所遇到的一些難題，是解決問題的一般原則。從我國國家審計(jì)角度出發(fā)，我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)謹(jǐn)遵我國《憲法》、《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，以系統(tǒng)論、控制論以及信息論為重要理論基礎(chǔ)，運(yùn)用敏銳的辨別力和精湛的專業(yè)知識(shí)來對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督，密切關(guān)注國際上的局勢(shì)，對(duì)國內(nèi)一些由于盲目追求自身利益的腐敗和舞弊問題進(jìn)行控制和防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問題并給予糾正和處理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮了審計(jì)部門的監(jiān)督職能。同時(shí)，在這一復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行過程中，國家審計(jì)開發(fā)利用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

2、公共受托責(zé)任理論。國家審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，國家審計(jì)是檢查公共部門受托管理責(zé)任履行情況的一種審計(jì)。從受托責(zé)任內(nèi)容角度出發(fā)，公共受托責(zé)任主要由受托財(cái)務(wù)責(zé)任、受托管理責(zé)任以及受托社會(huì)責(zé)任三階段所組成。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國國家審計(jì)已經(jīng)處于受托社會(huì)責(zé)任審計(jì)階段，這一階段國家對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)秩序以及生態(tài)環(huán)境等問題都予以高度重視，我國國家審計(jì)機(jī)構(gòu)以公共受托責(zé)任理論為理論基礎(chǔ)，將保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。

二、對(duì)國家審計(jì)優(yōu)化建設(shè)目標(biāo)的定位

1、保證國家的利益不受損害。我國國家審計(jì)在優(yōu)化建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)以保證國家利益不受損害為根本目標(biāo)，重視國家經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)注金融危機(jī)對(duì)我國所造成的經(jīng)濟(jì)影響，結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況抓住對(duì)資金流向以及階段性效果的跟蹤監(jiān)測(cè)，充分考慮如何保護(hù)國家的利益不受各個(gè)因素的影響而受到損害。

2、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展是國家審計(jì)優(yōu)化建設(shè)的另一個(gè)重要目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，我國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府不僅要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行頻率，還必須對(duì)國家在經(jīng)濟(jì)改革過程中所采取宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，監(jiān)督其受否被有效執(zhí)行，以達(dá)到促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。

3、保護(hù)人民的切身利益。保護(hù)人民的切身利益也是國家審計(jì)優(yōu)化建設(shè)的一個(gè)非常重要的目標(biāo)。國家審計(jì)可以在現(xiàn)行審計(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展：其一，將審計(jì)的職責(zé)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)運(yùn)行領(lǐng)域拓展；其二，將審計(jì)的職能由經(jīng)濟(jì)監(jiān)督向風(fēng)險(xiǎn)管理拓展。國家審計(jì)在一定程度上不僅民主法治的產(chǎn)物，而且還是推進(jìn)民主法治的工具。國家審計(jì)優(yōu)化建設(shè)不僅從根本上保護(hù)人民的切身利益，還在不斷民主法治的進(jìn)程向前推進(jìn)。

4、提高干部廉潔性。提高干部的廉潔性也是國家審計(jì)優(yōu)化建設(shè)的重要目標(biāo)之一。國家審計(jì)對(duì)于腐敗現(xiàn)象具有一定的強(qiáng)制約束作用，國家審計(jì)優(yōu)化建設(shè)不僅能夠提高審計(jì)工作的效率，而且能夠增強(qiáng)審計(jì)工作的獨(dú)立性。能夠?qū)τ谝恍﹤€(gè)別干部的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以保證我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、國家審計(jì)優(yōu)化建設(shè)的路徑選擇

1、樹立正確的審計(jì)意識(shí)。要想從根本上開展國家審計(jì)工作，必須對(duì)審計(jì)人員提出更高層次的要求，樹立正確的審計(jì)意識(shí)是關(guān)鍵。首先，審計(jì)部門必須秉承著保護(hù)國有資產(chǎn)完整、安全，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種腐敗行為進(jìn)行打擊制止為中心思想，積極開展審計(jì)工作，在管理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及反腐倡廉建設(shè)上預(yù)防重大問題的發(fā)生。其次，向各個(gè)單位大力宣傳審計(jì)的相關(guān)知識(shí)，督促各個(gè)單位遵紀(jì)守法，為國家審計(jì)優(yōu)化建設(shè)營造一個(gè)良好的環(huán)境。

2、審計(jì)工作必須全面系統(tǒng)的進(jìn)行。國家審計(jì)工作可以從財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)以及企業(yè)審計(jì)三方面開展：

在財(cái)政審計(jì)方面，應(yīng)當(dāng)以國家政策為導(dǎo)向，以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等民生資金及國家建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督工作，建立健全公共財(cái)政體制，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各種行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒收入等非稅收入的監(jiān)管，促進(jìn)國家行政行為的規(guī)范。

在金融審計(jì)方面，08年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)為我們敲響了警鐘，如果不重視金融審計(jì)就會(huì)出現(xiàn)量變變?yōu)橘|(zhì)變的現(xiàn)象。對(duì)此，國家審計(jì)工作在進(jìn)行過程中應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)金融部門財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上引入金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的審計(jì)。充分發(fā)揮國家審計(jì)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的減震功能，掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)向，全面分析金融機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中所存在的問題及金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職情況，關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制的執(zhí)行情況，對(duì)從制度上的完善提出一些有建設(shè)性的意見，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管績(jī)效審計(jì)力度，建立健全監(jiān)管績(jī)效的評(píng)價(jià)體系。

在企業(yè)審計(jì)方面，審計(jì)工作不應(yīng)當(dāng)只局限在企業(yè)一些具體問題的檢查中，而是需要結(jié)合以往的審計(jì)結(jié)果來對(duì)各種機(jī)制性問題進(jìn)行深入探索，有針對(duì)性的提出一些完善企業(yè)改革的可行性建議，積極為完善企業(yè)宏觀調(diào)控體系盡一份力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)拓闊企業(yè)審計(jì)領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、投資狀況、內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理等系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查，減小問題的發(fā)生幾率，以保證國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。

3、加強(qiáng)各個(gè)審計(jì)部門之間在工作上的溝通。目前，我國在國家審計(jì)優(yōu)化建設(shè)的道路上面臨著審計(jì)資源不足和審計(jì)工作繁重的問題，因此，加強(qiáng)國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)以及內(nèi)部審計(jì)之間的交流是一個(gè)亟待解決的問題。國家審計(jì)部門可以以業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式安排審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)方面的深造，與其他審計(jì)部門人員交流學(xué)習(xí)，最終達(dá)到提高審計(jì)工作效率的根本目的。同時(shí)，也可以采用交叉審計(jì)的方法開展審計(jì)工作，這樣不僅可以保持審計(jì)的獨(dú)立性，而且還可以加強(qiáng)不同地區(qū)審計(jì)部門之間的溝通交流。此外，還可以充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)與其他部門實(shí)現(xiàn)資源共享，同時(shí)還可以減輕工作量，達(dá)到推進(jìn)國家審計(jì)優(yōu)化建設(shè)進(jìn)程的目的。

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