財政部財政科學研究所 李文華

政府的對外經(jīng)濟職能是從市場經(jīng)濟條件下政府的基本經(jīng)濟職能衍生出來的概念，是指需要由一國政府在國際層面上、通過與其他國家政府或國際組織的溝通、磋商和協(xié)調(diào)、合作來履行的經(jīng)濟職能。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，政府的對外經(jīng)濟職能也日益重要。

一、政府對外經(jīng)濟職能的提出

政府職能一般是指政府在整個社會中的作用及其限度。①何煒:《西方政府職能理論的源流分析》，載于《南京社會科學》，1999年7月?，F(xiàn)代意義上的政府職能理論是在資本主義生產(chǎn)方式得到充分發(fā)展和市民社會逐步成熟后才真正出現(xiàn)的。由于經(jīng)濟領(lǐng)域在整個社會生活中的基礎(chǔ)地位和豐富內(nèi)涵，特別是市場作為社會聯(lián)系的主要方式的性質(zhì)，政府職能問題的核心實際上是，相對于市場而言，政府在經(jīng)濟發(fā)展中應該發(fā)揮什么樣的作用的問題，即政府的經(jīng)濟職能問題。關(guān)于政府職能問題的爭論和研究主要就是圍繞著政府的經(jīng)濟職能而展開的。從亞當斯密主張政府只充當“守夜人”的自由放任思想，到主張政府干預經(jīng)濟的凱恩斯革命，再到現(xiàn)代貨幣主義學派、理性預期學派和供給學派對“凱恩斯革命”的“革命”，以及2008年國際金融危機爆發(fā)以來對政府經(jīng)濟職能的再反思，政府經(jīng)濟職能理論幾經(jīng)演變，流派眾多，對政府經(jīng)濟職能的定義也各有側(cè)重。但總的來看，各種理論主張中對政府的一些核心的經(jīng)濟職能有相當程度的共識，也體現(xiàn)在了世界主要經(jīng)濟體政府的施政行為中:一是政府應當為市場經(jīng)濟確立基本的規(guī)則和制度框架，為企業(yè)的經(jīng)營活動提供公平的市場環(huán)境和秩序;二是采取宏觀穩(wěn)定政策，減少失業(yè)和通貨膨脹，促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和增長;三是以適當方式提供經(jīng)濟發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品和公共服務，彌補市場失靈。這些職能可以稱為政府的基本經(jīng)濟職能。①郭連成、周軼贏在《經(jīng)濟全球化與轉(zhuǎn)軌國家政府職能轉(zhuǎn)換研究》一書的第二章對中外政府職能理論做了較為全面系統(tǒng)的梳理和分析，本文關(guān)于政府基本經(jīng)濟職能的提法在很大程度上參考了該書中的研究成果。

應當指出的是，自亞當·斯密以降200多年來關(guān)于政府經(jīng)濟職能的各種討論絕大多數(shù)是以一國政府與其國內(nèi)市場間的這組關(guān)系為研究視角，主要探討相對于本國的市場主體和社會主體，政府在本國的經(jīng)濟生活中該做什么、能做什么;很少將別國政府和域外經(jīng)濟主體納入研究視野。這種現(xiàn)象并不奇怪，因為長期以來，主權(quán)國家往往能夠獨立行使這些職能，而且這些職能的行使也很少超出一國國境的范圍。但冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，各國經(jīng)濟的相互聯(lián)系和相互影響日益廣泛深入，一國的經(jīng)濟表現(xiàn)不僅受到本國政府施政行為的影響，還同時受到別國尤其是大國和與本國經(jīng)濟聯(lián)系密切的國家政府政策和經(jīng)濟表現(xiàn)的影響，致使該國政府履行基本經(jīng)濟職能的能力和效果越來越受到外部因素的影響和制約，有些經(jīng)濟職能如防范金融風險、維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的履行越來越離不開與外部主體特別是重要國際經(jīng)濟組織、外國政府的溝通、協(xié)調(diào)和合作，在此背景下，政府對外經(jīng)濟職能的履行逐漸被提上了日程，政府對外經(jīng)濟職能的概念應運而生。薩繆爾森在20世紀末對政府職能的重新界定中就包含了執(zhí)行國際經(jīng)濟政策的內(nèi)容;我國學者、中南財經(jīng)政法大學教授夏興園專門撰文研究政府的國際競爭與國際協(xié)作職能，指出隨著國際競爭的不斷加劇，政府的這些對外經(jīng)濟職能越來越重要。②夏興園、張世曉:《論政府的國際競爭與國際協(xié)作職能》，載于《湖南大學學報(哲學社會科學版)》第34卷第6期，2007年11月?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善，加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定等，就新時期我國政府履行對外經(jīng)濟職能提出了具體要求。為了加深對新時期我國政府履行對外經(jīng)濟職能的理論認識，更好地推進工作，有必要從理論和實踐結(jié)合的角度，對我國政府履行對外經(jīng)濟職能的情況進行比較系統(tǒng)的梳理和分析。

作為政府職能的一部分，政府的對外經(jīng)濟職能屬于上層建筑的范疇。按照歷史唯物主義的基本觀點，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對于經(jīng)濟基礎(chǔ)具有能動的反作用。對外經(jīng)濟職能擴展與健全的經(jīng)濟基礎(chǔ)是一國與外部世界的經(jīng)濟聯(lián)系。正是各國經(jīng)濟相互聯(lián)系的加強催生了政府的對外經(jīng)濟職能，而政府對外經(jīng)濟職能的有效履行則會進一步促進對外經(jīng)濟聯(lián)系，對外經(jīng)濟聯(lián)系的進一步發(fā)展積累到一定程度又會推動對外經(jīng)濟職能的相應調(diào)整。本文對中國政府履行對外經(jīng)濟職能的梳理和分析也遵循了歷史唯物主義的基本原理，試圖從中國通過改革開放融入全球經(jīng)濟的進程中尋求政府對外經(jīng)濟職能逐步發(fā)展健全的基本原因，從構(gòu)建全方位開放新格局的高度認識政府履行對外經(jīng)濟職能的作用和意義。

二、中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟要求政府履行相應的對外經(jīng)濟職能

中國經(jīng)濟與外部經(jīng)濟的聯(lián)系是中國政府履行對外經(jīng)濟職能的出發(fā)點，對于正確理解和評價中國政府的對外經(jīng)濟職能至關(guān)重要。為此，本文選取了幾個關(guān)鍵時間節(jié)點的橫斷面數(shù)據(jù)來衡量中國與外部世界的經(jīng)濟關(guān)系，把握中國與外部世界經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展變化的基本脈絡。

對外貿(mào)易是中國與外部世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要形式，從與外部世界的貿(mào)易聯(lián)系看，如表1所示，1978年中國貨物進出口總額為206億美元，占世界貿(mào)易額的比重不足1%，居全球第32位，進出口總額占當年GDP的比重不足14%。到2001年，進出口總額達到5097億美元，占世界貿(mào)易額的比重上升至4.02%，居全球第6位，進出口總額占當年GDP的比重上升至38.47%。2008年，進出口總額進一步增至25 631億美元，占世界貿(mào)易額的比重上升至7.83%，居全球第2位;進出口總額占當年GDP的比重大幅上升至56.68%。受國際金融危機以來主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提振內(nèi)需的影響，2012年中國進出口總額占當年GDP的比重比2008年有所下降，為47%，但絕對量上，當年進出口合計38 671億美元，占世界貿(mào)易額的比重進一步上升至10.45%，成為全球第1大貨物出口國和第2大貨物進口國;在服務貿(mào)易領(lǐng)域，也躍居全球第3大服務貿(mào)易出口國和第5大服務貿(mào)易進口國。

從與外部世界的資本聯(lián)系看，吸引外資方面，1978年到1984年5年間，中國共吸引外資181.87億美元，而2001年一年實際利用外資就達到496.7億美元，2008年實際利用外資達到924億美元，2012年進一步達到1117億美元。對外投資方面，在2000年以前，中國的國際投資政策是以鼓勵吸引外資、限制對外投資為主要特征，改革開放之初的對外投資主要是政府為了拓展經(jīng)濟貿(mào)易活動而建立的國有企業(yè)海外分支機構(gòu)和代表處，總體規(guī)模非常小;2000年以后，中國開始實施“走出去”的戰(zhàn)略，2002年，中國非金融類對外直接投資達到27億美元，2008年大幅上升至406億美元，2012年進一步上升至772億美元。中國政府持有的外匯儲備也由1978年的1.67億美元一路上升至2001年的2122億美元、2008年的 19 460億美元，2012年更是達到33 115億美元，外匯儲備規(guī)模位居全球第一(見表1)。短期跨境資本流動方面，雖然我國的資本賬戶尚未完全開放，但出于逐利等目的，短期跨境資本通過偽裝成外商直接投資、虛報外貿(mào)數(shù)據(jù)、地下管道等多種途徑出入我國。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2002～2010年8年間，我國各年的短期國際資本流入額分別為614億美元、679億美元、404億美元、805億美元、212億美元、804億美元、820億美元與1146億美元，①張茉楠:《中國如何應對跨境資本流動?》，載于《中國經(jīng)貿(mào)》2011年6月刊。數(shù)額和波動幅度都較大。

以貿(mào)易和資本流動為主的經(jīng)濟紐帶日益把中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟緊密地聯(lián)系在一起，在不斷開放的過程中，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速的增長，成為影響全球經(jīng)濟的重要“內(nèi)生變量”。從經(jīng)濟規(guī)模和對世界經(jīng)濟增長的影響看，1978年中國的GDP只有1864億美元，②數(shù)據(jù)引自世界銀行《世界發(fā)展指標》數(shù)據(jù)庫，按2005年不變美元衡量。為保證數(shù)據(jù)的可比性，下文提到的GDP絕對數(shù)據(jù)都依此口徑，但貿(mào)易占GDP的比重等則由當年貿(mào)易額與按當期美元計算的GDP數(shù)據(jù)相比得出。占當年全球 GDP的0.88%，不足百分之一，對當年全球經(jīng)濟增長的貢獻率也只有2.25%。國際金融危機爆發(fā)的2008年，中國GDP達到31 835億美元，占全球GDP的比重上升至6.26%，對當年全球經(jīng)濟增長的貢獻率達到創(chuàng)紀錄的38.65%，成為拉動世界經(jīng)濟增長的火車頭。事實上，從2007年到2012年，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率連續(xù)6年居世界第一，期間，2010年中國經(jīng)濟總量取代日本躍居世界第二位。2012年是金融危機爆發(fā)以來的第五個年頭，上述各項指標又有了新的變化，當年中國GDP達到45 221億美元，占全球GDP的比重上升至8.3%，對當年全球經(jīng)濟增長為26.24%，遙遙領(lǐng)先于美國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率(見表1)。

上述數(shù)字的變化對于政府對外經(jīng)濟職能的擴展有著豐富的含義。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，生產(chǎn)和貿(mào)易是企業(yè)的基本經(jīng)營行為。在封閉經(jīng)濟條件下，政府的基本經(jīng)濟職能是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動在本國范圍內(nèi)提供公平的市場環(huán)境、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和公共服務。市場的力量天然要求突破國界的限制，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。隨著中國打開國門，中國的產(chǎn)品和企業(yè)隨之走向國際市場，也相應要求中國政府的基本經(jīng)濟職能向國際層面擴展，提供公平的國際市場環(huán)境、穩(wěn)定的國際經(jīng)濟環(huán)境和跨國基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品，但這些職能非僅靠中國政府一己之力就能單獨提供，而需要通過與別國政府的溝通、協(xié)調(diào)和合作來努力爭取，這是中國政府履行對外經(jīng)濟職能的邏輯起點和實踐源頭。

同時，對外經(jīng)濟聯(lián)系的增強為政府履行傳統(tǒng)的基本經(jīng)濟職能增加了新的復雜因素。對外貿(mào)易和資本往來是連接國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的紐帶，是一種雙向的互動和融合，不只是本國的企業(yè)和產(chǎn)品走出去，外國的產(chǎn)品和企業(yè)也會走進來，一國政府不僅要為走出去的本國企業(yè)和政府在國外爭取公平的營商環(huán)境、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，還要同樣為外國走進來的商品和企業(yè)在本國范圍內(nèi)提供相應的微觀和宏觀經(jīng)濟環(huán)境，并為本國與外國的經(jīng)貿(mào)外來提供交通基礎(chǔ)設(shè)施、貨幣清算機制、爭端解決機制等公共產(chǎn)品;而且，國內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)、投資和金融往來達到一定水平，便會引起國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟在宏觀層面上的相互影響，由貿(mào)易和資本的跨境流動所帶來的全球經(jīng)濟深度融合就使得危機的傳導更為迅速，影響面更廣。此前的金融危機，其影響大多局限于一國國內(nèi)或周邊地區(qū)，比如亞洲金融危機，但2008年國際金融危機的影響是全球性的，所有國家無一免受影響。我國出口大幅下跌，2009年一季度相對2008年同期下跌24.9%，拖累同期GDP增長率大幅下降到6.6%，是2000年以來中國季度經(jīng)濟增速的最低點。這種相互影響對政府保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、促進經(jīng)濟增長的職能提出了新的挑戰(zhàn):政府要保持本國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，不能再只考慮國內(nèi)經(jīng)濟和政策因素，還必須同時考慮國際經(jīng)濟和政策因素;政府不僅要努力保持本國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長，還應盡力促進其他國家特別是貿(mào)易和投資伙伴國的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與增長。

表1 1978～2012年中國經(jīng)濟規(guī)模及對外經(jīng)濟聯(lián)系關(guān)鍵指標截面數(shù)據(jù)簡表 億美元

總之，中國與外部世界經(jīng)濟關(guān)系的這些重大變化，對中國政府全面履行對外經(jīng)濟職能提出了越來越高的要求。

三、中國政府對外經(jīng)濟職能逐步擴展的簡要脈絡

順應這種要求，改革開放以來，中國政府履行對外經(jīng)濟職能的范圍不斷擴展，力度不斷加強。改革開放之初，中國政府積極與外國政府和國際經(jīng)濟組織開展合作，恢復了在世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)的合法席位，與美國等建立了中美經(jīng)濟聯(lián)委會、中美商貿(mào)聯(lián)委會(JCCT)等機制化合作平臺，大力推動引進國外資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，同時努力擴大出口，積累外匯，為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)服務，邁出了履行對外經(jīng)濟職能的步伐。

為促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展，中國政府積極通過與有關(guān)國家締結(jié)貿(mào)易協(xié)定、爭取最惠國待遇直至簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等多種方式為中國產(chǎn)品拓展國際市場。其中，最具代表性的努力，莫過于經(jīng)過長達十五年的艱苦磋商，中國終于在2001年加入WTO，在開放中國部分市場的同時，為中國產(chǎn)品進入WTO的142個成員國的市場提供了制度保障，成為中國政府十多年來積極履行對外經(jīng)濟職能、努力開拓國際市場的歷史性成果。同時也標志著中國開始在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，進而為中國政府在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上履行對外經(jīng)濟職能提供了新的推動力。此后，隨著中國對外貿(mào)易規(guī)模的迅速提升，繼續(xù)與有關(guān)國家商簽雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，指導處理中外貿(mào)易糾紛，不斷根據(jù)貿(mào)易實踐發(fā)展需要與相關(guān)國家政府共同實施貿(mào)易便利化措施日益成為中國政府的常態(tài)化職能。

隨著吸引外資和對外貿(mào)易規(guī)模的擴大，中國經(jīng)濟日益融入全球經(jīng)濟，受全球經(jīng)濟的影響也越來越大。亞洲金融危機在重創(chuàng)亞洲經(jīng)濟的同時凸顯了新興經(jīng)濟體對全球經(jīng)濟體系的重要影響，促使中國政府開始重視對外履行應對和防范金融風險、維護全球和區(qū)域宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的職能。為防止類似危機再次拖累地區(qū)經(jīng)濟，中國一方面積極推動亞洲國家采取務實措施合作防范風險，啟動了以“清邁倡議”為代表的東亞區(qū)域財金合作進程，參與了大湄公河次區(qū)域和中亞區(qū)域經(jīng)濟合作，在建立區(qū)域資金救援機制和早期預警機制、支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面做了不少努力，取得了一些務實成果。另一方面，全球?qū)用嫔希诶^續(xù)通過世界銀行、IMF、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)平臺參與多邊財經(jīng)合作的同時，作為創(chuàng)始成員國之一，參與了二十國集團(G20)財長和央行行長會議機制，多次參加G7(后來是G8)與中國的財經(jīng)對話，參與歷次G20財長和央行行長會議并于2005年主辦該會議和亞歐財長會議，帶領(lǐng)新興經(jīng)濟體與發(fā)達經(jīng)濟體之間就國際財經(jīng)問題開展對話，了解和熟悉國際經(jīng)濟規(guī)則及國際經(jīng)濟決策機制，為條件成熟時實質(zhì)性參與國際宏觀經(jīng)濟決策做準備。但由于經(jīng)濟實力的限制，直到2008年國際金融危機爆發(fā)之前，全球宏觀經(jīng)濟事務的決策權(quán)主要把握在以七國集團為代表的發(fā)達國家手中，中國參與全球宏觀經(jīng)濟治理的能力受到很大的限制，無法有效地在宏觀經(jīng)濟層面上履行對外經(jīng)濟職能。

由于中國企業(yè)成規(guī)模地走出去是進入21世紀以后才出現(xiàn)的趨勢，中國政府在為企業(yè)的國際經(jīng)營創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境方面起步也較晚，主要是通過政府間磋商幫助企業(yè)解決進入有關(guān)國家的投資障礙，以個案形式處理的較多，缺乏改善中國企業(yè)國際投資環(huán)境的系統(tǒng)努力。

總體來看，從改革開放之初到2008年國際金融危機爆發(fā)之前，中國政府在履行對外經(jīng)濟職能方面取得了長足的進步，但基本上是以吸引外資和開拓出口市場為主;在改善對外投資環(huán)境方面起步較晚，還沒有形成系統(tǒng)的努力;在防范區(qū)域風險、促進區(qū)域經(jīng)濟增長方面采取了一些務實的合作舉措，取得了一些成就;逐步參與了全球?qū)用娴暮暧^經(jīng)濟政策對話，但未能實質(zhì)性參與全球?qū)用娴暮暧^經(jīng)濟決策，促進全球宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與增長的職能履行得還不夠到位。這種狀況在2008年國際金融危機爆發(fā)以后有了大幅改觀。

2008年國際金融危機的爆發(fā)將中國推到了全球經(jīng)濟治理的中心舞臺，以在G20峰會框架下的多邊合作和在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話框架下的雙邊合作為代表，中國深度參與國際社會應對金融危機的行動并發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用:積極與世界主要經(jīng)濟體協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策，力促全球經(jīng)濟實現(xiàn)復蘇與增長，在為國內(nèi)經(jīng)濟增長營造良好的外部環(huán)境的同時努力為走出去經(jīng)營的中國企業(yè)營造良好的全球宏觀經(jīng)濟環(huán)境;首次從制度和機制層面實質(zhì)性參與國際貿(mào)易、投資和金融監(jiān)管規(guī)則制定并取得階段性成果，為中國企業(yè)的全球經(jīng)營提供更加公平、透明、可預期的制度環(huán)境;積極與其他國家開展雙邊本幣互換、本幣結(jié)算業(yè)務，為企業(yè)的跨境貿(mào)易和跨境經(jīng)營提供市場基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品，中國政府進入了全面履行對外經(jīng)濟職能的新階段。

四、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系要求政府更好地履行對外經(jīng)濟職能

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要適應經(jīng)濟全球化新形勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。這必將推動中國經(jīng)濟進一步融入世界經(jīng)濟體系?！稕Q定》同時提出，市場要在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。并指出，政府的職責和作用主要是，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，建立公平開放透明的市場規(guī)則，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，彌補市場失靈?！稕Q定》的這些內(nèi)容為中國政府在新時期更好履行對外經(jīng)濟職能提出了更高的要求，也指明了努力的方向。面對新的形勢和任務，中國政府應結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，在履行對外經(jīng)濟職能方面積極作為，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制做出進一步的努力。

1.深刻認識在我國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)濟條件下，我國政府履行經(jīng)濟職能必須堅持對內(nèi)對外“兩條腿”走路，提高履行對外經(jīng)濟職能的主動性和自覺性。順應經(jīng)濟全球化的趨勢，我國企業(yè)、產(chǎn)品、服務成規(guī)模地走出去參與國際競爭與合作以及我國與外部世界的經(jīng)濟和金融聯(lián)系日益密切的新形勢，政府需要發(fā)揮作用的范圍也相應地需要由國內(nèi)擴展到國際層面，特別是在當前我國進出口規(guī)模依然對經(jīng)濟增長至關(guān)重要、企業(yè)走出去步伐不斷加大以及國內(nèi)外資本市場和宏觀經(jīng)濟相互影響大大加深的情況下，政府的對外經(jīng)濟職能更加不可或缺，而且已成為政府必須認真加以履行的常態(tài)化職能。

2.統(tǒng)籌內(nèi)外，長短結(jié)合，采取多種方式創(chuàng)造促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與增長的外部條件。穩(wěn)步擴大雙邊貨幣互換的規(guī)模和范圍，進一步做實“清邁倡議”多邊化進程，盡快成立金磚國家外匯儲備庫，幫助有關(guān)國家提高應對短期金融沖擊的能力，防范和化解區(qū)域金融風險;積極參與國際金融監(jiān)管合作，盡快建立起針對虛擬資本跨境流動的聯(lián)合管理體系，強化經(jīng)濟體之間資金流出入均衡管理，促進跨境資本的有序流動;盡快成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加快籌備金磚國家開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行，為區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展所急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持;在進一步理順宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控內(nèi)部機制的基礎(chǔ)上，形成在國務院領(lǐng)導下財政、央行、商務等部門既各司其職又互相配合的有效參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的體制機制，以G20、金磚國家等多邊機制和中美經(jīng)濟對話等雙邊機制為抓手，加強與主要發(fā)達經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟體的政策溝通與協(xié)調(diào)，努力維護和實現(xiàn)全球經(jīng)濟強勁、平衡和可持續(xù)增長。

3.抓住機遇，積極參與和引導新一輪國際貿(mào)易、投資和金融監(jiān)管規(guī)則制定，努力為我國產(chǎn)品、服務和企業(yè)的走出去創(chuàng)造公平開放的市場環(huán)境。在堅持并努力維護WTO主體地位的同時，完善并加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極推進中韓、中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判，納入環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題，形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。積極推動中美雙邊投資保護協(xié)定談判，在維護我國核心利益的前提下爭取早日達成協(xié)定;繼續(xù)推動中歐投資保護協(xié)定談判，并積極探討在WTO談判中加入投資保護的內(nèi)容或簽訂多邊投資保護協(xié)定的可能性，努力為我國更多的企業(yè)“走出去”提供制度保障。特別值得注意的是，不僅需要主動與我國企業(yè)有大量投資的國家積極商簽雙邊或多邊投資保護協(xié)定，對于那些我國目前還沒有企業(yè)進行大量投資的國家，更需要以前瞻性的眼光，盡早啟動商簽高標準的雙邊投資保護協(xié)定，為我國企業(yè)未來走出去提前構(gòu)建良好的制度框架。在國際金融監(jiān)管領(lǐng)域，要更加強調(diào)國際規(guī)則和國際標準，以參與金融穩(wěn)定理事會下的合作為抓手，參與制定和實施一整套有效的國際監(jiān)管準則，加強對跨境、跨區(qū)域經(jīng)營的重要金融機構(gòu)的監(jiān)管合作，盡快制定跨境衍生品交易規(guī)則，建立和完善有效的信息共享機制、溝通協(xié)調(diào)機制和危機處置機制。

4.穩(wěn)妥回應國外對我國內(nèi)部經(jīng)濟政策的訴求，維持良好的經(jīng)濟關(guān)系，為順利履行對外經(jīng)濟職能創(chuàng)造條件。正如上文所指出，對外經(jīng)濟職能的履行是一個需要與別國政府進行協(xié)調(diào)與合作的雙向互動的過程，在我國為本國企業(yè)和產(chǎn)品的全球競爭創(chuàng)造良好環(huán)境的同時，我國的市場本身也受到其他國家的重視，其他國家也會就相關(guān)的問題向我國提出要求，對此，我們不能置之不理，而必須結(jié)合我國改革開放大局，積極地加以應對，從而在與外部世界的雙向互動、互利合作中更好履行政府的對外經(jīng)濟職能。