劉曉鳳

（1.武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢 430072；2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政與公共管理學(xué)院，湖北武漢 430205；3.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院，湖北武漢 430205）

步入21世紀(jì)之后，俄羅斯政府面對高等教育支出績效評價中存在的諸多問題，加大了高等教育支出績效評價制度改革的力度，先后實施了一系列的革新措施。這些措施中，最引人注目的是2010年前包括高等教育在內(nèi)的各層次、各領(lǐng)域的教育現(xiàn)代化舉措。2000年10月俄羅斯頒布了《國家教育論綱》，2001年3月又頒布了2001-2005年的《教育發(fā)展綱要》，著手推廣高等教育結(jié)構(gòu)與內(nèi)容改革的實踐；俄羅斯聯(lián)邦政府于2001年12月頒布了《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》。這些文件針對高等教育支出政策中的問題，明確了高等教育發(fā)展的目標(biāo)、職責(zé)、時間要求，高等教育支出績效評價發(fā)展的財政、法律、資源、管理保證，特別是明確了高等院校、高等教育的法律地位及國家高等教育標(biāo)準(zhǔn)，并用法律形式確保了國家對高等教育支出績效評價的投入，推動了高等教育支出績效的發(fā)展?？偟膩砜?，新世紀(jì)俄羅斯高等教育支出績效評價體系的革新，突出表現(xiàn)在組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制及保障機(jī)制三個領(lǐng)域。

一、組織機(jī)制：多方參與

組織機(jī)制乃高等教育支出績效評價順利開展的一個重要因素。所有需要將理念轉(zhuǎn)化成實踐的活動均與一定的簡化工作相關(guān)聯(lián)，而組織機(jī)制則正是開展這種簡化活動的方式，它將問題分解為具體可以管控的活動項目，再把這些項目交由專業(yè)化機(jī)構(gòu)來實施。俄羅斯高等教育支出績效評價制度運(yùn)作時間不到20年，但在此期間俄羅斯創(chuàng)建了較為完善的國家和社會組織機(jī)構(gòu)評價高等教育支出績效制度。俄羅斯的高等教育支出績效評價由多個部門一道協(xié)同運(yùn)作，這些部門包括國家高等教育鑒定委員會，批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定部（管理局），國家學(xué)校認(rèn)證督導(dǎo)司，國家鑒定中心與國家鑒定中心數(shù)據(jù)庫等。這些機(jī)構(gòu)職責(zé)各異，又協(xié)同合作。

國家高等教育鑒定委員會乃績效評價政策主體，于1997年4月成立。該委員會有43位成員，其中44%為高等院校管理者，16%為俄羅斯教育部代表，14%為法律與執(zhí)行權(quán)利機(jī)構(gòu)代表，19%為社會組織代表，7%為其他機(jī)構(gòu)代表，該委員會成員每年要調(diào)整1/3。2001、2003年分別在布拉格、柏林兩地舉辦的歐洲高等教育區(qū)博洛尼亞進(jìn)程部長會議，均主張?zhí)嵘叩冉逃С隹冃В鲊鴳?yīng)組建國家高等教育支出績效評價部門，加大高校受教育者、社會性機(jī)構(gòu)的介入力度。為了跟上歐洲區(qū)的高等教育發(fā)展的步伐，俄羅斯聯(lián)邦政府2006年修改《高等與大學(xué)后職業(yè)教育法》，主張增加社會部門、受教育者、高校在高等教育支出績效管理中的職責(zé)。2007年俄羅斯聯(lián)邦政府再次修訂《教育法》《高等與大學(xué)后職業(yè)教育法》，明確提出受教育者與雇主需參與高等教育支出績效評價工作。俄羅斯聯(lián)邦2008年頒布了新的《教育與研究機(jī)構(gòu)國家評價規(guī)章》，再次強(qiáng)調(diào)了受教育者與雇主在績效評價中的作用與地位。受教育者與雇主乃高等教育支出結(jié)果最直接的感受者，將其納入高等教育支出績效評價體系內(nèi)，有助于其更深入地了解當(dāng)今俄羅斯高等教育的發(fā)展水平，高等教育滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要以及社會公眾需求的程度，也便于他們對高等教育支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的完善提出最直接的建議與意見?？偟膩砜?，參加高等教育支出績效評價的成員有高等教育管理者、專家、受教育者、雇主等與高等教育密切關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)者。鑒定委員會負(fù)責(zé)依照有關(guān)法律法規(guī)制定高等院校的評價政策，并組織對高校的鑒定評價工作，探究高等教育支出中存在的問題，總結(jié)評價鑒定的經(jīng)驗教訓(xùn)。

俄羅斯聯(lián)邦教育部下設(shè)的批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定司（管理局）乃政策實施部門，2003年起改稱為批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定部。批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定部履行的職責(zé)是，負(fù)責(zé)接收、審核高校提交的批準(zhǔn)、認(rèn)證和國家鑒定的申請和資料，組織并協(xié)調(diào)所有同教育大綱、教育機(jī)構(gòu)工作績效評價相關(guān)的活動；頒發(fā)教育活動批準(zhǔn)證與國家鑒定證明，且負(fù)責(zé)培訓(xùn)專家、出版有關(guān)參考文獻(xiàn)資料及其他文獻(xiàn)資料。批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定部不僅是俄羅斯國內(nèi)高等教育績效保障的主要組織、俄羅斯聯(lián)邦政府按照歐洲教育標(biāo)準(zhǔn)開展國家鑒定的部門，還是俄羅斯參加國際高等教育績效保障活動的政府代表。批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定部2001年參加了國際高等教育績效保障網(wǎng)絡(luò)（JNQAAHE），2002年參加了中東歐高等教育績效保障網(wǎng)絡(luò)（CEENET），2004年參加了歐亞高等教育績效保障網(wǎng)絡(luò)（EAQAN），2006年參加了亞太高等教育績效保障網(wǎng)絡(luò)（APQN）、歐洲高等教育績效保證協(xié)會（ENQA）。

國家學(xué)校認(rèn)證督導(dǎo)司依照俄羅斯教育部1998年12月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦普通與職業(yè)教育部俄羅斯國家學(xué)校認(rèn)證督導(dǎo)司章程》開展績效評價工作。國家督導(dǎo)司的職責(zé)涵蓋如下內(nèi)容：評價高等院校；評價高等院校畢業(yè)生的培養(yǎng)內(nèi)容、水平；檢查高等院校是否按照國家教育標(biāo)準(zhǔn)展開教育活動；按照國家教育標(biāo)準(zhǔn)制定對畢業(yè)生展開評價和對畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量實施檢查的方法；建構(gòu)地區(qū)、領(lǐng)域和部門三級水平評價系統(tǒng)。同時,國家督導(dǎo)司還參與對高等院校認(rèn)可、認(rèn)證和鑒定材料的系統(tǒng)化、分析和總結(jié)活動。

國家鑒定中心與國家鑒定中心數(shù)據(jù)庫（ЦБГ?。樾畔⒅С植块T。國家鑒定中心負(fù)責(zé)維護(hù)更新國家鑒定中心數(shù)據(jù)庫與向鑒定委員會提供信息服務(wù)—科學(xué)方法保障。國家鑒定中心數(shù)據(jù)庫每年定期更新，涵蓋俄羅斯高校活動指標(biāo)的基本信息、補(bǔ)充職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的信息等。鑒定委員會依據(jù)該數(shù)據(jù)庫所涵蓋的信息資料，對鑒定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)意義有效與否展開研究分析，還對教育機(jī)構(gòu)與全部教育系統(tǒng)的活動狀況進(jìn)行研究分析，幫助鑒定中心作出高等院校能否通過鑒定的結(jié)論，并推動績效評價的信息化發(fā)展。

另外，教學(xué)方法協(xié)會、校長聯(lián)合會及學(xué)校聯(lián)合會與國家教育管理部門一道共同參與高等教育支出的績效評價工作。

二、運(yùn)行機(jī)制：綜合評價

為避免批準(zhǔn)、認(rèn)證、鑒定三個環(huán)節(jié)彼此分割，各自為戰(zhàn)的混亂，減少高校負(fù)擔(dān)的評價費用，也為推動俄羅斯加入Bologna的進(jìn)程，完善高等三個環(huán)節(jié)教育支出績效評價體系，增強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制的剛性等，俄羅斯從2000年1月起逐步推行高等院校的綜合評價評估方式，把批準(zhǔn)、認(rèn)證、鑒定環(huán)節(jié)合并為一體，但又保留了批準(zhǔn)、認(rèn)證和鑒定三環(huán)節(jié)中各環(huán)節(jié)評價特色，要求在規(guī)定時間內(nèi)由指定的績效評價專家委員會對已通過認(rèn)定、展開人才培養(yǎng)，滿3年的公立與私立高校再次展開批準(zhǔn)、認(rèn)證、鑒定。集中開展的綜合評價，主要為了減少重復(fù)工作，縮減評價時間，增加評價專家在高校的考察時間，提高評價效率與效果。綜合評價的運(yùn)行機(jī)制如下所述。

表1 高等院校綜合評價運(yùn)行模式

（一）再批準(zhǔn)

高校再批準(zhǔn)環(huán)節(jié)與批準(zhǔn)環(huán)節(jié)類相似，高等院校須先提交再批準(zhǔn)申請，由教育部組織的高等教育評價委員會對高等院校展開批準(zhǔn)活動，教育部依照評價委員會的評價結(jié)果決定是否向高校頒發(fā)辦學(xué)批準(zhǔn)證。

如果高等院校獲得好的評價結(jié)果，就能夠取得辦學(xué)批準(zhǔn)證，否則就得不到辦學(xué)批準(zhǔn)證。況且，即便高等院校已經(jīng)獲取辦學(xué)批準(zhǔn)證，但并不表明高等院校能夠隨意地從事高等教育活動。如果高等院校不遵循認(rèn)可要求或未按認(rèn)可組織的要求行事，認(rèn)可組織可暫時停止高校使用批準(zhǔn)證，全部或者部分地暫時要求高校停止實施教育大綱。

對高等院校而言，再批準(zhǔn)的作用非同小可，如果高等院校在再批準(zhǔn)中沒達(dá)到要求與標(biāo)準(zhǔn)，評價委員會就不對高校展開下一環(huán)節(jié)的評價。表2為再批準(zhǔn)的評價內(nèi)容，與批準(zhǔn)的評價內(nèi)容基本類似。

表2 再批準(zhǔn)評價內(nèi)容

（二）認(rèn)證

認(rèn)證的內(nèi)容是評判高等院校畢業(yè)生的素質(zhì)、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)水平同國家高等教育標(biāo)準(zhǔn)相符與否。認(rèn)證活動中，高等院校先行進(jìn)行自我績效評價，然后再上交認(rèn)證申請，由評價委員通過對高等院校的外部評價，給出評價結(jié)論。綜合評價的認(rèn)證評價內(nèi)容與三環(huán)節(jié)中認(rèn)證評價內(nèi)容相仿。

表3 認(rèn)證評價內(nèi)容

通過高校認(rèn)證的評價，是高等院校實施國家鑒定的前提。如果高等院校的某個教育大綱被認(rèn)證為不合格，或高校對國家評價組織提出的改進(jìn)教育支出績效狀況的要求而未能改進(jìn)到位被再次警告時，就沒有進(jìn)入下一步鑒定環(huán)節(jié)的資格。

（三）鑒定

鑒定時高等院校同樣要先上交鑒定申請，評價機(jī)構(gòu)對高等院校展開外部鑒定，給出鑒定結(jié)論。其中，綜合評價中鑒定高校級別的評價內(nèi)容與批準(zhǔn)—認(rèn)證—鑒定環(huán)節(jié)中鑒定高校級別的評價內(nèi)容類似。

表4 高校級別的鑒定評價內(nèi)容

與批準(zhǔn)—認(rèn)證—鑒定中的鑒定相比，綜合評價鑒定中高校種類的評價內(nèi)容有所變動：一是將科學(xué)—方法活動作為一個單獨的評價內(nèi)容展開評價，更關(guān)注創(chuàng)新手段在高等教育活動中的運(yùn)用；二是對綜合性大學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，教育大綱范圍、研究生學(xué)科專業(yè)、研究生占比上的要求均有所提高；三是更為關(guān)注受教育者的素質(zhì)培養(yǎng)，在研究生學(xué)科專業(yè)、研究生占比中更為明顯；四是科研活動依然是高等院校的重要評價內(nèi)容，高等院校的科研經(jīng)費要求更高，更強(qiáng)調(diào)專著類科研成果。

2004、2005年期間，俄羅斯聯(lián)邦聘請歐洲高等教育績效評價專家對俄羅斯高等教育支出績效評價進(jìn)行了評審。根據(jù)歐洲專家的建議，俄羅斯2007年修訂了《聯(lián)邦教育法》《高等與大學(xué)后高等職業(yè)教育法》，批準(zhǔn)了2007年20號聯(lián)邦政府修訂法規(guī)，明確要對高等教育支出績效評價中的國家認(rèn)證與鑒定制度進(jìn)行整合。2008年俄羅斯聯(lián)邦頒布了《教育與研究機(jī)構(gòu)國家鑒定規(guī)章》，規(guī)定國家高等教育支出績效評價程序包括兩部分，即批準(zhǔn)與鑒定。批準(zhǔn)乃對從事高等教育活動的準(zhǔn)許，鑒定乃對國家教育標(biāo)準(zhǔn)實施狀況的外部評價，可以說鑒定的評價內(nèi)容就是過去認(rèn)證、鑒定評價內(nèi)容的精簡版。

表5 高校種類的鑒定評價內(nèi)容

三、保障機(jī)制：多維度

俄羅斯在保障高等教育支出績效的活動中，還制定了規(guī)劃保障、管理保障、資源保障、提升保障四方面的保障制度。

（一）規(guī)劃保障

2007年俄羅斯頒布實施了《教育法律修訂案》，要求參與評價的專家必須參加培訓(xùn)，以增強(qiáng)高等教育支出績效評價專家的業(yè)務(wù)能力與理論水平，還在評價成員中引入了國際評價專家，以協(xié)助評價組織展開績效評價工作。同時還細(xì)分了國家批準(zhǔn)、認(rèn)證與鑒定部與國家鑒定委員會的具體職責(zé)：前者負(fù)責(zé)制定鑒定標(biāo)準(zhǔn)，組織評價活動；后者負(fù)責(zé)對評價結(jié)果作最后職責(zé)的認(rèn)證。對高等教育支出績效評價專家的培訓(xùn)及評價職責(zé)任務(wù)的恰當(dāng)分工，有利于推動績效評價的科學(xué)化與規(guī)范化發(fā)展。針對俄羅斯職業(yè)教育受教育者要求規(guī)模不斷上升，但多數(shù)畢業(yè)者未實現(xiàn)專業(yè)對口就業(yè)，欠缺管理人才、法律人才、高級技師的狀況，俄羅斯政府提出政府、企業(yè)、社會一道制定職業(yè)教育具體計劃，構(gòu)建客觀中立的監(jiān)督制度，確保高等教育支出績效的提升，經(jīng)由企業(yè)專項基金扶持高等院校，法律也支持教育信貸制度的建設(shè)。

同時，自2002年開始，俄羅斯教育部著手制定加入博洛尼亞進(jìn)程的各類法律草案。2002年7月教育部頒布了《關(guān)于修改2010年前教育現(xiàn)代化2002-2004年度執(zhí)行方案的決定》，確定了俄羅斯高等教育支出績效評價向博洛尼亞制度靠攏的發(fā)展方向。2003年9月俄羅斯正式簽訂了《博洛尼亞宣言》，加入了歐洲統(tǒng)一高等教育認(rèn)證制度的創(chuàng)建活動。2010年俄羅斯國內(nèi)高校的學(xué)位證書得到歐洲國家的認(rèn)可，俄羅斯高等教育支出績效可以在歐洲范圍內(nèi)得到評價，俄羅斯學(xué)生可到各個歐洲國家工作或?qū)W習(xí)。作為Bologna進(jìn)程的成員，俄羅斯高等教育立法的邁出了大的步伐。俄羅斯國內(nèi)高等教育普遍構(gòu)建了四年制的學(xué)士、六年制（4+2）的碩士兩個級別，以取代過去單一的五年制本科學(xué)歷（或?qū)＜覍W(xué)歷）。俄羅斯的學(xué)制改革以及歐洲標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分制的引入，旨在早日融入一體化的歐洲高等教育之中。

（二）管理保障

針對高等院校特別是私立高等院校數(shù)量快速增加，國家財政預(yù)算資金匱乏的狀況，俄羅斯通過法律明確了高等教育支出績效的綜合評價運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上確保了高等教育支出政策的科學(xué)性、民主性，為高等院校自治以及私立高校的發(fā)展壯大創(chuàng)造了機(jī)遇。為保證通過鑒定的高校的高等教育支出績效的良好，俄羅斯一些地方依據(jù)特定法律法規(guī)構(gòu)建了針對性的專門組織——高等教育支出績效監(jiān)察（MKO）。該組織為俄羅斯國家高等教育支出績效評價體系的分支下線，可在分析搜集信息數(shù)據(jù)、預(yù)測高等教育發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，采用合理有效的解決辦法，及時彌補(bǔ)教學(xué)活動中的缺陷。譬如，烏拉爾聯(lián)邦區(qū)即花費8年時間建立了高等教育支出績效監(jiān)控體系。

同時，為實現(xiàn)人力、組織、資金的有效整合，提高管理效率，2010年俄羅斯取消了聯(lián)邦教育部、聯(lián)邦科技創(chuàng)新部，由教育科學(xué)部統(tǒng)一掌管高等教育決策與行政管理權(quán)力。教育科學(xué)部在調(diào)整管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，引入市場競爭機(jī)制與項目管理方法，改革高等教育管理制度。譬如，取締政府行政壟斷，科研項目通過公開競標(biāo)手段對外承包，嚴(yán)格控制績效目標(biāo)，實施項目監(jiān)督。這一過程，通過訂立合同、評價項目、網(wǎng)上公告等舉措，增強(qiáng)了政府的高等教育支出管理績效。

（三）資源保障

高等教育支出績效評價的信息，涵蓋高等教育支出績效評價專家、各種高等教育支出績效評價會議、高等教育支出績效評價結(jié)果等有關(guān)數(shù)據(jù)資料。當(dāng)今數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的績效評價信息數(shù)據(jù)庫，不僅為績效評價提供了方便，也能讓社會公眾更深入地了解績效評價的結(jié)果。

增強(qiáng)高等教育物質(zhì)技術(shù)資源。當(dāng)今時代，高校人才培養(yǎng)的水平更多地取決于其所依賴的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。教學(xué)實驗場所以及必要的實驗設(shè)備、教學(xué)儀器等，都離不開當(dāng)代的信息技術(shù)的支撐。信息技術(shù)使得俄羅斯高?？梢詫Ｗ⒂诮逃夹g(shù)。為應(yīng)對當(dāng)前高等教育中，受教育者數(shù)量不斷增加、教授團(tuán)體年齡老化、中青年教師流失、教學(xué)負(fù)擔(dān)沉重等問題，俄羅斯加強(qiáng)了統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛使用信息技術(shù)重構(gòu)教學(xué)活動，革新教學(xué)手段和教學(xué)方法，提升了專門人才培養(yǎng)績效，實現(xiàn)了全民高等教育的信息化。

多渠道拓展高校經(jīng)費來源。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等院校掌握了新的資金養(yǎng)成規(guī)則，構(gòu)建了多源頭的資金體系。多數(shù)高等院校年預(yù)算資金中至少一半來自內(nèi)部預(yù)算，吸引市場投資并從商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中獲取收益等預(yù)算外資金已成為俄羅斯高校資金的重要來源。譬如，秋明大學(xué)的聯(lián)邦財政撥款為100萬盧布，內(nèi)部預(yù)算資金有600萬盧布。國家對全日制高校的財政支持增長了20%，高校所籌措的各種資金每年達(dá)10億盧布，有力地支持了高校的快速發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育。1992年的《俄聯(lián)邦教育法》、2000年的《俄聯(lián)邦國民教育要義》均突出了教育在國家發(fā)展中的優(yōu)勢地位，規(guī)劃了教育發(fā)展的基本方針與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。1996年俄羅斯頒布的《高等與大學(xué)后職業(yè)教育法》，要求國家的財政教育支出至少為國民收入的1/10，高等教育經(jīng)費至少為聯(lián)邦財政預(yù)算支出的3/100。在優(yōu)先發(fā)展教育政策下，俄羅斯采取了兩種資金撥付方式：一種是對個別研究項目、教學(xué)計劃、助學(xué)金、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資助；另一種是按合同規(guī)定給予撥款，撥款具體數(shù)目以實際支出需要和過去成績?yōu)榛A(chǔ)。這兩種資金撥付方式不同于過去的按人頭撥付資金的方式，更具競爭性，可激勵高校不斷提升科研教學(xué)水平，提高資金使用效率。2010-2012年，俄羅斯財政支出690億盧布以資助重點高校更新教學(xué)科研設(shè)備，開展學(xué)術(shù)交流，吸納國內(nèi)外一流專家學(xué)者。其中資助國家研究型高校320億盧布，資助聯(lián)邦高校270億盧布，資助莫斯科國立大學(xué)、圣彼得堡國立大學(xué)100億盧布。

（四）提升保障

推動高等教育支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化發(fā)展。2003年，俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程，根據(jù)《Bologna宣言》，其高等教育支出績效標(biāo)準(zhǔn)必須依照歐洲教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行革新。為實現(xiàn)對高等教育支出績效的廣泛監(jiān)管，俄羅斯2004年引入了ISO9000：2000國際標(biāo)準(zhǔn)。

調(diào)整高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，修訂專業(yè)目錄。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，俄羅斯于2003年在高等職業(yè)教育中統(tǒng)一制訂并采用了新的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，并調(diào)整了高等院校所設(shè)專業(yè)，增加了法律、經(jīng)濟(jì)、管理等過去較為薄弱而社會又較為需要的專業(yè)，增加這些專業(yè)的資金投入，擴(kuò)大了招生規(guī)模，取消了入學(xué)限制，同時對建筑、交通、工業(yè)等供過于求的專業(yè)予以相應(yīng)壓縮。2006年又制定了新的培養(yǎng)方向目錄，新目錄涵蓋171個本科生專業(yè)、176個碩士研究生專業(yè)，并保留了過去的111個專業(yè)，同時根據(jù)未來工作崗位對畢業(yè)生的需求，詳細(xì)界定了職業(yè)活動的對象、領(lǐng)域、任務(wù)、類型；強(qiáng)調(diào)全面培養(yǎng)受教育者的能力，要求受教育者需提升自身普通文化能力、職業(yè)技能（基本職業(yè)技能、科研分析水平、組織管理水平、教學(xué)水平）；實施探討化、模塊化、實踐化、多樣化的教學(xué)方式，基礎(chǔ)教育大綱涵蓋普通文化課程、職業(yè)基礎(chǔ)課程、職業(yè)課程、生理課程、教學(xué)生產(chǎn)實踐課程、國家考試等內(nèi)容。

革新高等教育教學(xué)內(nèi)容，擴(kuò)充人文教育內(nèi)容。俄羅斯在高校委員會下新設(shè)了人文教育中心，其主要職責(zé)是制定人文教育內(nèi)容，確定人文教育中各學(xué)科的基本教育大綱，新編教學(xué)參考書、教科書，同時負(fù)責(zé)人文教育教學(xué)師資培訓(xùn)工作。近年來，俄羅斯高等院校新開設(shè)了文化學(xué)、人類文明史、社會學(xué)、教育心理學(xué)等人文課程，旨在通過文科、理科的滲透發(fā)展提高受教育者的綜合素養(yǎng)，確保高等教育支出績效。

嚴(yán)格受教育者的考核制度。根據(jù)俄聯(lián)邦國家高教委《俄聯(lián)邦高校畢業(yè)生國家評價條例》，俄聯(lián)邦組建了國家評價委員會。其職責(zé)是評價高校培養(yǎng)的畢業(yè)生水平，決定是否發(fā)放學(xué)位證、學(xué)歷證、技術(shù)等級證等。國家評價委員會對畢業(yè)生的考察內(nèi)容非常全面，既考察知識、技能和能力水平，也考核畢業(yè)設(shè)計、畢業(yè)論文等，且階段性和終局性考察并重，考察的方式有答辯、測試等，雇主也可參與畢業(yè)生考察。俄羅斯對高校畢業(yè)生考察非常之嚴(yán)格，在一流的高等學(xué)府，受教育者的淘汰率很高，莫斯科國立大學(xué)、鮑曼技術(shù)大學(xué)每年都有近1/5的受教育者無法獲得學(xué)歷證。同時，當(dāng)前終身教育理念盛行，僅有一個證書在工作中遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要（尤其在政治圈、商業(yè)圈中），因此很多高校的受教育者都在修讀兩個以上的專業(yè)，高校也順應(yīng)市場需求，允許優(yōu)秀學(xué)生在學(xué)校修讀不同專業(yè)，但需要交納一定的費用，高等教育委員會非常注重多個專業(yè)修讀中的學(xué)術(shù)質(zhì)量，絲毫沒有放松考核的要求。

統(tǒng)一全國高校入學(xué)考試。21世紀(jì)俄羅斯強(qiáng)化了政府對經(jīng)濟(jì)社會的中央集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)，旨在重新打造俄羅斯的國際強(qiáng)國形象。推行高等教育的國家統(tǒng)一入學(xué)考試制度，既是國家權(quán)威的體現(xiàn)，又是推動高等教育的Bologna進(jìn)程的要求，可提升俄羅斯高等教育支出績效，確保國家對高等教育的全方位、多層次的績效管理與監(jiān)控。2002年始俄羅斯開始了國家統(tǒng)一大學(xué)入學(xué)考試的試點，現(xiàn)在已擴(kuò)展到78個聯(lián)邦主體。這一過程中，俄羅斯政府沒有采取行政命令式的“一刀切”的做法，而是實行雙軌制，逐步擴(kuò)大統(tǒng)一考試的試點地區(qū)。莫斯科大學(xué)校長維克多·薩多夫尼奇院士肯定了俄羅斯統(tǒng)一國家大學(xué)入學(xué)考試的做法，但莫斯科國立大學(xué)并不以國家統(tǒng)一高考的成績?yōu)樾律浫〉臉?biāo)準(zhǔn)，因為統(tǒng)一的國家高校入學(xué)考試并非評價學(xué)生能力的唯一手段。俄羅斯政府堅持不懈地制定在全國范圍內(nèi)實施的統(tǒng)一的國家大學(xué)入學(xué)考試法規(guī)。2006年要求在全國范圍內(nèi)實施統(tǒng)一的國家大學(xué)入學(xué)考試，俄羅斯社會對統(tǒng)一的國家大學(xué)入學(xué)考試卻有著不同看法。總體看，教育部始終在努力推動統(tǒng)一的國家大學(xué)入學(xué)考試，同時也推動俄羅斯高等教育領(lǐng)域的Bologna的發(fā)展進(jìn)程。

四、俄羅斯高等教育支出績效評價發(fā)展的啟示

（一）完善的高等教育支出績效評價體系

俄羅斯高等教育支出績效評價制度別具一格。一是嚴(yán)格依法開展高等教育支出績效評價。俄羅斯制定了《教育法》《高等院校國家鑒定條例》《教育活動認(rèn)可條例》《高等院校國家認(rèn)證條例》等具體的專門性法律法規(guī)，為俄羅斯高等教育支出績效評價提供了堅實的法律基礎(chǔ)和有力保障，使得高等教育支出績效評價制度的運(yùn)作更加權(quán)威與規(guī)范。二是構(gòu)建了專門的評價部門。在高等教育支出績效評價活動中，俄羅斯教育部成立了鑒定委員會，認(rèn)可、認(rèn)證和鑒定管理部，國家鑒定中心及俄羅斯國家學(xué)校認(rèn)證督導(dǎo)司等評價部門。校長委員會、教學(xué)方法協(xié)會和教學(xué)方法委員會,以及學(xué)校聯(lián)合會也參與高等教育支出績效評價活動，多層次全方位的評價機(jī)構(gòu)有效保障了績效評價的權(quán)威性與科學(xué)性。三是高度關(guān)注高等教育支出內(nèi)部績效評價。為對高等教育的科研、教學(xué)、行政組織，財政撥款等情況有更深入的了解，俄羅斯在高等教育支出績效評價中尤為關(guān)注高等院校對其教育活動的自我評價，也即高等院校的內(nèi)部績效管理，各高等院校均踴躍參與俄羅斯高等教育支出績效評價部門舉辦的高等院校內(nèi)部績效評價體系專家培養(yǎng)活動。高等教育支出內(nèi)部績效管理體系的一個重要功用在于，使社會承認(rèn)高等院校的教育水平，從而吸引更多的企業(yè)參與高等院校的教育活動，因此，高等院校為建立與受教育者的雇主之間可靠而良好的關(guān)系，大多積極主動地與企業(yè)搭建戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這也正是俄羅斯確保其高等教育支出績效上升的重要路徑。

（二）確保高等教育支出績效評價的包容性

首先，俄羅斯政府制定并完善了各項法律法規(guī)，使教育活動有法可依?！抖砺?lián)邦教育法》《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》均就高等教育的包容性及其保障做出了明確詳盡的規(guī)定?！抖砺?lián)邦國家青年政策構(gòu)想》《資助青年勞動和就業(yè)計劃》《俄羅斯的大學(xué)生計劃》《新時代俄羅斯的大學(xué)生計劃》等一系列規(guī)范性文件確保了青年進(jìn)入大學(xué)接受高等教育的權(quán)利。其次，俄羅斯財政對高等教育給予資金保障。通過增加財政補(bǔ)貼與貸款、教育基金、企業(yè)投資等融資方式確保了高等教育的資金來源。同時，俄羅斯政府還健全整體調(diào)控與監(jiān)督制度，改革高等教育制度，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，實施通過公立高校競試的學(xué)生可以享受免費教育的政策，僅計劃外錄取學(xué)生與私立高等院校的學(xué)生需繳納學(xué)費。這些舉措確保了高等教育支出績效，保障了高等教育的包容性。

（三）扶持私立高等教育發(fā)展

扶持私立高等教育乃俄羅斯推動高等教育發(fā)展、實現(xiàn)高等教育規(guī)模化擴(kuò)張的重要戰(zhàn)略之一。俄羅斯積極扶持社會資金投資辦學(xué)，通過法律形式確認(rèn)了私立高等院校的辦學(xué)地位和待遇，以及它與公立高校間的競爭關(guān)系，目的在于形成民主公平的競爭環(huán)境，確保俄羅斯高等教育支出績效。

（四）推崇整體性多樣化的高等教育支出績效觀

俄羅斯堅持整體性、多樣化的高等教育支出績效觀，確保高等教育支出績效符合國家、社會與受教育者的實際需求。為適應(yīng)俄羅斯市場經(jīng)濟(jì)與實施私有化發(fā)展過程中對各種類型人才的需求，采取了多級培養(yǎng)制度，同時采取了國際通行做法，建立了有效的高等教育支出績效評價制度，以便在國際教育勞務(wù)市場上保持較強(qiáng)的競爭力，在未來高等教育領(lǐng)域的激烈競爭中爭得一席之地。

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（編輯 郭繼榮）