李斌強

（忻州師范學院教育系，山西忻州 034000）

農(nóng)村中小學教師流動意愿及其對策研究
——以山西省為例

李斌強

（忻州師范學院教育系，山西忻州 034000）

教師流動包括教師的自然流動和政府主導的流動，在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展還不平衡的情況下，必須加強政府的導向作用，實行教師流動制度，促進農(nóng)村教育均衡發(fā)展。農(nóng)村教師流動意愿是教育決策部門進行教師流動政策制定的重要依據(jù)，經(jīng)過對山西省農(nóng)村教師流動意愿的調(diào)查分析，建議推行城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村薄弱學校的服務期制度；增加因流動導致教師收入減少的補貼；教師流動范圍要因地制宜逐步實施。

農(nóng)村；教師流動；意愿；對策

中小學教師流動直接影響著基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，關(guān)系著教育公平。當前，中小學教師流動主要有兩種情況：一種是教師的自然流動。即教師通過自己的各種努力，實現(xiàn)原學校向目標單位的移動，屬于個人行為。呈現(xiàn)的特點是教師單向上位流動。[1]大多是優(yōu)秀青年教師，他們通過各種途徑由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，地域流動線路一般是山區(qū)—平川—城鎮(zhèn)，學校流動線路一般是薄弱學?！胀▽W?！攸c學校。另一種是政府主導的教師流動。即政府為實現(xiàn)地區(qū)的教育均衡發(fā)展，合理配置師資，實行的教師流動制度，教師招聘、師范生實習支教等引起的教師流動，屬于政府行為。其特點是根據(jù)教育均衡發(fā)展、教育整體水平不斷提高對師資配置的要求，政府引導的教師雙向合理流動。

中小學教師的自然單向流動導致薄弱學校尤其是農(nóng)村學校優(yōu)質(zhì)師資短缺，教師年齡偏大，學生數(shù)量銳減，教育質(zhì)量急劇下滑，影響著辦人民滿意的教育，教育公平難以實現(xiàn)。加強政府的引導，制定“教師定期流動制度”是解決這一問題的必然選擇，符合我國目前的國情，也是世界發(fā)達國家解決這一問題采取的有效措施。如何實施“教師定期流動制度”，有必要對教師這一流動主體進行意愿調(diào)查，了解教師在流動實施過程中的意愿。為此，我們對山西省部分農(nóng)村中小學教師進行了問卷和訪談調(diào)查，為制定政策提供參考。

一、教師流動調(diào)查情況

本次調(diào)查主要涉及山西省晉中和晉南的部分農(nóng)村中小學教師，晉中、晉南在山西省經(jīng)濟發(fā)展相對較快，中小學教師流動也具有一定的代表性。調(diào)查采取隨機抽樣的方法，隨機抽取農(nóng)村教師200人，共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷179份，回收率90%。表1是被調(diào)查者的基本情況。

二、教師流動調(diào)查結(jié)果及成因分析

（一）農(nóng)村教師收入、年齡等情況

從表1可看出，農(nóng)村教師月可支配收入大多在1 500元左右，1 000元以下或2 000元以上均為少數(shù)。農(nóng)村教師年齡31~40歲居多，其次是41~50歲、30歲以下、51歲以上。

表1 被調(diào)查者的基本信息

農(nóng)村教師收入以1 000~2 000元居多，（本次調(diào)查對象大都工作10年以上，年齡在30歲以上），年輕教師收入相對更少。農(nóng)村教師中有一定數(shù)量的教師是由民辦教師轉(zhuǎn)正的，他們的收入主要是基本工資。由于農(nóng)村教師與城市教師相比收入差距比較大，在工作一定年限后，他們會想盡辦法往城里調(diào)。因此，農(nóng)村教師比城鎮(zhèn)教師實際收入低是導致城鄉(xiāng)師資失衡的關(guān)鍵因素。

（二）教師對不同地域的流動意愿

在讓教師自由選擇流動校所在地時，選擇縣城最多，占被調(diào)查教師總數(shù)的48.0%，其他依次是市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省城?？梢?，農(nóng)村教師在工作地的選擇上更希望到生活方便、消費又比省城和市區(qū)低的縣城工作。（見表2）

表2 被調(diào)查教師對流動地域的傾向

在只能流動到薄弱學校時，被調(diào)查教師對收入增加的意愿占被調(diào)查總數(shù)的比例最大。如調(diào)查流動到偏遠山區(qū)時，有近一半人選擇增加收入；調(diào)查流動到比所在單位差的學校時，有超過半數(shù)人選擇增加收入；對收入的期盼仍然是大多數(shù)教師的追求。另外被調(diào)查教師對流動周期、學校工作氛圍也選擇較多，希望流動周期為一到兩年，流動學校的工作氛圍良好。（見表3）

表3 被調(diào)查教師對流動地域薄弱學校的傾向

（三）教師流動意愿的成因分析

在社會主義初級階段經(jīng)濟還不很發(fā)達的情況下，工作仍然是人謀生的主要手段。教師對經(jīng)濟的追求在市場經(jīng)濟影響下越來越高，對同樣的教學工作，也是追求經(jīng)濟待遇好的學校。部分有條件的農(nóng)村教師不惜付出高額代價想方設(shè)法往城里調(diào)，其中最主要的原因就是在城里當教師所帶來的經(jīng)濟收益要遠遠高于農(nóng)村。

目前，山西省農(nóng)村城鎮(zhèn)化還沒有發(fā)展到較高水平，各方面仍遠遠落后于城市，導致城鄉(xiāng)教師有了多方面的差距。首先，農(nóng)村教師雖然在基本工資方面與城市教師相差不多，農(nóng)村教師還有100元山區(qū)補助，但農(nóng)村學校福利獎金遠遠低于城市相應的學校，再加上城市教師還有更多其他的實惠。而工資收入是大多農(nóng)村教師的唯一收入。其次，城市學校教學、圖書儲備等條件遠遠比農(nóng)村強，城市學校的教師可以獲得更多的學習培訓機會，培訓機會和層次也遠遠高于農(nóng)村，對個人發(fā)展而言，城市學校更為有利。最后，城市與農(nóng)村相比，在生活等各方面優(yōu)越于現(xiàn)在的農(nóng)村。許多教師在流動時希望自己的收入能增加，或者能流動到城鎮(zhèn)學校，與城市教師達到總體上相對平衡。因此，城鎮(zhèn)學校對農(nóng)村教師有足夠的吸引力，只要有條件流動，他們就會流向城鎮(zhèn)學校。去縣城學校工作，農(nóng)村教師可支配收入會提高，且具有城市的便利，而消費相對省市級城市卻低。從農(nóng)村教師實際考慮，大多農(nóng)村教師自然首選縣城學校工作。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學校雖然在校舍、教學條件方面有了較大發(fā)展，但很多方面仍然很不理想，農(nóng)村教師收入與工作的質(zhì)和量基本沒有差距，尤其績效工資施行前干多干少一個樣，影響著教師的積極性發(fā)揮?？冃ЧべY實施后，由于農(nóng)村學校的實際情況，地方政府為維護農(nóng)村教育的穩(wěn)定，教師間績效工資也沒有拉開距離，相差很少，起不到對教師的激勵作用。另外，農(nóng)村教育沒有實現(xiàn)真正為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務的功能，實際上依然是傳統(tǒng)的應試教育，教師也迫于無奈，分數(shù)成了衡量教師成績的主要標準。面對升學，由于生源等因素，農(nóng)村教師沒法與城市教師相比，面對農(nóng)村發(fā)展，他們又起不到應有作用，學生畢業(yè)面臨升學無望和就業(yè)無門的兩難境地。農(nóng)村教育的這種現(xiàn)狀影響著教師的幸福感，也影響著教師的專業(yè)成長。

三、教師流動建議及其對策

（一）建立相應的補貼制度，增加農(nóng)村教師收入

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，造成城鄉(xiāng)教師的實際收入有很大差距。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師工作條件艱苦、收入較低是導致農(nóng)村教師自然流動的主要原因。因此，在實行政府主導的教師流動制度時，關(guān)鍵是要提高農(nóng)村教師的收入水平。約翰·羅爾斯指出：“在正義即公平的狀態(tài)中，只有國家對每一個人的利益尤其是地位最不利的社會成員的利益進行補償?shù)那闆r下，社會才是正義的。”[2]14

應改善農(nóng)村教育環(huán)境，穩(wěn)定農(nóng)村學校教師隊伍，不斷提高農(nóng)村教師的收入，尤其對于流動到農(nóng)村學校的教師給予相應的補貼，使其收入不低于原來的收入水平。對于農(nóng)村學區(qū)之間的教師流動，要根據(jù)流入學校情況，給予因流動所導致的開支增多的補貼。對于農(nóng)村學校調(diào)入城鎮(zhèn)學校的教師實行有償流動制度，調(diào)入方給予調(diào)出方一定的經(jīng)濟補償，用于農(nóng)村教師培養(yǎng)，保證農(nóng)村教師資源。

（二）推行教師到農(nóng)村薄弱學校的服務期制度

由于城鎮(zhèn)學校擁有優(yōu)越的地理位置和良好的教師資源，導致了農(nóng)村學生的流失，使農(nóng)村學校越來越薄弱，產(chǎn)生惡性循環(huán)。為了合理配置教師資源，使各學校之間教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)相對合理，實現(xiàn)教育公平，可建立教師服務期制度，給予政策傾斜，實行強制性規(guī)定與鼓勵性措施相結(jié)合，鼓勵教師到農(nóng)村學校服務。通過城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校服務，發(fā)揮城鎮(zhèn)教師的示范作用，使城鄉(xiāng)教師在更大范圍內(nèi)接觸和切磋，促進農(nóng)村教師業(yè)務水平的提升。對于去農(nóng)村學校服務的城鎮(zhèn)教師，在評聘職務和榮譽方面給予相應的優(yōu)惠政策。新招聘分配的畢業(yè)生必須在農(nóng)村服務滿一定年限才能提出調(diào)動申請。

（三）教師流動要因地制宜不斷推廣

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村學校布局調(diào)整，一個縣內(nèi)農(nóng)村學區(qū)間的條件已經(jīng)相差不大，農(nóng)村學區(qū)間可以全面推行教師定期流動制度。城鄉(xiāng)間教師流動，先進行適度流動，根據(jù)教師實際情況，優(yōu)先考慮具備條件的教師先進行流動，然后再逐漸擴大，決不能為了流動在城鄉(xiāng)教師師資配置上實行簡單的“削峰填谷”，而應該通過實施教師流動制度，促進教師整體水平的提升。

［1］蔡明蘭.教師流動：問題與破解——基于安徽省城鄉(xiāng)教師流動意愿的調(diào)查分析［J］.教育研究，2011（2）：92-97.

［2］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京：中國社會科學出版社，1988.

（編輯 申嫣平）

G451.2

A

1673-1808（2014）02-0086-03

2014-02-12

山西省教育科學“十一五”規(guī)劃2009年度課題“山西省山區(qū)農(nóng)村義務教育發(fā)展個案研究”的成果（批準文號GH-09163）及后續(xù)研究成果；2012年忻州師院專題研究項目“師范院校—地方政府—中小學?；訖C制深度探索”（項目批準號：ZT201217）。

李斌強（1978-），男，山西定襄人，忻州師范學院教育系，講師，碩士，研究方向：教育管理。