王大學(xué)

黃河、運(yùn)河與海塘是中國(guó)古代大型公共水利工程的典型代表，但對(duì)上述三者日常管理體制的分析極其罕見。制度研究成為目前全球環(huán)境變化問(wèn)題中極其重要的一環(huán)，制度被定義為由各種權(quán)利、規(guī)則以及決策程序組成的體系。學(xué)者們認(rèn)識(shí)到：制度在人與環(huán)境的相互作用過(guò)程中，既是問(wèn)題的制造者又是問(wèn)題的解決者，然而，要搞清楚這一錯(cuò)綜復(fù)雜的作用本質(zhì)并非易事①［美］Oran R.Young、Leslie A.King、Heike Schroeder主編：《制度與環(huán)境變化——主要發(fā)現(xiàn)、應(yīng)用及研究前沿》之《為政策制定者準(zhǔn)備的摘要》，廖玫主譯，高等教育出版社2012年版，第II頁(yè)。。其實(shí)，制度產(chǎn)生與出籠的復(fù)雜過(guò)程以及相關(guān)環(huán)境、政治因素具有的重大作用，是理解與環(huán)境有關(guān)的制度問(wèn)題的重要視角，更能理解制度的復(fù)雜性及其本質(zhì)。本文以清代兩浙海塘歲修、搶修制度為例，分析制度建設(shè)的復(fù)雜過(guò)程與自然環(huán)境變化、中央對(duì)地方統(tǒng)治間的復(fù)雜關(guān)系，探索文理交叉分析與環(huán)境有關(guān)的制度問(wèn)題新路徑。

一、抄沒(méi)犯官家產(chǎn)作為常態(tài)歲修經(jīng)費(fèi)

兩浙海塘雖自唐代即開始建設(shè)，但直到明末江槽從南大門改到中小門、旋即又突變到北大門之后，北岸的塘工開始系列實(shí)施，日常管理體制的系統(tǒng)化和制度化方提上議事日程。錢塘江河口動(dòng)力條件復(fù)雜，潮差大，海岸主要為分選優(yōu)良的粉沙，灘岸沖淤無(wú)常，河床有劇烈的平面擺動(dòng)和縱向沖淤變化。江流、海潮動(dòng)力和灘岸河床變化互為因果①陳吉余：《海塘——中國(guó)海岸變遷和海塘工程》，人民出版社2000年版，第72頁(yè)。。江海門戶有三：省城東南龕、赭山間為南大門;禪機(jī)、河莊山間名中小門;河莊之北、海寧海塘之南名北大門。三門橫江截海，與海潮走勢(shì)和海塘安危密切相關(guān)②《內(nèi)大臣海望請(qǐng)尖塔兩山建立石壩增設(shè)官弁疏》(雍正十一年三月)，載《兩浙海塘通志》卷五。。明末以前，南大門是江流、海潮出入通道。崇禎十六年至順治二年 (1643—1645)間，主槽由南大門移至中小門。康熙五十四年 (1715)，潮汐直逼塘根，則至少大溜已經(jīng)走北大門，甚至可能江流、海潮全歸北大門③陶存煥、周潮生：《明清錢塘江海塘》，中國(guó)水利水電出版社2001年版，第17—18頁(yè)。。在此自然環(huán)境變化大背景下，兩浙塘工次數(shù)急劇增多且效果不彰。

雍正二年 (1724)大潮災(zāi)后，幾經(jīng)周折，皇帝派遣此前擔(dān)任浙江巡撫的朱軾到現(xiàn)場(chǎng)勘查并制定了詳細(xì)的海塘工程計(jì)劃。該計(jì)劃在雍正四年 (1726)完成。朱軾設(shè)計(jì)的塘工主要是針對(duì)雍正二年 (1724)特大潮災(zāi)的維修和防護(hù)，潮走北門對(duì)海寧和海鹽等地海岸的沖擊并未改觀，此工程以西一帶塘工并不在當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)考慮范圍內(nèi)，日常維修將繼續(xù)并異常必要。

雍正五年 (1727)兩浙塘工中最重要的事情是，李衛(wèi)制定了全面歲修制度。上年夏秋雨水過(guò)多，本年二月歲修筑普兒兜四十丈草壩一座、修老鹽倉(cāng)姚家堰1055丈朽爛草塘，用銀6583.3兩。姚家堰至草庵從前乃土塘，沙洗日削僅剩一條土埂，必須改建草塘826.4丈，需9353.364兩白銀?？墒?，雍正二年 (1724)大潮災(zāi)后兩浙海塘工程中的經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)自打擊海寧陳家以及其他犯罪官員所得銀兩，此時(shí)這些銀兩已花費(fèi)殆盡④雍正初年兩浙塘工決策與建設(shè)中驚心動(dòng)魄的政治斗爭(zhēng)，詳見拙稿《“浙江吏治、海塘為第一要?jiǎng)?wù)”：雍正朝兩浙塘工的歷史地理學(xué)解釋》，待刊。。新工經(jīng)費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)峻。

其實(shí)，海寧海塘從康熙末年形成穩(wěn)定的歲修制度，但其他鄰近縣份的塘工不能從中得益。康熙五十七年 (1718)和五十九年 (1720)朱軾利用海塘捐納修筑魚鱗大石塘，工竣后把剩余銀兩作為歲修經(jīng)費(fèi)且隨捐隨修?？滴跷迨拍甑接赫?(1719—1724)，每年用一二萬(wàn)兩歲修，逐年報(bào)銷外尚存司庫(kù)銀63232.08兩，還有追賠塘工、認(rèn)修海塘繳納的贖罪銀和捐修銀兩等均存庫(kù)以備海塘維修。

此時(shí)面臨的問(wèn)題是，錢塘江兩岸各縣塘堤需歲修的地方甚多。如每年隨坍隨補(bǔ)則用費(fèi)少而保固可久，倘因循不修則坍塌漸多工費(fèi)即巨。不過(guò)，因西北軍興而裁減歲修錢糧后，兩浙海塘皆坍損于平日而修筑于一時(shí)，屢費(fèi)帑金。海鹽、蕭山、錢塘、仁和等縣江、海塘需搶修處估銀6300多兩，這些工程從康熙五十七年 (1718)開始地方官就請(qǐng)求修筑，但因其他各處塘工更緊要而被暫緩，目前形勢(shì)危急需及時(shí)修筑。

李衛(wèi)奏請(qǐng)將前任巡撫黃叔琳查抄浙江原籍淮徐道潘尚智家產(chǎn)案內(nèi)當(dāng)鋪、田地、房屋和零星器皿等物價(jià)值十萬(wàn)兩有奇，作為抵補(bǔ)各縣雍正四、五兩年歲修銀，剩余的變價(jià)以備將來(lái)歲修。原有歲修銀只供海寧塘工使用，其他各縣海塘歲修是從俸工公項(xiàng)內(nèi)動(dòng)支，遇到缺乏時(shí)塘工則因循茍且?，F(xiàn)俸工停捐、公項(xiàng)亦俱歸出，而塘工緊要尤其海鹽石塘系頂沖尤險(xiǎn)，如果不抓緊歲修，將來(lái)定釀大工。李衛(wèi)呈請(qǐng)日后兩浙各縣海塘歲修均從此庫(kù)存項(xiàng)內(nèi)動(dòng)支⑤《撫臣李衛(wèi)請(qǐng)筑浦兒兜草壩、老鹽倉(cāng)草塘疏》(雍正五年二月)，載《兩浙海塘通志》卷四。。

四月十五日，雍正聲稱知道潘尚智出身微賤、行為不端，但因馬爾齊哈再三薦其熟練河工，姑容其擔(dān)任道員年余，馬爾齊哈事情敗露后訪查其保舉潘尚智之事，查獲潘尚智不法行為并將其革職抄家，但潘尚智不思悔改且與慶元私下行如鬼蜮，命將潘尚智隱匿家產(chǎn)查出作為塘工經(jīng)費(fèi)⑥中國(guó)第一歷史檔案館編：《雍正朝起居注冊(cè)》，中華書局1993年版 (以下版本不贅)，第1197頁(yè)。。雍正嚴(yán)懲不法貪腐的同時(shí)，極力顯示先見之明，這是他一貫的手段和做法。其主因乃推薦潘尚智的馬爾齊哈是廉親王黨羽⑦戴逸、李文海主編：《清通鑒》，河北人民出版社1999年版，第2721頁(yè)。。歲修制度因而形成并找到固定經(jīng)費(fèi)。

當(dāng)年歲修范圍和經(jīng)費(fèi)明顯增長(zhǎng)。七月風(fēng)潮，海鹽附石土塘刷矬，修筑用銀738兩。八月，姚家堰西至草庵土塘改建826.4丈草塘并接修69.6丈、修舊石塘1024丈，用銀9305.364兩。改為草塘是為適應(yīng)自然環(huán)境變化，此處已成頂沖，石塘使潮勢(shì)對(duì)海岸沖擊力更大，草塘可消除沖力。李衛(wèi)強(qiáng)調(diào)歲修可防微杜漸，“若每年隨坍隨補(bǔ)則用費(fèi)少而保固可久，倘因循不修則圯壞漸多工費(fèi)即矩”①《兩浙海塘通志》卷四，第19頁(yè)。。

二、查嗣庭案與歲修制度成立

雍正五年 (1727)兩浙海塘歲修制度的確立，更重要的原因是工程中政治因素加強(qiáng)。早在二月初九日，諭令動(dòng)司庫(kù)銀四萬(wàn)兩，由巡撫李衛(wèi)會(huì)同將軍鄂米達(dá)、觀風(fēng)整俗使王國(guó)棟以工代賑，疏浚河道或修筑城垣，以便小民就近傭工糊口，經(jīng)費(fèi)不足可續(xù)請(qǐng)。這是因上年秋冬間雨水稍多，收成略歉。今年青黃不接時(shí)已令地方平糶米價(jià)，擔(dān)心貧民生活②《雍正朝起居注冊(cè)》，第980頁(yè)。。

雍正對(duì)浙江海塘和水利等工程興趣超常，背景乃因査嗣庭案的影響和去年十月設(shè)立觀風(fēng)整俗使③鄒建達(dá)、熊軍：《清代觀風(fēng)整俗使設(shè)置研究》，《清史研究》2008年第3期。，嚴(yán)苛統(tǒng)治兩浙的同時(shí)還需懷柔，賑災(zāi)關(guān)系到天人感應(yīng)。雍正處理完年羹堯集團(tuán)后，開始剪除隆科多集團(tuán)的勢(shì)力。雍正四年 (1726)九月開始，皇帝殘酷處理海寧出身的查嗣庭，史稱查嗣庭案④馮爾康、許盛恒、閻愛民：《雍正皇帝全傳》，學(xué)苑出版社1997年版，第97頁(yè)。閻璐：《查嗣庭案與雍正時(shí)期政治文化》，東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年。。此案是打擊浙江姻親政治集團(tuán)的一個(gè)步驟。査嗣庭的妻子為陳恂永之女，陳家對(duì)査案愛莫能助。雍正的統(tǒng)治政策針對(duì)江浙士紳集團(tuán)⑤賴慧敏：《清代的皇權(quán)與世家》，北京大學(xué)出版社2010年版，第58—59頁(yè)。。

査嗣庭日記中記載有很多災(zāi)異問(wèn)題，成為被嚴(yán)辦的原因之一。天人感應(yīng)說(shuō)強(qiáng)調(diào)，凡遇新皇登基、重大節(jié)日和吉慶日，天氣變異標(biāo)志著不能順天應(yīng)民、無(wú)法長(zhǎng)治久安。雍正前期講災(zāi)異或祥瑞有很強(qiáng)的政治意義。搞禎祥合乎雍正要求，是支持政權(quán)表現(xiàn);講災(zāi)異被厭惡，不管有意與否，都被認(rèn)為是反對(duì)或蔑視政權(quán)。査嗣庭日記中提到的災(zāi)異，不論實(shí)情抑或捏造，都被認(rèn)為是蔑視或反對(duì)朝政⑥顧真：《査嗣庭案緣由與性質(zhì)》，《故宮博物院院刊》1984年第1期，第11—15頁(yè)。。因而，雍正對(duì)現(xiàn)實(shí)中尤其汪景祺和査嗣庭家鄉(xiāng)的災(zāi)異尤為關(guān)注。他要用實(shí)際行動(dòng)減少災(zāi)異對(duì)民眾生活的影響，樹立在臣民面前的權(quán)威和形象⑦《雍正朝起居注冊(cè)》，第742—743頁(yè)。。雍正對(duì)浙江賑濟(jì)工作格外關(guān)心，他不能讓災(zāi)情打了自己和李衛(wèi)的臉龐。

雍正五年 (1727)六月初二，上諭駁斥流言蜚語(yǔ)時(shí)提到浙江風(fēng)俗，海寧屠城謠言可能與汪景祺、査嗣庭文字獄導(dǎo)致地方民眾心理恐慌有關(guān)⑧《雍正朝起居注冊(cè)》，第1283—1284頁(yè)。。在這樣的大背景下，李衛(wèi)題請(qǐng)的全面歲修建議很容易被批準(zhǔn)。歲修可保證海塘日常安定，這對(duì)強(qiáng)調(diào)天人感應(yīng)的雍正皇帝而言，也是樹立個(gè)人威信和保證皇權(quán)威嚴(yán)所必須的。當(dāng)年，在召回隆科多前夕，查嗣庭被掘棺戮尸、子查沄被判斬監(jiān)侯、家屬流放三千里、家產(chǎn)被變價(jià)作為浙江塘工經(jīng)費(fèi)。查嗣庭是雍正處理隆科多集團(tuán)與科甲朋黨中的犧牲品，受此案牽連的江西巡撫汪漋被降四級(jí)赴浙江塘工效力⑨《雍正朝起居注冊(cè)》，第1237—1238頁(yè)。閻璐：《查嗣庭案與雍正時(shí)期政治文化》，東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年。。

皇帝重視塘工質(zhì)量加上海塘工程在當(dāng)時(shí)的特有政治含義，使臣工更注意日常防護(hù)，沒(méi)有人愿意因?yàn)楣こ藤|(zhì)量不佳而政治上被處以極刑。八月到十月塘工重點(diǎn)在東塘錢家阪[10]《撫臣李衛(wèi)請(qǐng)修錢家坂塘工疏》(雍正五年十月)，《兩浙海塘通志》卷四。，這是前述工程的延續(xù)。海潮走北大門，陳文港和小文前海塘有效御潮時(shí)，潮勢(shì)自然對(duì)相鄰的浦兒兜、老鹽倉(cāng)和草庵形成更大沖擊。將來(lái)這里塘工筑完，潮水繼續(xù)對(duì)鄰近海塘形成沖擊。下述塘工可如是觀之。

歲修一般在當(dāng)年十一月至次年四月春汛前進(jìn)行，需事先把工程情形及估算銀兩上報(bào)工部，批準(zhǔn)后才能核銷。但是，如果每年夏秋大汛遇異常情況，這種制度會(huì)阻礙海塘工程及時(shí)修補(bǔ)，不利海塘穩(wěn)固。于是，遇險(xiǎn)搶修就尤為重要。

三、曾靜案與搶修制度的曲折建立

雍正六年 (1728)正月，春汛潮猛，老鹽倉(cāng)迤西三官堂草塘沖坍五丈、裂縫二三十丈，塘外護(hù)沙尚存二三丈至十余丈。二月十四至二十二日連潮大汛，加上東南颶風(fēng)，護(hù)沙被沖刷殆盡，塘根搜空，坍裂歪斜六百六十多丈。李衛(wèi)發(fā)歲修銀八千兩搶筑迎水壩或貼塘加筑石工。三月初，老鹽倉(cāng)西首塘外漲沙被沖刷殆盡，潮頭直射塘身，只能在患口筑草壩草塘。一日兩潮淘洗塘根，此地?cái)?shù)里活土浮沙，承載巨石即致底陷，無(wú)法筑石塘。用木樁加釘，俄頃仍復(fù)拋起。沿塘數(shù)里隨坍隨修，或于塘內(nèi)再筑一層，或小汛時(shí)挖深裹塘幫砌護(hù)塘①《督臣李衛(wèi)請(qǐng)修海寧老鹽倉(cāng)海塘疏》(雍正六年三月)，載《兩浙海塘通志》卷四。。

當(dāng)年八月，潮勢(shì)洶涌，沿塘護(hù)沙被沖洗殆盡。李衛(wèi)題報(bào)丈尺，照每年加修之例施工②楊榮：《海塘攬要》卷六。。海寧南門外民、阜號(hào)石塘、華岳廟前及平橋西小石塘的塘根被沖、坦水坍海，冬月未漲沙則來(lái)年桃汛定成險(xiǎn)工。這些地方需隨坍隨修，待秋汛過(guò)后看是否有漲沙來(lái)確定下一步工作安排。楊家莊一帶亂石塘加土培闊暫可保固，夏秋大汛將漫溢，馬牧港一帶樁板亂石有一千丈土塘以前只加條石一層，現(xiàn)潮水漫溢需加筑高厚。這兩個(gè)地方也因搶修才未出現(xiàn)大險(xiǎn)情。翁家埠一帶原無(wú)官塘，臨海月牙灣不能保固，接建草塘。歲修涉及海寧、海鹽、會(huì)稽和錢塘。北岸重點(diǎn)在海寧南門外，潮汐淘空塘根，石塘坍塌，潮流影響西面馬牧港、老鹽倉(cāng)一帶。歲修用銀18185兩，八月?lián)屝藓幪凉び?0025兩。加修題請(qǐng)和報(bào)銷程序麻煩且沒(méi)有形成定制，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的日常維修，李衛(wèi)在十二月題請(qǐng)建立搶修制度③《督臣李衛(wèi)請(qǐng)修海寧海塘及錢塘等縣江塘疏》(雍正六年十二月)，載《兩浙海塘通志》卷四。。

對(duì)塘工特性的認(rèn)識(shí)和當(dāng)時(shí)特定的歷史背景，是李衛(wèi)請(qǐng)求建立搶修制度的主要原因。歲修主要功能是防微杜漸，受各種因素限制歲修多安排在當(dāng)年十一月至次年四月，很難顧及夏秋大汛特殊險(xiǎn)情④歲修日期所受因素限制，見拙著《明清“江南海塘”的建設(shè)與環(huán)境》第十章，上海人民出版社2008年版。?！敖Ｌ凉ぴ员Ｗo(hù)民生，而潮汐沖擊月異歲遷，若不逐年預(yù)為搶修培筑，瞬息即成大險(xiǎn)之工，費(fèi)多勞倍?！雹萦赫墩憬ㄖ尽肪砹?。雍正七年 (1729)八月十一，李衛(wèi)奏稱海寧塘工“務(wù)須先事預(yù)籌備料積土，以應(yīng)不時(shí)搶修之需。若平日輕忽泛視，小則次工變?yōu)樽铍U(xiǎn)，大則潰決不可收拾。此臣數(shù)年以來(lái)，每歲幾次親往查勘，逐段修筑防范，預(yù)購(gòu)料物，準(zhǔn)備不虞”⑥中國(guó)第一歷史檔案館編：《浙江總督李衛(wèi)奏報(bào)海寧塘工情形并動(dòng)項(xiàng)備料搶護(hù)折》(雍正七年八月十一日)，載《雍正朝漢文朱批奏折匯編》(簡(jiǎn)稱《雍正朱批》)，江蘇古籍出版社1989年版，第16冊(cè)，第342頁(yè)。。

李衛(wèi)設(shè)想的搶修制度在工部并無(wú)成例，搶修制度建立頗費(fèi)周折。按慣例，工程全憑預(yù)估經(jīng)費(fèi)，預(yù)估后不題明而任意增添則不能報(bào)銷。工部認(rèn)為：雍正六年 (1728)修筑老鹽倉(cāng)西面三官堂一帶草塘以及加修盤頭等工所用銀兩不符報(bào)銷慣例;當(dāng)年修筑續(xù)坍最險(xiǎn)70余丈工程，系用未筑盤頭75丈之物料，不可能經(jīng)費(fèi)相抵。李衛(wèi)就此與工部展開了一年多的拉鋸戰(zhàn)，四次請(qǐng)求報(bào)銷均被工部所駁斥。

身為地方大員的李衛(wèi)就屢次被駁斥的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷問(wèn)題和工部叫板，對(duì)于一般人來(lái)講是不可思議的，可能要冒被工部和其他官員參奏塘工貪腐的危險(xiǎn)，李衛(wèi)敢這樣做并最終促成搶修制度建立，除了是皇帝寵臣外，還與當(dāng)時(shí)兩浙塘工特有的在治理兩浙中的象征意義密切相關(guān)。這些均要從雍正七年 (1729)七月皇帝對(duì)兩浙塘工重要性認(rèn)識(shí)的空前提高和當(dāng)時(shí)復(fù)雜的政治社會(huì)背景來(lái)分析。

雍正七年 (1729)七月大汛，布政使高斌撥銀四千兩，命杭嘉湖道王斂福加緊搶修。七月十五日，署理巡撫蔡仕舢到海寧查勘塘工，并虔誠(chéng)祭祀潮神“宣圣恩以祈默相”。對(duì)此折雍正的批示包含三層意思：首先，塘工非人力左右，關(guān)鍵在祈求神佑，不能把忠君留在口頭;其次，海塘防御不可懈怠，置備料物不可惜費(fèi)，假使不動(dòng)國(guó)家經(jīng)費(fèi)，開捐要自愿，追賠犯官不手軟;再次，最關(guān)心浙江的兩件事是海塘與吏治①《署浙江巡撫蔡仕舢等奏修筑海寧被沖塘工及賑災(zāi)情形折》(雍正七年七月二十五日)，載《雍正朱批》第15冊(cè)，第884—885頁(yè)。。

朱批暗含對(duì)兩浙事務(wù)空前關(guān)注，整頓吏治非僅關(guān)心官場(chǎng)腐敗，背后有更深的政治因素。雍正六年 (1728)九月，反對(duì)科甲朋黨的斗爭(zhēng)還未結(jié)束，發(fā)生曾靜案?；实劬痛藝?yán)加審訊追查，株連多人，引發(fā)轟動(dòng)社會(huì)的呂留良文字獄。皇帝對(duì)此案的處理集中在：首先，清查制造誣陷誹謗的流言蜚語(yǔ)和倡導(dǎo)“華夷之防”的罪魁禍?zhǔn)祝瑥膰?yán)懲治，清源塞流;其次，通過(guò)逐條批駁流言邪說(shuō)來(lái)打一場(chǎng)思想戰(zhàn)，改變?cè)谒枷胼浾摲矫娴牟焕置?，鞏固統(tǒng)治②馮爾康、許盛恒、閻愛民：《雍正皇帝全傳》，學(xué)苑出版社1997年版，第137—138頁(yè)。。早在雍正四年 (1726)因查嗣庭案設(shè)立的浙江觀風(fēng)整俗使，此時(shí)顯得更重要。七月初八，再次強(qiáng)調(diào)天人感應(yīng)，整頓吏治，訓(xùn)斥群臣，也為觀風(fēng)整俗③《雍正朝起居注冊(cè)》，第1355—1359頁(yè)。。更直接原因是，曾靜供稱在湖南聽說(shuō)雍正令浙江重開捐納，欲用銀六百萬(wàn)兩修西湖作為游幸之地④孟森：《清初三大疑案考實(shí)》，廣西師范大學(xué)出版社2010年版，第99頁(yè)。。雍正朝西湖景觀建設(shè)與清代文化政治密切相關(guān)，李衛(wèi)花費(fèi)大量資源與精力美化西湖，是應(yīng)對(duì)此前文化政治危機(jī)的需要⑤汪利平：《杭州景觀建設(shè)與清代文化政治》，載夏明方主編《新史學(xué)》第六卷《歷史的生態(tài)學(xué)解釋》，中華書局2012年版，第161—182頁(yè)。。此處雍正明顯遇到兩難，修筑西湖是想解決文化政治危機(jī)，但在社會(huì)上造成了更大的政治合法性危機(jī)，處理曾靜案顯得更重要和迫切。雖然雍正駁斥此說(shuō)法子虛烏有，但直接停止捐納會(huì)有欲蓋彌彰之嫌。利用捐納把塘工修好，無(wú)疑是在臣民面前樹立其一心為兩浙百姓的形象之良機(jī)。因而，雍正在蔡仕舢奏折朱批中強(qiáng)調(diào)捐納自愿。在此大背景下，海塘工程關(guān)系民生和統(tǒng)治形象，自然與觀風(fēng)整俗被視為兩大要?jiǎng)?wù)。

雍正的批示使浙省官員更重視海塘工程。蔡仕舢從鹽政撥銀萬(wàn)兩并將原收九七平色銀撥交海寧⑥《署浙江巡撫蔡仕舢奏酌撥海塘銀兩預(yù)備料物折》(雍正七年閏七月初二日)，載《雍正朱批》第16冊(cè)，第7頁(yè)。。李衛(wèi)于閏七月初旬撥銀一萬(wàn)兩搶修，續(xù)撥三萬(wàn)兩備料⑦《督臣李衛(wèi)請(qǐng)另筑石塘并筑盤頭草壩疏》(雍正七年)，載《兩浙海塘通志》卷四。。署理總督性桂和署理巡撫蔡仕舢刻意逢迎圣意，把因新漲沙洲出現(xiàn)導(dǎo)致交叉潮和對(duì)撞潮改變夏秋大汛潮流方向而使得北岸海塘穩(wěn)固，均歸結(jié)于皇帝感動(dòng)上天而出現(xiàn)的祥瑞。這種拍馬自然深得雍正歡喜，皇帝借機(jī)強(qiáng)調(diào)忠君能為塘工帶來(lái)更多好處。正當(dāng)性桂、蔡仕舢通過(guò)塘工中神靈顯現(xiàn)討好雍正時(shí)，李衛(wèi)參奏今春以來(lái)兩人在塘工中瀆職。六月時(shí)，丁憂候旨的李衛(wèi)命令不時(shí)修補(bǔ)念里亭一帶的險(xiǎn)工，但塘腳刷深、木樁無(wú)力、石工多有歪斜。七月二十六、七等日淫雨連綿，小汛導(dǎo)致坍卸矬裂不斷。性桂、蔡仕舢不肯撥款備料，經(jīng)李衛(wèi)多次面催方到現(xiàn)場(chǎng)查看一次但未采取措施。閏七月初，李衛(wèi)扶母親靈柩回鄉(xiāng)時(shí)正值大汛，令鹽驛道撥銀萬(wàn)兩，命星夜搶修。七月二十六至閏七月初四，東西二塘坍矬570余丈，經(jīng)搶修不知能否度八月大汛，建議預(yù)備物料⑧《浙江總督李衛(wèi)奏報(bào)海寧塘工并動(dòng)項(xiàng)備料搶護(hù)折》(雍正七年八月十一日)，載《雍正朱批》第16冊(cè)，第342頁(yè)。。

得知性桂和蔡仕舢在塘工中的瀆職后，皇帝責(zé)罵蔡仕舢與性桂是不重視塘工的庸才，把塘工寄托于神靈保佑并讓李衛(wèi)負(fù)責(zé)⑨《署浙江總督性桂奏再陳查勘海寧潮汛情形折》(雍正七年八月二十五日)，載《雍正朱批》第16冊(cè)，第445頁(yè)。。雍正的責(zé)罵反映出對(duì)李衛(wèi)意見的重視，還說(shuō)明對(duì)兩浙事務(wù)心急如火，必須在打擊異端思想和平息流言的同時(shí)保證塘工安全，這是在臣民面前樹立天人感應(yīng)的必要手段，懷柔與強(qiáng)硬雙管齊下?；实坶_始多渠道了解塘工最新消息，建設(shè)海神廟更多是政治需要，雍正急于通過(guò)此舉彰顯君權(quán)神授和上天眷顧[10]海神廟建設(shè)與環(huán)境變化、王朝政治的復(fù)雜關(guān)系，詳見拙稿《雍正朝鹽官海神廟建設(shè)中的環(huán)境與政治》，《歷史地理》(第29輯)，上海人民出版社2014年版。。

皇帝的大力支持，使李衛(wèi)在兩浙塘工中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，塘工的歲修和搶修得以受到足夠重視，可是當(dāng)年九月初的風(fēng)潮幾乎斷送了該兩項(xiàng)日常維護(hù)制度。九月初一日夜大雨至初二未初時(shí)，潮頭過(guò)后潮水漸長(zhǎng)又挾東南風(fēng)勢(shì)幾與塘平，華岳廟、念里亭等處石塘上之土漏洞甚多。申時(shí)忽轉(zhuǎn)為西北風(fēng)，潮水漸消①《署浙江總督性桂等奏報(bào)海塘近期潮勢(shì)折》(雍正七年九月十三日)，載《雍正朱批》第16冊(cè)，第582頁(yè)。。此次大潮使新塘工出現(xiàn)。李衛(wèi)同性桂、蔡仕舢決定：三年內(nèi)把荊煦廟至草庵一千九百余丈草塘改為石塘，頂沖處修挑水壩;在陳文港、小墳前、薛家壩及念里亭等處筑挑水盤頭大草壩五座，延緩水勢(shì)，引漲沙聚集②《李衛(wèi)題請(qǐng)于海寧縣荊煦廟等處草塘內(nèi)另筑石塘又于陳文港、小墳前等處筑盤頭草壩五座疏》 (雍正七年八月)，載《兩浙海塘通志》卷四。。

李衛(wèi)和性桂決定在荊煦廟至草庵改建石塘，更大程度上是明哲保身。正如前述，在曾靜與呂留良案特定背景下，海塘工程和觀風(fēng)整俗被雍正視為是兩浙治理中相輔相成的兩件大事，性桂和蔡仕舢因管理塘工不力被皇帝斥為庸才，李衛(wèi)被雍正視為兩浙塘工管理的中流砥柱自然面臨巨大壓力，此時(shí)李衛(wèi)和性桂很容易就建設(shè)石塘達(dá)成一致。改修草塘為石塘的地方位于翁家埠邊灘，緊鄰當(dāng)年朱軾修筑的魚鱗大石塘，接筑石塘可免因草塘坍塌而被問(wèn)責(zé)。

雍正八年 (1730)四月初一日，盤頭壩筑完③《督臣李衛(wèi)請(qǐng)?zhí)碇P頭大壩増?jiān)O(shè)兵弁疏》(雍正八年)，載《兩浙海塘通志》卷四。。六月初五起大風(fēng)晝夜不息，間有陣雨④《浙江總督李衛(wèi)奏報(bào)海洋颶風(fēng)過(guò)境情形折》(雍正八年六月十七日)，載《雍正朱批》第18冊(cè)，第932頁(yè)。。李衛(wèi)仍以日常維護(hù)為主：加筑盤頭，搶修險(xiǎn)工，添砌大石坦水，增培后護(hù)幫堤。值得注意的是，工程中加入更多宗教和五行東西，重修鎮(zhèn)海塔、鑄造鐵犀牛以五行生克，期望神靈能幫助塘工。借助五行保佑海塘安全，是因本年四月京師抗旱導(dǎo)致雍正自省為政得失⑤戴逸、李文海主編：《清通鑒》，上海人民出版社1999年版，第3013頁(yè)。。皇帝此前一直強(qiáng)調(diào)大型公共工程中要盡人力聽天命，說(shuō)忠君會(huì)保佑工程安全⑥《署南河總督尹繼善奏報(bào)秋水情形折》，載《雍正朱批》第16冊(cè)，第41頁(yè)。。李衛(wèi)除通過(guò)工程措施維護(hù)塘工安全外，還需通過(guò)五行的方法祈求塘工平穩(wěn)，并借此向皇帝表明自己所作的各種努力。

皇帝對(duì)兩浙海塘工程安穩(wěn)的渴望以及李衛(wèi)在塘工中歲修和搶修制度效果明顯，使得李衛(wèi)有信心和膽量上折給雍正請(qǐng)求把搶修制度化。李衛(wèi)于雍正八年 (1730)九月初六上折，說(shuō)明塘工中歲修制度的重要性?！皬膩?lái)海塘照河工之例有估修、搶修、歲修之分，而與別項(xiàng)工程之一定者不可一概而論也?！比绻穷A(yù)算確定后不再更動(dòng)的大型工程，自然應(yīng)以預(yù)算為依據(jù)且題準(zhǔn)后方敢動(dòng)用?？墒?，海塘潮汐靡常、東坍西漲，頃刻變幻，當(dāng)年在修筑六百六十丈之原疏內(nèi)即聲明，再有坍裂上緊保護(hù)隨坍隨修。原估議筑盤頭七十五丈，趕筑之際潮勢(shì)紓緩且有新漲沙涂，按計(jì)劃施工則糜費(fèi)錢糧。夏秋間潮勢(shì)西沖，有七十余丈海塘因塘外沙涂被刷、潮頭直射塘身而成最險(xiǎn)，故將原題估筑盤頭七十五丈工料，移為續(xù)修塘內(nèi)添筑盤頭。此工如題明工部并等到回復(fù)需數(shù)月時(shí)間，險(xiǎn)工隨時(shí)可能出現(xiàn)更大問(wèn)題。兩者長(zhǎng)度相同，工料剛好相符。此實(shí)移緩就急，因時(shí)制宜不得不然之勢(shì)。朱批說(shuō)，知道了事情真相，自有安排⑦《浙江總督李衛(wèi)奏陳報(bào)銷地方工程錢糧工部非理搜求無(wú)案不駁案難完結(jié)折》(雍正八年九月初六日)，載《雍正朱批》第19冊(cè)，第133—135頁(yè)。。不難想象，正是在雍正授意下，工部同意報(bào)銷搶修銀兩，搶修制度正式形成。

暫時(shí)無(wú)條件也沒(méi)有必要大規(guī)模修筑魚鱗大石塘的情況下，歲修和搶修是治理塘工的主要策略。雍正九年 (1731)二月二十日李衛(wèi)在土塘低薄處添筑石工⑧《浙江總督李衛(wèi)奏報(bào)巡閱乍浦水師滿營(yíng)官兵并查勘平 (湖)海鹽等地塘工折》(雍正九年二月二十日)，載《雍正朱批》第19冊(cè)，第1053—1054頁(yè)。，十一月歲修北岸海塘⑨《督臣李衛(wèi)續(xù)修海寧等四縣塘工疏》(雍正九年十一月)，載《兩浙海塘通志》卷四。。即使在李衛(wèi)調(diào)任直隸總督后，歲修和搶修還主要是繼任者的主要工程策略。后來(lái)的實(shí)踐證明，即使在開始大規(guī)模修筑石塘的情況下，歲修和搶修還是維護(hù)海塘安穩(wěn)的主要措施。隆昇在全面主持兩浙海塘工程的兩年內(nèi)，因?yàn)榉暧实蹛酆脤Ｗ⒂谥行￠T引河和塔山石壩工程而忽視了海塘歲修和搶修，結(jié)果雍正十三年 (1735)夏天小汛風(fēng)潮導(dǎo)致海塘幾乎全面癱瘓，教訓(xùn)深刻[10]雍正朝中小門引河工程問(wèn)題，詳見拙稿《雍正朝海塘引河工程中的環(huán)境、皇權(quán)與滿漢問(wèn)題述論》，《歷史地理》(第30輯)，上海人民出版社2014年版。。

結(jié) 語(yǔ)

兩浙海塘歲修和搶修制度成立過(guò)程中，浙江政治環(huán)境的變化以及雍正統(tǒng)治兩浙的策略和手段，比海塘工程的客觀需要扮演了更重要的角色。

歲修制度全面建立的雍正五年 (1727)，皇帝對(duì)浙江海塘和水利工程興趣超常，其背景是査嗣庭案和此前設(shè)立觀風(fēng)整俗使，嚴(yán)苛統(tǒng)治的同時(shí)還需懷柔。全面歲修可保證海塘日常安定，這對(duì)強(qiáng)調(diào)天人感應(yīng)的皇帝而言，是樹立個(gè)人威信和保證皇權(quán)威嚴(yán)急需的。歲修一般在當(dāng)年十一月至次年四月春汛前進(jìn)行，這會(huì)阻礙夏秋大汛遇異常情況及時(shí)修補(bǔ)，雍正六年 (1728)底李衛(wèi)題請(qǐng)建立搶修制度。遲至雍正八年 (1730)九月初在皇帝指示下，四次被工部駁斥的搶修制度最終形成。搶修制度的正式建立，與當(dāng)時(shí)兩浙塘工特有的在治理兩浙中的重要作用密切相關(guān)。雍正六年發(fā)生的曾靜和呂留良案，使皇帝把吏治與海塘提升到統(tǒng)治兩浙最重要的事情的高度。署理總督性桂、署理巡撫蔡仕舢刻意逢迎圣意，把因新漲沙洲出現(xiàn)導(dǎo)致交叉潮和對(duì)撞潮改變夏秋大汛潮流方向而使北岸海塘穩(wěn)固，歸結(jié)于皇帝感動(dòng)上天而出現(xiàn)祥瑞。李衛(wèi)參奏兩人玩忽職守，皇帝把塘工寄托于神靈保佑和李衛(wèi)負(fù)責(zé)。雍正對(duì)性桂和蔡仕舢的責(zé)罵反映出對(duì)李衛(wèi)的充分信任，還說(shuō)明對(duì)兩浙事務(wù)心急如火，必須在打擊異端思想和平息流言的同時(shí)保證塘工安全，以此樹立天人感應(yīng)的形象。歲修和搶修保持了塘工穩(wěn)定，也讓皇帝理直氣壯地強(qiáng)調(diào)忠君才能獲得天佑。因而，李衛(wèi)有膽量和信心通過(guò)皇帝達(dá)到建立搶修制度的目的。

在理解古代大型公共水利工程的各種制度中，不僅要考慮工程技術(shù)，更要注意制度建立決策過(guò)程中中央政府面對(duì)復(fù)雜的政治局勢(shì)和變化所做的全面考慮，此時(shí)往往政治比環(huán)境更重要。通過(guò)自然環(huán)境變化與政治統(tǒng)治綜合考察的視角，方能對(duì)該類型問(wèn)題有更為深入、全面的了解，這更顯示出研究中文理交叉的重要性和必要性。