張昆玲，曹瑋麗，許愛青

（石家莊學(xué)院 政法學(xué)院，河北 石家莊 050035）

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)跟蹤調(diào)查
——以河北省鹿泉市為例

張昆玲，曹瑋麗，許愛青

（石家莊學(xué)院 政法學(xué)院，河北 石家莊 050035）

河北省石家莊市首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市）——鹿泉市部分農(nóng)村的參保情況是：新農(nóng)保的參保率較高，但個(gè)人選擇的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，少部分人缺乏對(duì)政策的深入了解；缺乏相應(yīng)鼓勵(lì)政策，中青年農(nóng)民的參保意愿不強(qiáng)；集體補(bǔ)助不到位，政府財(cái)政存在隱性壓力等。因此，必須加大對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳，使黨和國家的惠民政策真正深入人心；提高新農(nóng)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理增設(shè)個(gè)人繳費(fèi)檔次，鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多繳，提高中青年農(nóng)民參保的積極性；大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度設(shè)計(jì)，保證新農(nóng)保的集體補(bǔ)助，打通政府財(cái)政壓力的釋放通道，促進(jìn)新農(nóng)保健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，真正使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。

河北省鹿泉市；新農(nóng)保；可持續(xù)發(fā)展

“建立新農(nóng)保制度，是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作任務(wù)。能否順利推進(jìn)和完善這項(xiàng)制度，取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，取決于中央和地方財(cái)政的支付能力，也取決于農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和接受程度?！盵1]2009年6月，國務(wù)院決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新一輪的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，要求建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（下稱“新農(nóng)?！保?zhēng)在2020年以前實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。2009年11月，河北省確定了18個(gè)首批試點(diǎn)縣（市），鹿泉是石家莊市唯一被列入的首批試點(diǎn)縣（市）。為了掌握新農(nóng)保實(shí)施的基本情況，并深入分析相關(guān)問題，推動(dòng)河北省新農(nóng)保工作的全面可持續(xù)發(fā)展，課題組對(duì)鹿泉市下轄的寺家莊鄉(xiāng)崗上村、寺家莊村、東營(yíng)村以及銅冶鄉(xiāng)永壁村、石井鄉(xiāng)黃巖村、大河鄉(xiāng)曲寨村等進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。

一、鹿泉市農(nóng)民參加新農(nóng)保的基本情況

鹿泉市（原獲鹿縣）2009年被國家定為首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市），截至2012年6月底，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到21萬多，共收繳保險(xiǎn)費(fèi)2.1億元，為60周歲以上的老年人發(fā)放養(yǎng)老金3 510萬元；參保率達(dá)99.22%，高于同期河北省的參保率95.37%。（詳見表1）

表1 2010-2012年鹿泉市新農(nóng)保參保情況

二、研究方法及樣本數(shù)據(jù)

本研究在河北省首批新農(nóng)保試點(diǎn)的鹿泉市部分鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查，選取16歲及以上具有農(nóng)村戶口的人為研究對(duì)象，共發(fā)放問卷150份，回收有效問卷134份，回收率為89.3%。在收集資料過程中主要采用結(jié)構(gòu)訪問法以保證問卷質(zhì)量，并用SPSS軟件對(duì)這些資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（一）被調(diào)查者基本情況

被調(diào)查者的詳細(xì)情況如表2所示，剔除缺失值后包括男性59人，女性73人，所占比例分別為44.7%和55.3%。被調(diào)查者中48.1%為青壯年，35.6%為46-59歲的中年人，16.3%為60歲及以上的老年人，年齡覆蓋面廣且比例較為合理，問卷代表性比較好。在受教育程度方面，被調(diào)查者以初、高中畢業(yè)為主，也有小學(xué)及以下和本科以上學(xué)歷者，這和受訪者較大的年齡跨度有關(guān)。

（二）被調(diào)查者對(duì)新農(nóng)保政策繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的了解程度

在回答 “是否清楚新農(nóng)保政策的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，只有12.2%和16.8%的農(nóng)民表示“非常不清楚”，主要是一些老年人；18.3%和24.4%的農(nóng)民表示“比較不清楚”；37.4%和34.4%的農(nóng)民表示“一般清楚”；25.2%和19.8%的農(nóng)民表示“比較清楚”，但還停留在淺層次的認(rèn)識(shí)上；6.9%和4.6%的農(nóng)民表示“非常清楚”（如表3所示）?？傮w而言，大部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)有所了解，但了解程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。造成這種情況的原因主要有兩個(gè)方面：一是農(nóng)民整體受教育程度不高，二是工作人員對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳力度不夠。

表2 新農(nóng)保被調(diào)查者基本情況

表3 對(duì)新農(nóng)保政策的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的了解程度

（三）農(nóng)民獲知新農(nóng)保政策的主要渠道

調(diào)查顯示，76%的農(nóng)民“了解新農(nóng)保政策的主要渠道”是村干部的宣傳，7.7%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保工作人員的介紹，6.2%是 “聽已經(jīng)參加過的人講”，6.2%是從其他村民那兒獲知，3.9%是通過其他渠道了解。由此可見，盡管農(nóng)民獲知新農(nóng)保政策的渠道很多，但最有效的方式是村干部的宣傳。（詳見表4）

表4 對(duì)新農(nóng)保的了解情況

表5 新農(nóng)保參保狀況

三、新農(nóng)保試點(diǎn)中存在的主要問題及原因

鹿泉市新農(nóng)保試點(diǎn)工作的有序開展，為新農(nóng)保在全省實(shí)現(xiàn)全覆蓋積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。由于各種主客觀因素的制約，新農(nóng)保這一惠農(nóng)政策的連續(xù)性與全覆蓋工作仍面臨著一定壓力。

（一）參保率較高，但少數(shù)人心存疑慮

2011年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第二十一條雖然明確規(guī)定了“參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”[2]，但在“堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合”[3]參保的情況下，本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示仍有9.8%的人沒有參保 （見表5）。研究表明，家庭收入并沒有對(duì)農(nóng)民參保產(chǎn)生決定性影響，也就是說現(xiàn)有的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在絕大部分農(nóng)民能承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi)。少數(shù)農(nóng)民之所以沒有參保，主要是對(duì)現(xiàn)行新農(nóng)保政策缺乏信心，存在不同程度的疑慮，主要集中在兩點(diǎn)：一是新農(nóng)保政策雖然在全國范圍內(nèi)大規(guī)模實(shí)施，但各地在具體操作中存在很大差異，從而帶來認(rèn)識(shí)上的一些困惑。二是實(shí)施時(shí)間較短，立法不夠完善，一些農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)政策能實(shí)行多久以及效果怎樣持觀望狀態(tài)，不愿意貿(mào)然參與。

（二）缺乏對(duì)政策的深入了解

按照河北省新農(nóng)保政策，除完全喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人由政府代繳81元并享受30的補(bǔ)貼外，其他參保人不論選擇哪個(gè)檔次均享受每人每年30元的補(bǔ)貼。然而在本次調(diào)查的有效回答中，不清楚自己是否獲得政府補(bǔ)貼的有59.6%，認(rèn)為自己沒有獲得政府補(bǔ)貼的有12.3%。明確知曉自己每年享受政府補(bǔ)貼的只有27.2%，其中知曉每年享受30元補(bǔ)貼的有9.6%，知曉由政府代繳81元保險(xiǎn)費(fèi)的有17.5%。這些數(shù)據(jù)表明，相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策缺乏深入了解。

（三）繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制缺乏強(qiáng)制性

在新農(nóng)保實(shí)施過程中，要想使“多繳多補(bǔ)，多繳多得，長(zhǎng)繳多得”的給付思想得到充分體現(xiàn)，就必須強(qiáng)化繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。只有這樣，參保人多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的意愿以及新農(nóng)保制度的可持續(xù)性才會(huì)越強(qiáng)。否則，參保人就可能選擇最低檔次和最短年限來繳費(fèi)。目前，河北省新農(nóng)保制度基本體現(xiàn)了繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，給出了“試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際情況，可適當(dāng)提高對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”，“對(duì)繳費(fèi)年限超過15年的參保人可適當(dāng)加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的政策，但所需資金“由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）自行解決”或“由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府支出”[4]。一方面，這種“可適當(dāng)提高”“可適當(dāng)加發(fā)”的規(guī)定缺乏強(qiáng)制性；另一方面，多數(shù)縣（市、區(qū)）為減輕財(cái)政支付壓力，很難增加太多投入，從而極易導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制落空。此外，從繳費(fèi)金額與政府補(bǔ)貼的比率來看，根據(jù)“省對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元”[4]的規(guī)定，農(nóng)民選擇100元檔次繳費(fèi)和選擇500元檔次繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼金額都是30元，而補(bǔ)貼占繳費(fèi)金額的比率前者是33%，后者只有6%。這不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏吸引力，也不利于提高農(nóng)民選擇較高檔次繳費(fèi)和長(zhǎng)期繳費(fèi)的積極性，從而間接影響農(nóng)民最終所獲得的養(yǎng)老金金額，使新農(nóng)保待遇水平偏低。調(diào)查顯示，超過半數(shù)的參保農(nóng)民繳納的是每年100元的最低標(biāo)準(zhǔn)，有66.9%的被調(diào)查者繳費(fèi)金額在200元以內(nèi) （包括200元）（詳見表6）。在對(duì)家庭年收入和每年繳費(fèi)金額進(jìn)行Gamma等級(jí)相關(guān)檢驗(yàn)時(shí)，G=0.512，P=0.000，表明家庭年收入和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在一定程度的相關(guān)關(guān)系，即家庭收入高的農(nóng)民更有可能繳納高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。由此可見，收入水平低是大多數(shù)農(nóng)民選擇低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的根本原因。此外，農(nóng)民之所以對(duì)較高檔次缺乏興趣，還有制度設(shè)計(jì)中多繳多得機(jī)制體現(xiàn)不足的原因。

表6 新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分布

（四）村集體補(bǔ)助不到位

國務(wù)院在2009年9月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中明確指出：“新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成?！盵3]《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》也明確規(guī)定：“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合?！盵2]河北省規(guī)定，有條件的村集體應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，加之對(duì)村集體補(bǔ)助缺乏硬性約束，集體補(bǔ)助的有無與多少在不同的村是不同的。在村辦企業(yè)發(fā)展非常好、經(jīng)濟(jì)富裕的曲寨村，根據(jù)個(gè)人對(duì)村里的貢獻(xiàn)來補(bǔ)貼養(yǎng)老費(fèi)用；而多數(shù)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)底子薄，村級(jí)債務(wù)多，致使村民無法享受到村集體的補(bǔ)助，從而影響新農(nóng)?；鸱e累及可持續(xù)發(fā)展?？梢灶A(yù)見，集體補(bǔ)助的多少將逐步拉開各地新農(nóng)保推進(jìn)水平的差距。

（五）中青年農(nóng)民的參保意愿不強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參保群體主要集中在46-55歲之間，中青年農(nóng)民的參保意愿并不強(qiáng)烈。如果說過去部分中青年農(nóng)民參保繳費(fèi)是為了解決父母的養(yǎng)老問題，那么在取消捆綁繳費(fèi)之后，他們的參保意愿就更不強(qiáng)了。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是中青年農(nóng)民的認(rèn)識(shí)方面。他們覺得養(yǎng)老問題比較遙遠(yuǎn)，沒必要考慮得那么早。他們更加關(guān)注自身發(fā)展和當(dāng)下利益。即便參保也打算從45歲開始，繳滿l5年能享受待遇就行。二是政策宣傳方面。新農(nóng)保繳費(fèi)補(bǔ)助和多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得的政策沒有深入到中青年農(nóng)民心中，沒有被他們真正領(lǐng)會(huì)接受。三是險(xiǎn)種選擇方面。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，不少外出打工的中青年農(nóng)民已在城市買房定居，不想再回農(nóng)村生活，加之城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提高，可以參加城鎮(zhèn)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)新農(nóng)保的興趣不濃。四是100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其繳費(fèi)年滿15周年后的投?；貓?bào)率，對(duì)大多數(shù)中青年農(nóng)民沒有足夠的吸引力。

（六）政府財(cái)政面臨隱性壓力

根據(jù)現(xiàn)行新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，農(nóng)村居民從60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，差不多在72歲時(shí)，前期累積的個(gè)人賬戶資金將全部領(lǐng)完。根據(jù)《河北省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃，到2015年，河北省人均預(yù)期壽命將達(dá)到74.5歲，高于同期全國人均預(yù)期壽命，那么，在前期累積的個(gè)人賬戶資金全部領(lǐng)完的情況下，農(nóng)村居民72歲以后的養(yǎng)老金將全部由政府財(cái)政支出。這筆資金支出將會(huì)對(duì)政府財(cái)政造成較大的隱性壓力。當(dāng)然，這種隱性壓力要到幾年以后才會(huì)凸顯，而由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、人口多少等的不同，各地面臨的財(cái)政壓力也會(huì)大小不一。

四、完善新農(nóng)保試點(diǎn)的對(duì)策與建議

根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)地調(diào)研結(jié)果和新農(nóng)?，F(xiàn)行制度內(nèi)容的相關(guān)分析，本研究提出旨在促進(jìn)新農(nóng)保制度健康可持續(xù)發(fā)展與改革完善的幾點(diǎn)建議。

（一）完善新農(nóng)保相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，增強(qiáng)新農(nóng)保制度的穩(wěn)定性

農(nóng)村居民之所以對(duì)新農(nóng)保制度心存疑慮，主要是由于該制度缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。目前，新農(nóng)保主要靠政策來調(diào)整，很不穩(wěn)定。因此，應(yīng)該借鑒其他國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，盡快建立健全新農(nóng)保制度的相關(guān)法律法規(guī)，從法律上明確規(guī)定新農(nóng)保的性質(zhì)、收支程序、保障標(biāo)準(zhǔn)、增值渠道、監(jiān)督機(jī)制等，保證其權(quán)威性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性，使新農(nóng)保有法可依，從而提高我國農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的未來預(yù)期，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的信任度，提高農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性。

（二）加大對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解和認(rèn)知程度

由于受傳統(tǒng)觀念、自身文化水平和交往范圍限制等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)國家政策缺乏必要的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民的參保行為很大程度上依賴于政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的宣傳引導(dǎo)和激勵(lì)。因此，我們要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老面臨的實(shí)際情況，加強(qiáng)宣傳解釋，通過各種方式向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，讓農(nóng)民清楚地認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策能給自己帶來實(shí)惠，提升并穩(wěn)定農(nóng)民的參保意愿，吸引越來越多的農(nóng)民自愿參保。目前，在鹿泉的各個(gè)村組織中，沒有多少人對(duì)新農(nóng)保政策有一個(gè)深入全面的理解，普遍存在著宣傳不深入、不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，要針對(duì)農(nóng)村居民社會(huì)保障意識(shí)相對(duì)較弱的特點(diǎn)，制定完備的宣傳方案，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳，并對(duì)農(nóng)民群眾提出的問題及時(shí)答疑解惑。既要讓黨的惠民政策深入人心，又要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從而使新農(nóng)保政策家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾自覺踴躍地參加新農(nóng)保。

（三）提高新農(nóng)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多繳

新農(nóng)保各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)建立健全并強(qiáng)化繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，明確繳費(fèi)檔次與補(bǔ)貼額度以及繳費(fèi)年數(shù)、檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金遞增額度之間的聯(lián)系。陜西、四川、湖北等省已作相應(yīng)政策上的調(diào)整，如陜西省《寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第七條規(guī)定：“按200元及以下標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)者每人每年補(bǔ)貼30元，300元標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)者補(bǔ)貼40元，400元標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)者補(bǔ)貼45元，500元及以上標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)者補(bǔ)貼50元，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)村居民多繳費(fèi)?！盵5]四川省規(guī)定：“對(duì)選擇300元檔次繳費(fèi)的，政府補(bǔ)貼35元；對(duì)選擇400元檔次繳費(fèi)的，政府補(bǔ)貼40元；以此類推，每提高一檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府補(bǔ)貼增加5元，最高補(bǔ)貼為70元?！盵6]湖北省荊州市在中央和省設(shè)定的繳費(fèi)檔次基礎(chǔ)上，增設(shè)了600-1 500元不等的繳費(fèi)檔次，并對(duì)選擇500元以上繳費(fèi)檔次的參保人，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，在原補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼5元。對(duì)500元以上和繳費(fèi)年限滿15年以上、達(dá)到領(lǐng)取年齡的參保人，每增加一個(gè)繳費(fèi)年限，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元。[7]以上做法基本是通過政府增加補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)的，對(duì)農(nóng)民多繳多得、長(zhǎng)繳多得發(fā)揮了較好的導(dǎo)向作用。這些省市的一些有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，可以學(xué)習(xí)借鑒。

（四）探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保證新農(nóng)保的集體補(bǔ)助

前面已經(jīng)談到，集體補(bǔ)助的多少將逐步拉開各地新農(nóng)保推進(jìn)水平的差距。如何才能保證新農(nóng)?；鸹I措渠道順暢，加大集體補(bǔ)助，還需因地制宜，量力而行。一方面，有能力、有條件的村集體，可以通過財(cái)政稅收政策優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)或社會(huì)力量增加對(duì)新農(nóng)保的投入補(bǔ)助；另一方面，條件較差的村集體應(yīng)積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，可以對(duì)現(xiàn)有的山、林、水、土等集體資源在保持生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行深度開發(fā)，形成獨(dú)具特色的地域產(chǎn)業(yè)，并向規(guī)?；l(fā)展，還可以通過發(fā)展生態(tài)旅游、配套服務(wù)以及高附加值的產(chǎn)品加工制造等發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，新農(nóng)保的集體補(bǔ)助才能真正得到保證。

（五）合理增設(shè)個(gè)人繳費(fèi)檔次，提高中青年農(nóng)民參保的積極性

隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和物價(jià)水平的逐年上漲，每年500元的最高繳費(fèi)檔次，對(duì)相當(dāng)部分農(nóng)民尤其是進(jìn)城務(wù)工的中青年農(nóng)民來說，并沒有太大的吸引力。因此，應(yīng)隨著物價(jià)水平以及農(nóng)村居民收入水平的提高，逐步提高繳費(fèi)檔次。在原有每年以100元為單位遞增的5個(gè)繳費(fèi)檔次基礎(chǔ)上，再增設(shè)以200元、300元甚至500元為單位遞增的不同繳費(fèi)檔次，而補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)地按比例提高。這樣就可以滿足不同經(jīng)濟(jì)狀況農(nóng)民的養(yǎng)老需要，使農(nóng)民根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力自主選擇。經(jīng)濟(jì)狀況稍差的農(nóng)民可以參加繳費(fèi)檔次較低的新農(nóng)保，經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)民可參加繳費(fèi)檔次較高的新農(nóng)保，多層次的繳費(fèi)檔次有利于較好地解決參加新農(nóng)保的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍需求和特殊需求之間的矛盾。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)中青年農(nóng)民的參保積極性，鼓勵(lì)他們多進(jìn)行個(gè)人賬戶積累，提高他們多繳多得、長(zhǎng)繳多得的心理預(yù)期。因此，要確保新農(nóng)保健康良性可持續(xù)發(fā)展，各地政府就需根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)年限、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（六）設(shè)計(jì)并打通政府財(cái)政壓力的釋放通道

新農(nóng)保是一項(xiàng)帶有社會(huì)福利性質(zhì)的惠民制度，這一制度的制定與實(shí)施，符合現(xiàn)階段我國國情和農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，能夠有效地解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。然而，也不能不為政府的財(cái)政壓力設(shè)計(jì)并打通一條釋放通道。

首先，國家要建立并完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助保障制度，確保專項(xiàng)資金足額撥付、及時(shí)到位，任何單位和個(gè)人不許挪用截留，從而緩解地方財(cái)政壓力。

其次，各級(jí)財(cái)政部門要制定本地的財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法，加強(qiáng)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助政策的執(zhí)行力，將新農(nóng)保補(bǔ)助資金作為財(cái)政支出的一項(xiàng)重點(diǎn)加以保證，并及時(shí)分配、及時(shí)到位，為新農(nóng)保制度的推行提供有力保障。

第三，隨著我國農(nóng)村居民壽命的增加，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)月數(shù)應(yīng)該適時(shí)調(diào)整，應(yīng)該考慮60歲人口的余命因素，制定更為科學(xué)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)，以減少政府的隱性財(cái)政壓力，保障新農(nóng)保制度健康、可持續(xù)發(fā)展。

[1]溫家寶．開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作 逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化——在全國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話[EB/OL].（2009-08-19）[2013-09-22].http://www.gov.cn/ldhd/2009-08/19/content_1396567. htm.

[2]中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法[EB/OL].（2010-10-28）[2013-10-22].http://www.gov.cn/flfg/2010-10/28/content_1732964. htm.

[3]國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（國發(fā) [2009]32號(hào)）[EB/OL].（2009-09-04）[2013-10-22]. http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/04/content_1409216.htm.

[4]河北省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見（冀政[2009]180號(hào)）[EB/OL].（2009-12-11）[2013-10-22].http://www.hebei.gov.cn/article/20091211/ 1341944.htm.

[5]寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法[EB/OL].（2010-03-10）[2013-10-22].http://law.51labour.com/lawshow-89996.html.

[6]四川省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解讀[EB/OL].（2012-07-24）[2013-10-22].http://news.xinhuanet.com/city/2012-07/24/c_123462036.htm.

[7]黃永鋒，葉俊.石首洪湖已有58.95萬人繳費(fèi)參加新農(nóng)保[EB/OL].（2011-07-19）[2013-10-28].http://www.hb.xinhuanet.com/ 2007zfwq/2011-07/19/content_23270946.htm.

（責(zé)任編輯 程鐵標(biāo)）

A Follow-up Survey of the New Rural Social Pension Insurance System in Luquan City，Hebe Province

ZHANG Kun-ling，CAO Wei-li，XU Ai-qing
（School of Politics&Law，Shijiazhuang University，Shijiazhuang，Hebei 050035，China）

Based on the follow-up survey of the new rural social pension insurance （NRSPI）in Luquan City，an earliest pilot area of Shijiazhuang City，it is found that farmers who join NRSPI have high participating rate and low level payment.Because of lack of understanding and effective policy support，the insurance willingness of the rural young and middle age is low.At the same time，lack of collective subsidies and financial stress of government are also issues for NRSPI.To solve these problems，efforts should be made to strengthen publicity to make NRSPI known.By increasing subsidies and subdividing payment standards，we need to improve famers’insurance willingness；by developing rural economy，and strengthening government financial support to increase collective subsidies，we should try to promote NRSPI healthily and sustainably.Thus，the aged can be provided for effectively in rural areas.

Luquan City of Hebei Province；new rural social pension insurance；sustainable development

F840.612

：A

：1673-1972（2014）02-0091-06

2013-11-08

2012年河北省人力資源和社會(huì)保障課題 “新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)跟蹤調(diào)查——以河北省石家莊市試點(diǎn)鎮(zhèn)為例”（JRS-2012-2025）

張昆玲（1962-），女，河北辛集人，教授，主要從事社會(huì)保障研究。