楊 飛

(南陽師范學(xué)院體育學(xué)院 河南南陽 473061)

大型體育項目財務(wù)審計的模式創(chuàng)新與反腐機制構(gòu)建

楊 飛

(南陽師范學(xué)院體育學(xué)院 河南南陽 473061)

隨著人民群眾物質(zhì)、精神文明水平的提高，對體育賽事的需求越來越多，要求也越來越高。各級、各地政府都對體育賽事給予了高度關(guān)注。近年來，我國舉辦和承辦的大型體育賽事和體育活動不斷增多，加強財務(wù)審計、創(chuàng)新審計模式，已成為提高大型體育項目的經(jīng)濟效益與社會效益的有效途徑，也是當(dāng)前預(yù)防腐敗的緊迫任務(wù)[1]。在這一過程中，只有保證財務(wù)審計工作布局合理、定位準(zhǔn)確，才能將審計工作從財務(wù)領(lǐng)域向業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，通過全過程跟蹤審計、內(nèi)部審計等審計模式，使大型體育項目財務(wù)工作能在有效控制下進(jìn)行，最大限度的解決審計財務(wù)與任務(wù)資源之間的矛盾。

大型體育項目財務(wù)審計；模式創(chuàng)新；反腐機制

一、大型體育項目專項資金的使用和管理范式

1.縮減專項資金中非主要項目支出

在大型體育項目中，負(fù)責(zé)專項資金的部門要依照規(guī)定對資金進(jìn)行單獨核算，并對所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生加以嚴(yán)格區(qū)分，依據(jù)專項資金預(yù)算下達(dá)指標(biāo)的支出情況完成匯總填報和最終的決算，最大限度的避免擠占、挪用專項資金等現(xiàn)象的出現(xiàn)。當(dāng)然，在大型體育項目中，會“衍生”出一些與社會體育或者群眾體育相關(guān)的體育活動，這就不可避免的會出現(xiàn)與人員支出或者招待相關(guān)的費用。當(dāng)然，倘若該類資金的支出已成慣例，比如每年都會發(fā)生，就需要在資金預(yù)算中補充此項，在預(yù)算審核小組的充分論證之后，確定是否要在專項業(yè)務(wù)費中提出適當(dāng)比例。這樣一來，不但會對財務(wù)審計和執(zhí)行提供一定幫助，還能確保專項資金真正用于體育事業(yè)的發(fā)展方面，對增加社會福祉大有裨益。

2.提高資金使用效益

為了提高大型體育項目專項資金的使用效率，增加經(jīng)濟效益和社會效益，需要確定專項資金的必要支出范圍，并對其使用效果加以評價。比如，在大型健身活動中，要考慮民眾的參與度，并以此為依據(jù)進(jìn)行體育場館或者體育場地的建設(shè)，而隨著體育人口的增加和活動范圍的擴展，就需要借助動態(tài)的健康指數(shù)對大型健身項目進(jìn)行指標(biāo)評估，以正確評判專項資金的支出效果；而在一些大型競技體育項目中(比如奧運會、全運會)，要對優(yōu)秀運動隊建設(shè)和體育后備人才的培養(yǎng)予以特殊考慮，使其獲得專項資金的支出效果，并以此指導(dǎo)下一年度專項資金的預(yù)算和使用安排。

3.強化專項資金的預(yù)算編制，增加透明度

對大型體育項目而言，專項資金的預(yù)算編制要體現(xiàn)合理性與必要性，并對資金的去向和用途進(jìn)行充分的論證，以保證資金能夠得到正確的使用，達(dá)到預(yù)期效果。尤其在資金有限的前提下，大型體育項目專項資金的安排要突出重點，對體育事業(yè)發(fā)展急需和必要的專項要列入到當(dāng)年預(yù)算之中，對極為緊迫的項目要優(yōu)先安排[2]；此外，還應(yīng)在資金使用方面最大限度的增加透明度，通過對每一項預(yù)算的細(xì)化，保證預(yù)算的每一項目與每項支出都能夠落實到位。而為了保證資金的正確使用，還應(yīng)對已執(zhí)行的專項資金進(jìn)行分析與評價，保證其位于同類用款單位或同類項目支出的合理標(biāo)準(zhǔn)(合理范疇)之內(nèi)；當(dāng)然，在這一過程中，還應(yīng)盡量專項資金中的人員經(jīng)費加以控制，以使專項資金預(yù)算可以反映資金的最終用途，使資金的使用結(jié)構(gòu)更加合理和合法。

二、大型體育項目財務(wù)審計的實施原則與步驟

1.大型體育項目財務(wù)審計的實施原則

自“十八大”以來，在中央力行節(jié)儉之風(fēng)的大氛圍中，舉辦大型體育賽事需體現(xiàn)以下實施原則：

(1)全程跟蹤與重點監(jiān)督相結(jié)合原則。跟蹤審計是動態(tài)審計的突出表現(xiàn)，在大型體育項目中，要全面跟蹤體育項目的行進(jìn)方向和程度，對其所涉及的資金加以審計，要最大限度的發(fā)揮跟蹤審計的預(yù)防功能，以提高審計工作的有效性。在監(jiān)督方面，要重點關(guān)注市場開發(fā)與財務(wù)管理職能，通過對市場開發(fā)的監(jiān)督審計，不斷規(guī)范大型體育項目相關(guān)機構(gòu)商務(wù)活動能夠符合既定的管理辦法與規(guī)章制度[3]。只有這樣，市場開發(fā)和后續(xù)工作才能公平公正的展開，才能確?？茖W(xué)合理的使用資金，避免防止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支。

(2)堅持內(nèi)部審計和外部調(diào)查相結(jié)合的原則。在大型體育項目的專項資金使用方面，要創(chuàng)新審計模式，在項目內(nèi)部設(shè)立財務(wù)審計部門，全面負(fù)責(zé)組委會的日常審計工作。當(dāng)然，隨著籌備資金的增多和體育項目的逐步開展，對內(nèi)部審計造成的人力、精力等方面的壓力會越來越大，此時，要注重發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，吸引外部審計力量及時介入，以便彌補內(nèi)部審計的不足、減輕其壓力。

2.大型體育項目財務(wù)審計實施步驟

(1)在大型體育項目開始時，就應(yīng)該對其財務(wù)收支情況進(jìn)行審計。比如，可以從測試賽審計著手(如果是競技體育項目)，在不斷熟悉賽事環(huán)節(jié)和競賽規(guī)程的過程中，保證正式比賽能夠順利實施。這種做法不但是對賽前工作一種檢驗，對所承辦比賽項目的模擬測試，也是對所有參與審計人員的審計熱身，在測試審計借助之后，審計人員能夠在更為熟悉賽事環(huán)節(jié)與規(guī)程后，為后續(xù)的正式審計、確定審計重點等工作奠定基礎(chǔ)。

(2)在大型體育項目進(jìn)行過程中，審計工作要重點關(guān)注市場開發(fā)層面，對運作程序加以監(jiān)督和規(guī)范。此時，要特別注意市場開發(fā)工作的復(fù)雜性和突變性，通過分層次、抓重點的方式，一方面要對已經(jīng)簽訂贊助合同的單位進(jìn)行梳理和監(jiān)督，另一方面，要對專項自己的執(zhí)行情況加以逐項核對。尤其對那些在合同中未注明的資金、實物等予以詢價，保證審計工作順利進(jìn)行。

(3)對大型體育項目的審計要突出重點，在決算審計方面分配必要精力。在這一過程中，要確定審計工作的重點，比如要審計代表團(tuán)收取的費用是否符合規(guī)定，是否存在違規(guī)收費的現(xiàn)象；也要對專項經(jīng)費進(jìn)行審計，看其是否按照既定的用途使用，是否存在擠占和挪用的情況。當(dāng)然，更為重要的是，要對體育項目中的各項資金支出對照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計，對那些超支和結(jié)余的特殊情況予以分析和最終評判，保證各項資金的收支都能用到實處。

三、大型體育項目財務(wù)審計的模式創(chuàng)新

1.動態(tài)審計模式

針對大型體育項目難以在財務(wù)上進(jìn)行審計的自身特征，可以按照以下程序開展動態(tài)審計：審計工作提前介入，全面了解和修改資金預(yù)算情況→項目中間通過跟蹤調(diào)查，對各項會計報銷憑證加以逐項審核，使之符合有關(guān)規(guī)定→做好大型體育項目結(jié)束后的審計工作，審計裝訂成冊的會計憑證，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋和糾正，并把審計報告結(jié)果向全社會公布，在社會監(jiān)督中提升審計質(zhì)量。這樣一來，就能夠有效防止浪費，較少腐敗。當(dāng)然，在這中間，審計部門還要規(guī)范專項經(jīng)費的使用，仔細(xì)對賽事活動的經(jīng)費使用和帳務(wù)處理等進(jìn)行動態(tài)指導(dǎo)與全面監(jiān)督，最大限度的保證各項審計報告更加客觀和完善。

2.審計與立法并進(jìn)

經(jīng)驗表明，對全運會、奧運會等大型體育項目進(jìn)行財務(wù)審計，對健全體育項目內(nèi)部控制制度，提高其資金運作效益有很大幫助，并會對國家體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外，財務(wù)審計在對被審計單位的經(jīng)濟活動加以監(jiān)督和評判時，能夠及時發(fā)現(xiàn)其中存在的錯誤與疏漏，這對制止違反法規(guī)和違背財經(jīng)紀(jì)律以及侵犯資財行為的發(fā)生，有直接的促進(jìn)作用。

3.跟蹤審計模式

對大型體育項目專項資金的審計，關(guān)系到體育項目的順利進(jìn)行，因此，審計工作應(yīng)該貫穿整個項目的始終，即開展跟蹤審計。不但要強化對項目開展過程中的財務(wù)監(jiān)督與管理，還要對運動會賽前與賽后進(jìn)行監(jiān)督管理。在財務(wù)審計過程中，還需要對其中涉及到的經(jīng)濟活動以及實現(xiàn)的經(jīng)濟效益加以評判，通過挖掘和利用各種審計信息促進(jìn)大型體育項目的全方位開展。這是因為，跟蹤審計與普通的事后審計相比十分重要，不但能在一定程度上改善和加強建設(shè)項目的管理效率，還能為建設(shè)廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效的工程、項目提供幫助。比如，審計組借助對現(xiàn)場實時監(jiān)督與對計量資料的嚴(yán)格審查，能夠確保項目計量與計價具有高度真實性與準(zhǔn)確性，提升工程審計質(zhì)量。

四、基于財務(wù)審計的大型體育項目反腐機制的構(gòu)建

1.理念決定未來

為了降低因?qū)徲嬋蔽欢鴮?dǎo)致的大型體育項目中的腐敗，需在體育理念方面不斷創(chuàng)新，為未來體育事業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國主辦、承辦的一些大型體育項目(比如金牌體育或者奧運爭光計劃等)都方興未艾，我們似乎也在傾舉國之力培養(yǎng)金牌運動員，但是，需要承認(rèn)的是，金牌運動員畢竟是十分有限的，絕大多數(shù)運動員都難以在金牌理念中成為佼佼者，而是成為金牌體育理念的殉葬品；同時，我國國民的身體素質(zhì)已經(jīng)呈現(xiàn)出不理想的狀況，尤其青少年體質(zhì)出現(xiàn)明顯下降。在這種情況下，就需要思考將更多的轉(zhuǎn)向資金用于金牌運動員的培養(yǎng)還是用于全民健身計劃？如果肯定前者，一些大型體育項目就會接踵而至，場館建設(shè)項目也會不斷增加，隨之而來的財務(wù)審計、財務(wù)腐敗就會隨之產(chǎn)生；如果肯定后者，為了滿足居民體育健身不斷高漲的需求，就要對大眾體育設(shè)施與場地進(jìn)行全面規(guī)劃和擴充。前者與奢華的綜合運動會直接相關(guān)，后者關(guān)乎國民的體育健身和體育幸福感。

2.細(xì)節(jié)決定廉潔

從審計結(jié)果公告中可知，大型體育項目的預(yù)算、采購中出現(xiàn)審計問題的概率最高，金額巨大。因此，在經(jīng)費支出管理問題上，要從細(xì)節(jié)入手，量力而行、量入為出，通過節(jié)儉創(chuàng)造高效。如在經(jīng)費使用中，要對每一個環(huán)節(jié)、每一道關(guān)口進(jìn)行嚴(yán)格審計，在任何一項決策制定之前都要對其合理性、可行性加以考慮，對實施成本進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估，以保證項目的透明化，自覺接受社會監(jiān)督。此外，相關(guān)部門要嚴(yán)格依據(jù)上級有關(guān)賽事決定，對明確申辦自籌經(jīng)費的環(huán)節(jié)，原則上禁止向上級財政申請補助。只有這樣，才能在財政支出層面上嚴(yán)格控制，減少鋪張浪費，降低腐敗發(fā)生頻率。

3.制度決定節(jié)儉

較長一段時間以來，我國在“舉國體制”的導(dǎo)向中，一些大型體育項目(比如全運會)和各類綜合性運動會的開展缺失，對展示我國改革開放與現(xiàn)代化的建設(shè)成就、彰顯我國政治制度的優(yōu)越性和提高我國的國際地位與影響力起到了良好的推動作用?？墒牵坏貌怀姓J(rèn)的是，在籌備一些大型體育賽事時，一些地方政府大搞面子工程，占用了大批專項經(jīng)費(比如深圳大運會僅開閉幕式一項就耗費2億多人民幣)。這種鋪張浪費的做法和節(jié)儉辦賽的指導(dǎo)方針是完全相悖的。為了提高專項資金的使用效率，就需要加強制度層控制，借助民主制度約束權(quán)力，尤其要做到審計關(guān)口前移，增強對濫用資金的防范。

五、結(jié)束語

一段時間以來，我國一些體育事業(yè)單位在使用和管理體育專項資金問題上存在著繼續(xù)解決的問題，尤其透過審計窗口對其進(jìn)行審視之后更會發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在全民健身活動經(jīng)費上較少投入，全民健身計劃的資金投入結(jié)構(gòu)失衡，而用于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入?yún)s占較高比重。因此，有必要創(chuàng)新審計模式，構(gòu)建反腐新機制，通過科學(xué)預(yù)算、跟蹤審計、動態(tài)審計等做法，保證體育大型體育立項得到科學(xué)立項，專項資金在使用管理時更加規(guī)范，更有利于體育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

[1]徐泰.我國舉辦的國際運動會財務(wù)收支該如何進(jìn)行審計評價——深圳大運會為例[J].會計研究,2011(2):90-93.

[2]周建東,馬士珍,車錦途.論深圳大運會審計結(jié)果公告對我國第十二屆全運會的警示[J].體育成人教育學(xué)刊,2013(4):34-36.

[3]房艷萍.如何加強體育事業(yè)單位專項資金管理[J].遼寧體育科技,2013(3):95-96.

Large sports financial audit mode innovation construction and anti-corruption mechanism

Yang Fei
(Nanyang Normal University Sports Institute, Nanyang Henan, 473061, China)

With the improvement of people's material and spiritual civilization level, there are more and more demand for sports events. All levels governments highly attention sporting events. In recent years, the rising number of large-scale sports events and sports activities are held in China, to strengthen the financial audit mode, innovation, has become an effective way to improve economic benefit and social benefit of large sports, also is the current urgent task to prevent corruption. In this process, only rational layout, accurate positioning, ensure the financial audit work to the audit from the financial sector to develop the field of business, through the whole process of tracking audit, internal audit and other audit mode, can make large sports project financial work, under the effective control of maximum solve the contradiction between the audit financial resources and task.

large sports financial audit; model innovation; the anti-corruption mechanism

F239.5

A

1000-9795(2014)012-000192-02

［責(zé)任編輯：周 天］

楊 飛(1975-)，男，河南唐河人，碩士，講師，研究方向：社會體育學(xué)。