史 璐

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100081)

淺析我國上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義

史 璐

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100081)

自由貿(mào)易區(qū)是國家為發(fā)展經(jīng)濟允許外國企業(yè)免稅進(jìn)入的特區(qū)，是目前世界上開放最高的非關(guān)稅貿(mào)易區(qū)，同時也是推動我國經(jīng)貿(mào)一體化的形成和自由貿(mào)易的重要手段。上海自由貿(mào)易區(qū)的建立不僅能夠吸引更多的外資，進(jìn)一步搭建與國際接軌的橋梁，同時對我國經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的意義，并能夠帶動其他城市貿(mào)易區(qū)的建立，促進(jìn)改革開放的發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)；意義；國家戰(zhàn)略；前景展望

一、上海自貿(mào)區(qū)建立的回顧

2013年1月25日，我國提出以上海為出發(fā)點建立符合國際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)。此觀點一提出得到了高層的一致統(tǒng)一，但由于項目實施困難，成本高，具體的細(xì)節(jié)一致在進(jìn)行商議;5月14日高層下定決心，開始頂層設(shè)計;7月3日總體方案通過;經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；9月27日中國“上?！?自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。

上海自由貿(mào)易區(qū)的范圍總面積達(dá)到了28.78平方公里，涵蓋了4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其中包括了上海市外高橋保稅區(qū)、 外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)。這是黨中央、國務(wù)院的重要決策，是我國順應(yīng)經(jīng)貿(mào)全球化的發(fā)展趨勢，是實施國際戰(zhàn)略對話的重要舉措。上海自貿(mào)區(qū)的建立的任務(wù)是探索出一條適合上海自主發(fā)展的創(chuàng)新道路，促進(jìn)貿(mào)易投資的便利化，同時在政府職能方面也進(jìn)行轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，為全面加深改革開放探索出了一條新途徑。有利于積累經(jīng)驗，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造新的經(jīng)濟。在紅利方面自貿(mào)區(qū)的建立也具有重要建樹，對促進(jìn)國家整體改革有著重要意義。

建立上海自貿(mào)區(qū)有利于銜接與國際基本制度框架，有利于加快我國經(jīng)濟全球化的腳步，同時還有利于增加我國全球競爭的優(yōu)勢。不僅如此，隨著上海自貿(mào)區(qū)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟增長將會出現(xiàn)“升級版”的新途徑，通過全面加深和開放探索改革思想的新思路，讓上海成為一個可復(fù)制的經(jīng)驗，進(jìn)而向全國推廣開來，為深化改革打好基礎(chǔ)。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)圓了中國人一個偉大復(fù)興的夢想，是時代進(jìn)步和民族凝聚力增強的表現(xiàn)。

二、上海自貿(mào)區(qū)總體方案分析

1.行政管理體制改革。依照國際化的要求，建設(shè)一條與國際投資標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的法治體系是十分必要的，有助于政府做好監(jiān)督工作。上海自貿(mào)區(qū)的建立對審批和服務(wù)模式都提出了新的要求，通過網(wǎng)絡(luò)平臺的完善使得不同部門實現(xiàn)了協(xié)同管制，并建立了信息的跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合評估制度建立行政管理體制改革有助于市場形成統(tǒng)一的執(zhí)法管理，提高行政透明度，形成投資者參的信息公開機制。同時形成高效的監(jiān)管模式，對質(zhì)量監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督等進(jìn)行較好的管制工作。行政管理改革記住對實現(xiàn)投資者公平競爭、完善投資者權(quán)益保障有著重要意義，同時它允許外國投資在一定條件下進(jìn)行自由資產(chǎn)專業(yè)，這對吸引外資有著重要意義。

2.開放六大領(lǐng)域、構(gòu)建對外投資服務(wù)體系。上海自貿(mào)區(qū)的建立對構(gòu)建對外投資服務(wù)體系有著極為重要的作用。在經(jīng)濟文化等服務(wù)領(lǐng)域，對投資者的各種準(zhǔn)入限制將會被取消，從一定程度上來說對經(jīng)濟發(fā)展起到了極強的推動作用。這有利于營造各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。同時鼓勵設(shè)立專門從事境外股權(quán)投資項目公司、母基金，助力于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

3.提高在國際貿(mào)易分工體系的地位。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、為導(dǎo)向的競爭優(yōu)勢，加快提升我國在全球貿(mào)易價值鏈中的地位。對跨國公司建立營運中心以及企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易持鼓勵態(tài)度。支持各跨國公司在自貿(mào)區(qū)建立亞太總部，建立貿(mào)易結(jié)算中心，同時更好的整合貿(mào)易、物流等相關(guān)功能，拓展境外收付、融資功能，實現(xiàn)內(nèi)、外貿(mào)一體化發(fā)展。

4.金融交易自由化。在風(fēng)險可控前提下，可以在試驗區(qū)進(jìn)行人民幣可兌換以及跨境使用的先試，并進(jìn)行金融資產(chǎn)方面的市場定價。鼓勵企業(yè)利用境內(nèi)、境外資源實現(xiàn)自由跨境融資，優(yōu)化市場改革。鼓勵跨國公司建立外匯管理試點，促進(jìn)跨國融資的便利化和自由化，同時建立試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制，促進(jìn)金融交易自由化體系的形成。

三、上海自由貿(mào)易區(qū)的重大意義

上海自由貿(mào)易區(qū)的建立對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展有著巨大助力，有助于擴大進(jìn)出口以及轉(zhuǎn)口貿(mào)易，對提升我國國際地位，增加外匯收入有著重要作用。同時有利于引進(jìn)外資和先進(jìn)管理經(jīng)驗，在城市建設(shè)與發(fā)展的同時為廣大勞動者創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。上海自由貿(mào)易區(qū)還起到了繁榮港口，刺激交通運輸發(fā)展的目的，促進(jìn)了我國交通經(jīng)濟以及邊區(qū)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

1.有利于大宗商品技術(shù)服務(wù)無壁壘無關(guān)稅自由交易。美國企圖通過控制TPP，建立新的世界經(jīng)濟游戲規(guī)則，同時壓制中國進(jìn)出口貿(mào)易及基礎(chǔ)制造業(yè)，保持中國血汗工廠地位為西方打工;中國經(jīng)濟增長乏力，需要二次改革刺激新的增長點，內(nèi)部改革壓力大，于是就有了上海自貿(mào)區(qū)，李希望自貿(mào)區(qū)所展示的紅利能反促國內(nèi)經(jīng)濟改革，所以上海自貿(mào)區(qū)更多的是戰(zhàn)略意義。上海自貿(mào)區(qū)的核心是加快改革開放的速度，它是中國選擇的一個以市場為導(dǎo)向的新試點，政府將以市場自身發(fā)展為主導(dǎo)，減少宏觀調(diào)控，這對推動稅收改革，加快人民幣兌換都是極為有利的。

2.有利于打造中國經(jīng)濟升級版的重要引擎。對中國來說，建立自貿(mào)區(qū)有助于提升經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加深與國外的經(jīng)濟交流。今年，我國外貿(mào)出現(xiàn)了回落現(xiàn)象，這對國內(nèi)經(jīng)濟來說也是一個巨大沖擊。在這個經(jīng)濟發(fā)展全球化的背景下，如何加快資源流通，建立各國之間的交流合作是十分必要的。上海自貿(mào)區(qū)的建立不僅有助于我國外貿(mào)的發(fā)展，同時也為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來了一個良好的契機，符合當(dāng)今國際貿(mào)易的發(fā)展要求。數(shù)據(jù)表明，在2011年，各發(fā)達(dá)國家大力開設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，建立了自由貿(mào)易合作伙伴，并且與貿(mào)易合作伙伴進(jìn)口額度在所占外貿(mào)比重不斷增加，墨西哥甚至達(dá)到了73%，而我國與合作伙伴之間的交易僅占總外貿(mào)額的24%，與美國、歐盟、韓國等國家相比都處在較低水平，因此加快上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是升級經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必由之路。

3.有利于資本市場的發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有利于資本市場的發(fā)展，自貿(mào)區(qū)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r也對其轄區(qū)內(nèi)的上市公司帶來了實質(zhì)的積極影響，其對外貿(mào)易業(yè)績方面大有裨益。同時，這些跨國公司將受到內(nèi)外資金的重點關(guān)注，相當(dāng)于資本市場又增加了一條投資主線。最后值得說明的是上海自貿(mào)區(qū)獲批只是一個開始，后期將會有更多的自貿(mào)區(qū)得以建立。同時各城市也在積極開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)的準(zhǔn)備工作，比如浙江舟山，廣州南沙等發(fā)展較為良好的城市較早就提出了建立自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，有了上海領(lǐng)路，相信接下來的城市發(fā)展也會更加順暢、有利。

四、上海自貿(mào)區(qū)的前景展望

上海(中國)自貿(mào)區(qū)是改革開放以來第一個以“中國”冠名的特區(qū)，從一定程度上來說，這不僅是上海的發(fā)展，也是國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要途徑?！爸袊倍肿屔虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的戰(zhàn)略高度、政策都得到了廣泛的提升，同時作為試驗田，上海自貿(mào)區(qū)可以加快角度，發(fā)展新措施，這對擴大改革開放具有深遠(yuǎn)的意義。對上海來說，自貿(mào)區(qū)的建立成功是其自身創(chuàng)新的表現(xiàn)，通過獲得了極好的紅利，對提升自身軟實力，贏取下一個十年做好了積極準(zhǔn)備。從目前來看，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)為上海乃至中國經(jīng)濟上帶來了多重福利，對引導(dǎo)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有著重要的戰(zhàn)略意義。

首先，上海自貿(mào)區(qū)的建立提高了上海的知名度，這對吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才是十分有利的。在中心建設(shè)上，上海自貿(mào)區(qū)也起到了一定的促進(jìn)作用，比如金融。航運等中心的建設(shè)，離岸、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的快速發(fā)展，這必然會為上海的金融機構(gòu)帶來業(yè)務(wù)量的增加，同時也會帶來相對的競爭壓力。上海也會逐步推出一些新的規(guī)章制度來做好市場監(jiān)督工作，讓金融機構(gòu)更好的與國際接軌。

第二，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有利于吸引產(chǎn)業(yè)聚集，從而推動自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。這主要是在自貿(mào)區(qū)大力優(yōu)惠政策所吸引的，國內(nèi)外各大企業(yè)都會隨風(fēng)而動，向政策更好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而上海無疑就是這樣一個地方，因此產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)必將形成，對推動上海經(jīng)濟和周邊長江三角洲發(fā)展有著重要作用。同時上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對其他城市自貿(mào)區(qū)的準(zhǔn)備起到了借鑒作用，上海自貿(mào)區(qū)的成功是可推廣、可復(fù)制的，按照上海自貿(mào)區(qū)的模板發(fā)展自身經(jīng)濟，減少了探索成本，對自身發(fā)展有著良好的促進(jìn)作用。隨著上海自貿(mào)區(qū)的獲批，更多的城市也進(jìn)入了自貿(mào)區(qū)積極建設(shè)的進(jìn)程中，努力爭取建設(shè)自貿(mào)區(qū)的機會。

第三，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)對自貿(mào)區(qū)的港口、金融等各行業(yè)來說都是極好的消息，在上海自貿(mào)區(qū)臨近成立的前幾個月，與自貿(mào)區(qū)有關(guān)的各行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了強勁增長的趨勢。其中，從2013年8月末到9月下旬，外高橋股價從13.50元飆升至64元，漲幅超過370%。

第四，從長遠(yuǎn)來看，上海自貿(mào)區(qū)是全球戰(zhàn)略下，中國應(yīng)對新形勢的重要舉措。上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展必將領(lǐng)導(dǎo)跨境服務(wù)員的開發(fā)，走在全球經(jīng)濟的前沿。此次上海自貿(mào)區(qū)極好的抓住了發(fā)展的機會，這對中國來說也是非常重要的，為日后的區(qū)域會談也增加了籌碼。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)僅僅只是開始，后期會有更多的自貿(mào)區(qū)獲得批示，走上國際化經(jīng)濟發(fā)展的道路。不僅如此，我國的大部分省市也在積極開展自貿(mào)區(qū)的籌建工作，比如浙江舟山、廣州南沙等地都提出了試驗區(qū)的設(shè)想，這對我國的經(jīng)濟發(fā)展必將帶來極好的促進(jìn)作用。

五、結(jié)語

建設(shè)上海自由貿(mào)易區(qū)不是一蹴而就能完成的，其中需要不斷的發(fā)展創(chuàng)新，沒有任何的借鑒可言，必須要不斷摸索，總結(jié)出一條適合上海自身發(fā)展的貿(mào)易之路，并對其他城市起到借鑒作用。同時建立上海貿(mào)易區(qū)也要按照現(xiàn)行的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求進(jìn)行執(zhí)行，參與多邊合作，做國際上形成一定的話語權(quán)，從而使我國的發(fā)展更加能夠與國際接軌。從上海這一試驗區(qū)出發(fā)，促進(jìn)中國更好的融入全球經(jīng)濟一體化的進(jìn)程中來。

[1]王子璇.上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)理念探析[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報,2014(03).

[2]青云.上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)與發(fā)展方向[J].國企,2013(09).

[3]金愛偉.上海自貿(mào)區(qū)必將影響中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程[J].國際融資,2013(10).

[4]劉春燕.芻議上海自由貿(mào)易區(qū)的特點及影響[J].市場研究,2014(07).

F127.9

A

1000-9795(2014)012-000180-02

史 璐(1971-)，男，漢族，河北徐水人，中央民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向：公共管理、政府管制、區(qū)域和城市經(jīng)濟。