李小成

(陜西師范大學政治經(jīng)濟學院 陜西西安 710119)

當前農(nóng)村社會保障發(fā)展現(xiàn)狀分析研究

李小成

(陜西師范大學政治經(jīng)濟學院 陜西西安 710119)

改革開放之后，中國社會保障體系發(fā)展非常迅速，這對于深化經(jīng)濟體制改革、保障居民基本生活和構建社會和諧社會起了重要作用。但由于種種社會因素影響，農(nóng)村社會保障構建還存在眾多問題，這對于保障農(nóng)村社會成員基本權利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展極為不利。有鑒于此，筆者從當前農(nóng)村社會保障實際發(fā)展情況出發(fā)，對于如何完善農(nóng)村社會保障進行討論，并提出相關對策。

農(nóng)村社會保障；存在問題；對策研究

世界各個國家經(jīng)濟社會文化歷史背景各不相同，對于社會保障制度的理解同樣迥異。并在社會發(fā)展過程之中逐漸形成社會福利論、社會安全論、收入保障論等等重要觀點。國內學者依據(jù)國情同樣對于社會保障有著不同認識，單純的社會保障概念并不足以完全概括當前農(nóng)村社會保障發(fā)展過程主要情況。在學術界，宋士云先生提及的應用較為廣泛：“農(nóng)村社會保障主要是指國家為確保社會和諧，促進經(jīng)濟發(fā)展，通過國民收入分配和再分配，對因為各種原因而造成生活困難的社會成員，由政府和社會依法對其進行基本生活保障和補助，而最終建立起來的具有社會福利化、社會化的生活保障體系的統(tǒng)稱”。

一、農(nóng)村社會保障發(fā)展面臨問題：

1.覆蓋范圍非常狹窄，保障水平非常低。

從理論層面而言，農(nóng)村社會保障覆蓋面與保障水平應該與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相互一致。但當前農(nóng)村除卻新型農(nóng)村合作醫(yī)療之外，其它社會保障項目覆蓋面非常狹窄，根本無法滿足廣大農(nóng)村困難群眾的實際生活需求。以新農(nóng)村合作醫(yī)療為例，盡管覆蓋面非常廣泛，但由于政府扶持資金到位不及時，農(nóng)民生大病實際報銷比例非常低，因病飯貧現(xiàn)象非常嚴重。

2.農(nóng)村保障理賠時效長，保障能力低

從當前農(nóng)村社會保障體系具體情況來看，主要涉及到醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度和最低生活保障金制度，其它相關重要保障項目監(jiān)理卻遙遙無期。況且，由于農(nóng)民自身文化素質水平低下、法律意識較為淡薄，導致其個人利益訴求意識缺乏，加之農(nóng)村社保機構缺乏、通信信息落后，都使得農(nóng)村社保救助的時效性大打折扣。

3.城鄉(xiāng)社保銜接不給力

當前國內經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題在于二元體制使得社會保障制度大都處于零散狀態(tài)，被人為切割。隨著經(jīng)濟社會的逐漸發(fā)展，大量農(nóng)民工開始進入城市，參與到城市建設過程之中，直接導致兩個問題，其一在于其個人易地工作后各類保險無法續(xù)接；其二在于農(nóng)民工在進入城市或者返鄉(xiāng)后原先參與的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等無法轉接，導致農(nóng)民工參與社會保障積極性非常低。

二、農(nóng)村社會保障發(fā)展具體對策

導致上述問題出現(xiàn)的原因眾多，例如“經(jīng)濟社會二元結構體制”、“農(nóng)村社會組織長期弱化”等等，但筆者認為，缺乏明確改革方向才是制約當前農(nóng)村社會保障發(fā)展的根本原因。要想徹底解決當前農(nóng)村社會保障基本發(fā)展問題，筆者認為應該從以下幾個方面共同努力，統(tǒng)籌結合：

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

首先，“受之魚，不如授之以漁”。大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，最大程度實現(xiàn)土地最大效能的綜合利用和開發(fā)，并不斷推動土地市場化發(fā)展，利用相關政策和資金，大力扶植農(nóng)村發(fā)展壯大。

其次，大力拓寬就業(yè)渠道，促進農(nóng)民進城務工增收。一方面政府應該加大第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增加就業(yè)的需求量，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造條件；另一方面則應該對于農(nóng)民工進行技能再培訓，提高其勞動技能，穩(wěn)定其基本收入，增強抗擊風險能力。

2.規(guī)范農(nóng)村社會保障形式，拓寬社保資金來源渠道

第一，國家長期實行土地公有制條件下的農(nóng)民家庭承包責任制，農(nóng)民在獲得土地自身產(chǎn)出權的同時，也應該擁有轉讓土地經(jīng)營權的權利。因此，農(nóng)民轉讓其承包土地或者其承包土地被征用時，理應拿出部分金額繳納社會保障費用；

第二，糧食補貼直接應用于農(nóng)村社會保障中。隨著經(jīng)濟社會的逐漸發(fā)展，國家糧食補貼資金對于農(nóng)民個人收入的效用非常低。部分學者認為，如果將這部分資金直接應用于農(nóng)村社會保障中，不僅能夠顯著降低農(nóng)民生活水平，也能夠顯示出政策補貼的巨大效果。

3.改革戶籍制度，確保城鄉(xiāng)社會保障一體化

戶籍制度已經(jīng)成為影響當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題之一。盡管其在計劃經(jīng)濟時代有一定的合理性，但隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，其負面效應逐漸凸顯出來，使得失地農(nóng)民和進城務工農(nóng)民長期被邊緣化，給社會生活和經(jīng)濟發(fā)展帶來極大隱患。因此，筆者認為應該以改革戶籍制度為代表，樹立以人文本意識，消除相關教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療等等社會不平等制度。

4.建立完善農(nóng)村社會保障管理機構

缺乏完備的社會保障管理機構已經(jīng)成為制約農(nóng)村社保發(fā)展的重要問題之一。該重新整合農(nóng)村社會保障機構，明確各自管理職責范圍，各司其職；除此之外，還應該配備專業(yè)性人員，提高農(nóng)村社會保障管理效果和服務意識。

三、總結

農(nóng)村社會保障制度已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。相信隨著政府和社會的共同努力，農(nóng)村社會保障制度將會不斷完善。

[1]陳樹文.社會保障學[M].大連:大連理工大學出版社,2007,1.

[2]宋士云.農(nóng)村社會保障制度結構與變遷[M].北京:人民出版社,2006,2.

[3]盧福營.中國特色的非農(nóng)化與農(nóng)村社會成員分化[J].天津社會科學,2007,5.

The current development status of rural social security

Li Xiao-cheng
(Shaanxi Normal University School of Economics, Xi 'an Shaanxi, 710119, China)

After the reform and opening up, China's social security system is developing very rapidly, for deepening the reform of economic system, ensuring people basic life and has played an important role in building the harmonious society. But due to various factors, the influence of rural social security construction still exist many problems, this is adverse to ensure the basic rights of rural social members, to the detriment of overall urban and rural social development. Therefore, the author from the perspective of the current rural social security development actual situation, to discuss how to perfect the rural social security, and puts forward relevant countermeasures.

rural social security; problem; countermeasure research

F271

A

1000-9795(2014)012-000177-01

［責任編輯：周 天］

李小成(1986-)，男，漢族，陜西寶雞人，2013級陜西師范大學政治經(jīng)濟學院在讀研究生，研究方向：社會工作。