劉仿強，方 華

（浙江金融職業(yè)學院，浙江 杭州 310018）

我國的高等職業(yè)教育經(jīng)過了30余年的探索，特別是近10多年的快速發(fā)展，已經(jīng)取得了長足的進步，規(guī)模已占據(jù)了高等教育的半壁江山，也產生了一批優(yōu)秀的高職院校。同時，如何進一步提升我國高職教育的教育教學質量，提升高職院校的整體辦學實力和水平，一直是業(yè)界關注的熱點。在此過程中，主動選擇國際化、借鑒國際先進辦學理念和經(jīng)驗作為提高辦學水平的重要途徑逐漸成為共識。有學者認為，推進中國高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，必須致力于打造一批類型特色鮮明，教育質量優(yōu)異，“國內一流、國際知名”的高職院校，以此來增強高職教育的吸引力和生命力[1]。有學者認為，實施品牌高職院校建設工程，增強高職教育的國際影響力將是我國高職教育發(fā)展過程中的長期政策選擇，要在管理體制和機制上形成國際化的競爭力，在人才的引進和輸出上實現(xiàn)國際化，在教育教學上加強國際交流合作，形成高職的國際化品牌[2]。本文借助SWOT分析法①SWOT分析法，即優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat）分析，也稱SWOT矩陣分析法，是一種企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展分析方法。，對我國高職院校開展教育國際化的內外部環(huán)境進行分析，進而探索我國高職院校的發(fā)展舉措。

一、高職院校教育國際化的內部優(yōu)勢

1.高職院校的辦學實力和水平得到較大的提升。通過國家示范校和骨干校兩大工程的建設，不僅極大地提升了國家示范校和骨干校的整體辦學水平和辦學質量，其更大的意義在于通過此類國家工程的實施，推動了地方政府對高職教育的重視和投入，從而通過中央政府、地方政府和辦學主體的聯(lián)動，整體推進了高職院校的辦學條件建設和教育教學改革，使內部管理和運行機制得到完善，師資隊伍水平快速提升，重點專業(yè)領域建設得到加強，學校社會服務能力得以增強，院校個體的辦學實力和水平得到較大的提升，為推進教育國際化打下了良好的基礎。

2.一部分辦學質量較好的高職院校已通過推進教育國際化推動了自身辦學質量的提升。這些高職院校通過中外合作辦學項目、教師的海外培訓學習、引進國外高校的優(yōu)質課程和教師資源、學生赴海外交流學習、與跨國企業(yè)共建實訓基地等方式，積極探索國際合作與交流，豐富本土校園的國際化氛圍，并已有了一些成功的案例，也在開展國際合作與交流的過程中切實提高了自身的辦學水平，具備了進一步推進教育國際化的基礎。

3.高職院校師資隊伍的整體水平日益提高。隨著人才供應的日益充分和各院校對師資隊伍建設的日益重視，越來越多具有國際化背景的海歸人才加入到高職院校教師隊伍，一定程度上優(yōu)化了師資隊伍結構；同時，近年來各高職院校也日益重視原有師資隊伍的培訓與提高，投入財力加強教師的海外培訓。這些既“引進來”又“走出去”的舉措，有效提升了高職院校師資隊伍的整體水平，有助于國際交流與合作的開展。

4.高職院校開展國際交流與合作的物質條件日益成熟。隨著政府對高職教育的辦學投入不斷加大，高職院校的辦學基礎條件日益改善，信息化程度日益提高，“地球村”的特征日益明顯，與國外高校原有的時空差距日漸縮小，開展國際交流與合作的物質條件日益成熟。

二、高職院校教育國際化的內部劣勢

1.開放辦學戰(zhàn)略規(guī)劃缺位，阻礙了教育國際化的推進。目前，具有十分清晰的教育國際化戰(zhàn)略規(guī)劃的高職院校還比較少，而戰(zhàn)略規(guī)劃的缺位實際反映的是院校領導對教育國際化認識的不足，沒有從戰(zhàn)略的高度認識到教育國際化對院校發(fā)展的意義。缺乏院校內部的頂層設計，開展教育國際化工作的目標和定位就會出現(xiàn)偏差，推動工作有效開展的內部體制機制和保障制度就很難有效建立，而失去了體制機制和制度作保障，工作的推進就很難具有長效性和可持續(xù)性。

2.高職院校缺乏推進教育國際化的有效載體。教育國際化的推進，需要切實有效的工作載體和抓手作為切入點。但在實際工作的過程中，由于不同院校的情況各不相同，部分高職院校缺乏教育國際化推進的有效載體，常規(guī)用作衡量教育國際化推進的指標如外國留學生、外派交換（交流）生、外國文教專家、出國訪學三個月以上專任教師占比、雙語（全外語）課程建設、中外合作辦學項目、國際學術會議、國際合作科研平臺建設、國外（國際）組織資助項目等方面[3]涉及的廣度和深度參差不齊，部分院校較難找到有效的結合點。而沒有有效的載體和抓手，推進院校自身的教育國際化就無從談起。

3.師資隊伍的整體外語水平有待提高。我國的高職院校絕大部分是由原來的中專學校升格而來，由于歷史的原因，師資隊伍的整體外語水平較弱。盡管近年來各院校也在采取措施切實提高師資隊伍水平，但更多地把重點與關注點放在了專業(yè)建設、課程開發(fā)、微觀教學以及工學結合、產學融合上，對于提高師資隊伍的整體外語水平以對接教育國際合作與交流的需要關注得相對較少。由于缺少外部導向的激勵，教師自身對于外語水平提高的內在需求并不迫切，這在一定程度上阻礙了國際合作與交流過程中的有效溝通，從而影響了教育國際化的整體推進。

4.高職院校學生參與教育國際化的積極性還相對較弱。由于受外部社會大環(huán)境和院校內部小環(huán)境的影響，高職院校的學生可能更多地關注畢業(yè)后自身的職業(yè)去向，較少地關注自身職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，再加上文化課特別是外語水平相比于本科生而言相對較弱，在一定程度上影響了學生參與教育國際交流的積極性與主動性。而沒有學生參與的教育國際交流與合作，只會是無源之水，或僅流于形式，很難實現(xiàn)其真正意義。

三、高職院校教育國際化的外部機遇

1.國家宏觀政策戰(zhàn)略有利于高等職業(yè)教育的發(fā)展。近10年來，中央和地方政府對高等職業(yè)教育高度重視，投入不斷加大。2006年，國家示范性高職院校建設計劃啟動，先后分三年立項建設了100所國家示范性高職院校，2010年下半年又啟動了新一輪示范性高職院校建設（骨干高職院校建設），2010年下半年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和當年召開的全國教育工作會議以及2011年公布的國家《“十二五”規(guī)劃綱要》，都提到了“擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質教育資源”[4]，都為高職教育乃至高職教育國際化指明了方向。2014年2月26日召開的國務院常務會議，專門研究部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵職業(yè)教育開展中外合作[5]。2014年5月，國務院下發(fā)了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“加強國際交流與合作”、“建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地”[6]。2014年6月，國務院六部委聯(lián)合印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，提出“建設開放型職業(yè)教育體系”，“擴大引進優(yōu)質職業(yè)教育資源”和“鼓勵骨干職業(yè)院校走出去”[7]?？梢哉f，高等職業(yè)教育正處于歷史發(fā)展的黃金時期，高職教育國際化大有可為。

2.普通本科教育的開放與國際化為高職院校提供了可資借鑒的經(jīng)驗。我國普通本科教育的開放與國際化起步較早，已經(jīng)有了較為良好的基礎和成功的國際化合作先例，許多成功的做法與經(jīng)驗完全可以供高等職業(yè)教育借鑒，高職院校可以在吸收借鑒的基礎上結合自身辦學的特點和各自院校的辦學實際，探索開展國際交流與合作的途徑，可以少走許多彎路，創(chuàng)出具有高職特色的教育國際化道路。

3.國際高等教育界開始對中國高等職業(yè)教育關注。中國高等職業(yè)教育所取得的成就已引起國際高等教育界的關注，并從自身利益出發(fā)紛紛向中國的高職院校伸出了合作的橄欖枝，高職院校開展國際合作的外部空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

四、高職院校教育國際化的外部威脅

1.社會對高等職業(yè)教育的認知環(huán)境阻礙了高職院校的教育國際化進程。由于歷史的原因，社會對于高等職業(yè)教育的認知總是弱于普通本科教育，對于高職教育質量的認識存在一定的偏差，同時也認為高職教育沒有開展國際交流與合作的必要。這在一定程度上把錯誤的信息傳導給了教育的接受者——學生，從而在一定程度上抑制了學生參與國際交流與合作的積極性。

2.高職院校間的競爭日益激烈。截止到2012年底，全國共有高職（?？疲┰盒?297所[6]，而2002年底，全國僅有高職（?？疲┰盒?67所[7]，十年時間數(shù)量增長了近70%，且許多院校具有同質性。這就使在適學人口下降的情況下，部分院校由于辦學質量、行業(yè)發(fā)展、所處地域限制等多方面原因對考生不具有吸引力，辦學日益困難。面對如此嚴峻的形勢，各高職院校個體著力加強內涵建設，努力提升辦學質量，力求創(chuàng)出獨具自身特點的辦學特色，以此吸引學生，同時也惟有提升整體辦學實力和水平才能吸引國外的合作伙伴，但行業(yè)內的激烈競爭已是一個不爭的事實。

3.與國外院校或機構的利益訴求存在較大的差異。西方發(fā)達國家的高等教育發(fā)展到現(xiàn)在，開拓海外留學生市場是國外高?；驒C構保持生源數(shù)量的主要手段之一，而中國則是絕大部分國外高校都不愿放棄的巨大市場。這也不可避免地導致了國外院校和教學機構的功利性較強，它們往往更多地關注生源的輸送，而忽略國內高校通過國際合作與交流提高自身辦學質量和辦學水平的訴求初衷。

4.相關外部制度管得過多過細。教育國際化是否有質的飛躍，是否能夠取得實質性的推進，高素質的師資隊伍起著決定性的作用，這就需要較為雄厚的資金支持。如果沒有資金支持，沒有相應的特殊舉措，要建設具有寬廣國際化視野和教學水平的師資隊伍，基本上很難實現(xiàn)。而現(xiàn)階段政府財政部門對于高校用于教師出國培訓學習方面的財務支出的規(guī)定，在很多方面參照了政府公務人員的出國經(jīng)費管理規(guī)定，導致了許多高校教師正常的出國培訓、學習、科研合作活動因此受到影響與束縛。而沒有師資隊伍的國際化，就很難實現(xiàn)教育教學的國際化，高等職業(yè)教育的國際化更無從談起了。

基于上述分析，高職院校推進教育國際化既面臨著良好的歷史發(fā)展機遇，同時也面臨著一些威脅和挑戰(zhàn)。但隨著國家和地方政府對高職教育的支持力度不斷加大，以及國家示范性（骨干）高職院校建設工程的實施，高職院校已經(jīng)取得了良好的發(fā)展基礎和推進國際化的發(fā)展底蘊。隨著國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的不斷推進和教育部以國際化發(fā)展為重點的新一輪建設工程的啟動，可以預見，高職院校在充分利用自身優(yōu)勢的基礎上，有效整合外部有益資源，改進自身的不足，抓住當前的機遇加快發(fā)展，一定能夠把我國的高等職業(yè)教育提升到一個新的發(fā)展水平。

［1］周建松.應著力建設一批“國內一流、國際知名”的高職院校［J］.中國高教研究，2011（12）：67-68.

［2］馬樹超，胡秀錦.我國高職教育的發(fā)展趨向與政策展望［J］.教育發(fā)展研究，2009（9）：68-71.

［3］浙江省教育廳.浙江省高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）［EB/OL］.浙江省人民政府網(wǎng)，2011-01-11.http：//www.zj.gov.cn/ art/2011/1/11/art_5495_271138.html.

［4］中共中央，國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）［Z］.人民教育，2010（17）：2-15.

［5］雷麗娜.李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育［EB/OL］.中央人民政府網(wǎng)站，2014-02-26.http：//www. gov.cn/guowuyuan/2014-02/26/content_2622744.htm.

［6］國務院.關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-06-22.http：//news.xinhuanet.com/edu/2014-06/22/c_11112 55437.htm.

［7］教育部，國家發(fā)展改革委等.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）［EB/OL］.教育部網(wǎng)，2014-06-17.http：//www.moe.edu. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.