田俊茹，張吉明，張樹光

（1.中共保定市委黨校，河北 保定 071000；2.中國社會科學(xué)網(wǎng)，北京 100000）

城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，但是隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，也出現(xiàn)了很多問題，主要包括：農(nóng)民工的半城市化現(xiàn)象；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致“空城”、“鬼城”、“睡城”出現(xiàn)；[1]城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入快速期，而城市管理服務(wù)水平相對滯后，出現(xiàn)了城市病等諸多問題；自然文化歷史遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。城鎮(zhèn)化推進(jìn)中重物輕人，重增長輕服務(wù)，重速度輕質(zhì)量的發(fā)展模式，[2]嚴(yán)重影響了城市生活質(zhì)量的提高。中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，要“努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”[3]，為走出一條城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。本文以河北省保定市為例，探討新型城鎮(zhèn)化的道路之一——農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

一、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要途徑

農(nóng)民城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程，它是各國在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。適應(yīng)勞動力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要的城鎮(zhèn)化會推動產(chǎn)業(yè)升級和第二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，以及人文社會環(huán)境的改善，因而是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，為了避免和緩解農(nóng)村人口過度向大中城市集中而造成的交通擁堵、住房價(jià)格過高等現(xiàn)代城市病，更為了提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，避免他們因盲目轉(zhuǎn)移而淪落為城市貧民，我國吸取國內(nèi)外城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了要堅(jiān)持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，即推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

農(nóng)民城鎮(zhèn)化所要解決的主要問題，一是農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的問題；二是農(nóng)民的空間轉(zhuǎn)移，即工作和居住地改變的問題。二者之間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是主要矛盾，它體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的根本要求，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化才會推動經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展；農(nóng)村人口的空間轉(zhuǎn)移應(yīng)適應(yīng)人口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要而進(jìn)行。

農(nóng)民城鎮(zhèn)化的途徑和形式是多樣的，按空間轉(zhuǎn)移情況分為兩種途徑：一是農(nóng)民進(jìn)入大中城市工作和居住而實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化；二是就地城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民在原住地一定空間半徑內(nèi)，依托中心村和小城鎮(zhèn)，就地就近實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和市民化的城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化的主要特點(diǎn)是：（1）由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民無需遠(yuǎn)距離遷徙；（2）人口集聚程度比較高，具備二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源條件和其他基本條件；（3）生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，但以二、三產(chǎn)業(yè)為主；（4）享受的公共服務(wù)已經(jīng)達(dá)到或接近城鎮(zhèn)水平。

由于大中城市發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件優(yōu)越，勞動生產(chǎn)率較高，在勞動力需求存在缺口和公共資源可以容納的條件下，農(nóng)民進(jìn)城的城鎮(zhèn)化之路更有利于推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)城農(nóng)民生活水平的提高。這也是各國歷史上農(nóng)村剩余勞動力會自動大量向城市轉(zhuǎn)移的根本原因。但是在大中城市的人口容納能力不能滿足農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要時(shí)，通過就地城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和改善他們的生活條件就成為完全必要的。當(dāng)前我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的供求矛盾已比較突出，引導(dǎo)和支持那些具有發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)條件和潛力的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化是理性的選擇。

二、保定農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與舉措

我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，大大解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)村出現(xiàn)了大量富余勞動力，在短期內(nèi)要把所有農(nóng)民集中到大中城市，這是不可能的。只有積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)安居，才是適合我國國情的新型城鎮(zhèn)化道路。要實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，需要解決好進(jìn)城農(nóng)民工問題，實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)好新區(qū)新城，還需要有產(chǎn)業(yè)依托，有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，“樂業(yè)”才能“安居”。課題組對河北省保定市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，探索農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑，把握農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）涿州模式——以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

涿州市緊靠北京，區(qū)位優(yōu)勢很強(qiáng)，總?cè)丝?4萬，其中有40多萬農(nóng)民。從2009年開始，涿州市在河北省率先啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，把農(nóng)民放在心坎上，真心對農(nóng)民負(fù)責(zé)，熱心為農(nóng)民服務(wù)，為解決三農(nóng)問題，積累了三步走的寶貴經(jīng)驗(yàn)。（1）農(nóng)村納入規(guī)劃。涿州市聘請中國城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，先后完成了《涿州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃（2010-2020年）》、《涿州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。全市404個(gè)行政村，按人口、區(qū)位和資源被規(guī)劃為5000人、8000人不等的49個(gè)農(nóng)村中心社區(qū)，從空間上推動了城鄉(xiāng)融合。（2）農(nóng)民住進(jìn)社區(qū)。農(nóng)民的住宅按圖建設(shè)，全市已建成17個(gè)省級新民居建設(shè)示范村，1358戶農(nóng)民搬進(jìn)新社區(qū)，在城鄉(xiāng)居住環(huán)境上實(shí)現(xiàn)一步到位。農(nóng)民像城里人一樣，住在干凈舒適的樓房，做飯不用燒柴，取暖不用煤爐，入廁不用出屋。農(nóng)民還像城里人一樣按點(diǎn)上班、到點(diǎn)下班，領(lǐng)取工資、享受福利。（3）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。依托北京這個(gè)巨大的市場，政府制定土地流轉(zhuǎn)方案，農(nóng)民土地被集中規(guī)劃，將農(nóng)民手中的土地以長期租賃的方式集中后按規(guī)劃進(jìn)行招商引資，吸引有實(shí)力的企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入2012年達(dá)到10 858元?！稗r(nóng)場經(jīng)濟(jì)”新方式，把一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為資金、土地等優(yōu)勢資源高度集中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地，現(xiàn)已建成100個(gè)千畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)園，建設(shè)規(guī)模1.45萬畝，形成“京南第一菜園”產(chǎn)業(yè)集群格局。當(dāng)?shù)厮奈迨畾q的農(nóng)民都變成了產(chǎn)業(yè)工人，約有3500多位農(nóng)民通過這種方式實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。農(nóng)民出租土地每畝每年可獲得1300元的地租，在農(nóng)場打工每月還可獲得人均2000元工資，將“黃土地”變成了“金飯碗”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民的生活方式改變，收入增加，農(nóng)村面貌也發(fā)生明顯改變，推進(jìn)了農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，推動了農(nóng)民就近市民化。

涿州模式實(shí)行新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成的重要途徑，選擇了正確的發(fā)展方向，制定了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，抓住了統(tǒng)籌發(fā)展的核心問題。以農(nóng)民為主體，農(nóng)民把世代耕種的土地租給企業(yè)家經(jīng)營，采取“農(nóng)場經(jīng)濟(jì)”新方式，幫助農(nóng)村、農(nóng)戶發(fā)展特色種植業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地，做實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高了農(nóng)業(yè)科技含量、產(chǎn)出效益和市場競爭力。把一家一戶的農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)化工人，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化提供了良好的條件，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（二）高陽模式——以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

高陽縣總?cè)丝?0.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口27.4萬，是著名的紡織之鄉(xiāng)，自古工商發(fā)達(dá)，貿(mào)易活躍。近年來，高陽縣初步形成了“兩主兩次多輔”的產(chǎn)業(yè)格局，“兩主”是紡織產(chǎn)業(yè)、汽車農(nóng)機(jī)配件產(chǎn)業(yè)；“兩次”是新光源產(chǎn)業(yè)、電器電料產(chǎn)業(yè)；“多輔”是電子商務(wù)、乳制品加工、小家電等多個(gè)輔助產(chǎn)業(yè)。2013年，全縣工業(yè)化率達(dá)到66.25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)70.3億元，該縣探索走出了以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的道路。（1）城中村融合模式。南關(guān)、南沙、北關(guān)等多村實(shí)施城中村改造，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)民變?yōu)槭忻?，享受城市居民待遇。建設(shè)中把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)放在首位，把騰出的建設(shè)土地主要用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)，用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，讓更多社區(qū)居民能夠在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化”。（2）自主改造型模式。邢家南鎮(zhèn)是工業(yè)重鎮(zhèn)，全縣8家毛毯企業(yè)全部集中在該鎮(zhèn)，巾被織造行業(yè)十分發(fā)達(dá)，商業(yè)氛圍濃厚。該鎮(zhèn)積極推進(jìn)新型工業(yè)化，農(nóng)民丟下農(nóng)具進(jìn)入工廠，變身工人，不出遠(yuǎn)門就能掙工資，工業(yè)化為農(nóng)民帶來了就業(yè)的機(jī)會，城鎮(zhèn)化為農(nóng)民帶來了幸福的生活，由村集體自主進(jìn)行改造，企業(yè)幫農(nóng)民圓了城市夢，實(shí)現(xiàn)村民變市民。（3）特色小城鎮(zhèn)模式。龐口鎮(zhèn)是全國最大的農(nóng)業(yè)機(jī)械配件集散地，去年縣政府與四川昊昇三農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司成功簽定了中國·龐口國際農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資60億元，分為零配件市場升級、高端整機(jī)裝備、物流園區(qū)、后市場服務(wù)四大區(qū)域板塊。龐口鎮(zhèn)十分注重產(chǎn)城融合，已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)零配件市場專業(yè)村，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支持，農(nóng)民通過進(jìn)廠，在園區(qū)內(nèi)打工，變身成為了產(chǎn)業(yè)工人，既保證了收入的增長，又達(dá)到了收入的可持續(xù)性。該鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)方式和生活方式有了重大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動村民就地城鎮(zhèn)化。

高陽模式實(shí)行工業(yè)化與就業(yè)城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的新路子，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)來帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展，吸納農(nóng)村剩余勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化。該模式是以主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)與中心村合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的理念，突出城市群的輻射帶動作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，群眾不出遠(yuǎn)門就能找到工作，新型農(nóng)村社區(qū)建成后，老百姓的生活環(huán)境好了，農(nóng)民進(jìn)城“上樓”，真正變成“城里人”。

（三）白溝模式——以商品流通市場化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

白溝鎮(zhèn)是“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”和“中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)”，白溝新城區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處京、津、保三角腹地，是“中國箱包之都”。該鎮(zhèn)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為魂、市場為根，夯實(shí)了城市發(fā)展基礎(chǔ)，形成了箱包制造、商貿(mào)物流和旅游休閑三大支柱產(chǎn)業(yè)。（1）商貿(mào)流通業(yè)。白溝的市場發(fā)展經(jīng)歷了馬路市場、棚戶市場、現(xiàn)代專業(yè)化商城三個(gè)階段。白溝鎮(zhèn)把市場建設(shè)與城中村改造、新民居建設(shè)結(jié)合起來，政府統(tǒng)一規(guī)劃，村鎮(zhèn)拿出閑置土地，企業(yè)出資建設(shè)，三方按照一定比例占有股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了市場上檔升級，村民也有永久性收益。依托市場建設(shè)開發(fā)新居民小區(qū)，位于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的仁和莊等13個(gè)村街都進(jìn)行了新民居開發(fā)建設(shè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了硬化、綠化、亮化、凈化、美化，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民居住的城鎮(zhèn)化。目前，白溝已形成了集箱包、服裝、鞋帽、小商品等14個(gè)專業(yè)市場的大型綜合商貿(mào)集群，總經(jīng)營面積400多萬平方米，引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌8000多個(gè)，電子商務(wù)發(fā)展繁榮，有15 000家網(wǎng)店，擁有貨運(yùn)站點(diǎn)132家，年貨物吞吐量1700萬余噸，覆蓋全國31個(gè)省市區(qū)，形成了輻射全國的物流集散基地。2013年市場成交額達(dá)760億元。白溝商品流通市場化的繁榮與發(fā)展，吸引了商戶、企業(yè)入駐白溝，目前，有近10萬外地客商、上萬家商戶在白溝新城從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)城鎮(zhèn)化。[4]（2）箱包制造業(yè)。該產(chǎn)業(yè)帶動了高碑店市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200多個(gè)村街的近20萬人，從事箱包加工及相關(guān)服務(wù)行業(yè)；同時(shí)，白溝市場拉動了周邊5個(gè)縣市，即容城服裝、安新制鞋、高陽紡織、安國中藥材、蠡縣皮毛等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多萬人走上致富之路。白溝鎮(zhèn)為眾多的農(nóng)民提供了二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，為進(jìn)城務(wù)工人員提供了更多的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民收入大幅度增加，實(shí)現(xiàn)了生活的城鎮(zhèn)化。（3）旅游休閑業(yè)。依托白洋淀溫泉城，打造了環(huán)京津冀地區(qū)高端商務(wù)休閑中心和旅游度假基地，以華潤集團(tuán)、隆基泰和集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，建設(shè)了功能完備的旅游休閑項(xiàng)目，吸引了眾多游客到白溝旅游購物，2012年通過旅游帶動箱包及小商品成交額8億元。在京津冀一體化進(jìn)程中，白溝積極對接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)到市民的身份轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。

白溝模式通過“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展路徑，依托商貿(mào)流通業(yè)、箱包制造業(yè)、旅游休閑業(yè)三大特色支柱產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，使農(nóng)民逐步變成了市民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。白溝新城吸納了來自全國各地的商戶投資置業(yè)并逐步發(fā)展壯大，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，實(shí)現(xiàn)了新型產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的相互促進(jìn)、良性互動、融合發(fā)展。通過城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，促進(jìn)了人口的聚集和小城鎮(zhèn)發(fā)展，城市綜合承載能力有了明顯增強(qiáng)，帶動了更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

（四）易縣模式——以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化

易縣環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好，總面積為2534平方公里，總?cè)丝?6萬，被譽(yù)為“太行山區(qū)最綠的地方”，有華北萬畝古松林所在地清西陵、紅色教育基地狼牙山、“太行明珠”易水湖、縣級示范千畝森林公園荊軻公園，是河北省文化名城。該縣堅(jiān)持“千年古縣、綠色易州、中等城市”的發(fā)展定位，確立了建設(shè)京南生態(tài)旅游文化名城的總體目標(biāo)，探索走出了以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的道路。（1）因地制宜建設(shè)生態(tài)文明村。易縣圍繞清西陵、狼牙山、紫荊關(guān)景點(diǎn)景區(qū)，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，以尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，全力建設(shè)生態(tài)文明村，在村內(nèi)的主干路、村民集會場所、文化廣場等地安裝路燈等亮化設(shè)施，臨街建筑、沿村莊主要街道繪制文化墻，增強(qiáng)示范村的文化內(nèi)涵。通過農(nóng)村面貌改造提升行動，打造天藍(lán)水凈、地綠山青、村容整潔、舒適宜人的美麗鄉(xiāng)村。（2）以旅游產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)。易縣自然景觀與文物古跡星羅棋布，狼牙山、清西陵、云蒙山、千佛山，“山清水秀風(fēng)光好，鳥語花香鶯聲悅”，構(gòu)成了特有的旅游資源優(yōu)勢，開農(nóng)家賓館，發(fā)展農(nóng)家樂，在家門口就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。把旅游產(chǎn)業(yè)與打造農(nóng)家樂新民居銜接起來，按照游客需求設(shè)計(jì)休閑、養(yǎng)生、商業(yè)、游樂的房舍，既融入了現(xiàn)代元素，更延續(xù)了歷史文脈，還弘揚(yáng)了優(yōu)秀文化。通過旅游業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的良性互動，農(nóng)民過上了幸福的生活，實(shí)現(xiàn)了生活的城鎮(zhèn)化。（3）綠色產(chǎn)業(yè)使農(nóng)民走上增收路。旅游業(yè)既可直接富民，又可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。易縣堅(jiān)持造林與景區(qū)綠化相結(jié)合，緊緊圍繞清西陵、狼牙山、易水湖景點(diǎn)景區(qū)，種植蘋果、核桃、櫻桃樹，建設(shè)生態(tài)觀光園，磨盤柿無公害栽培技術(shù)示范基地3萬畝，“三優(yōu)”富士蘋果基地0.5萬畝，薄皮核桃基地1萬畝，京南優(yōu)質(zhì)板栗基地1萬畝。苗木收入是種糧收入的3倍還多，易縣積極發(fā)展苗木花卉（玫瑰園、牡丹園、桑園）、蔬菜園藝、食用菌種植、山區(qū)礦產(chǎn)石材開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成30多個(gè)苗木種植專業(yè)村。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村走上了生態(tài)文明的發(fā)展道路，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了生活的城鎮(zhèn)化。

易縣模式以景區(qū)景點(diǎn)為依托，發(fā)展生態(tài)旅游，開辦紅紅火火的農(nóng)家樂，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，又兼具生態(tài)觀光、休閑娛樂、餐飲服務(wù)等農(nóng)家樂功能。發(fā)展以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的旅游業(yè)，促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、觀光牧場、休閑農(nóng)莊、度假旅游等現(xiàn)代新興農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展旅游業(yè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，來帶動農(nóng)民就近就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

（五）保定南市區(qū)楊莊鄉(xiāng)西高莊村模式——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放的新思路

西高莊位于保定市天威東路，隸屬南市區(qū)楊莊鄉(xiāng)，占地70畝，全村386戶，859人，是典型的城中村，2010年全部登記為市民，實(shí)現(xiàn)了身份的城鎮(zhèn)化。1994年被保定市政府命名為“小康村”，2011年被評為“全國文明村”。2013年全村固定資產(chǎn)總值3.5億元，年人均收入16 800元。1986年以來，在村黨支部的帶領(lǐng)下，該村以“育民、強(qiáng)村、為民”工程為載體，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，探索出新時(shí)期發(fā)展壯大農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)的新思路、新辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。（1）實(shí)施育民工程。以提升文明素質(zhì)為根本，通過常態(tài)化教育確保農(nóng)民“不失志”，1996年創(chuàng)辦了保定市第一家農(nóng)民高中班；2008年投資300萬元建起了設(shè)施齊全的村民服務(wù)中心；2011年建設(shè)了420平方米的西高莊綜合展室，以實(shí)物、文字、圖片、視頻、沙盤模型等形式，展示了改革開放以來該村生活發(fā)生的巨大變化，以此激勵廣大村民更加奮發(fā)有為地去創(chuàng)造美好的未來，通過實(shí)施育民工程，培養(yǎng)社會主義的新型農(nóng)民。（2）實(shí)施強(qiáng)村工程。以促進(jìn)就業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵，致力發(fā)展集體企業(yè)，通過多樣化扶持確保農(nóng)民“不失業(yè)”。1986年，集資辦起了村里第一個(gè)集體企業(yè)——聯(lián)盟線材廠，當(dāng)年盈利10萬元，二十年來先后投資辦起了超達(dá)體育設(shè)施有限公司、超達(dá)凈水劑廠、超達(dá)酒店、南市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、超達(dá)雙語幼兒園、超達(dá)老年護(hù)理院、超達(dá)服裝廠、亨佰麗小商品批發(fā)城等多家集體企業(yè)。2011年投入運(yùn)營的“亨佰麗小商品批發(fā)城”建筑面積6萬平方米，項(xiàng)目總投資1.6億元，提供了2000多人就業(yè)的機(jī)會。在社區(qū)建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。（3）實(shí)施為民工程。以實(shí)現(xiàn)住有所居為基礎(chǔ)，通過集約化安置確保農(nóng)民“不失居”，改造完成8棟多層、2棟高層住宅，2009年村民已全部入住新居。建設(shè)好新區(qū)新城，是新型城鎮(zhèn)化的重要路徑，實(shí)施新民居建設(shè)，提高了村民的生活質(zhì)量和居住水平；以完善社會保障為支撐，通過同城化社保確保農(nóng)民“不失助”，為適齡村民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行村民男60歲、女55歲退休制度，退休村民每月至少可領(lǐng)取800元的退休費(fèi)；實(shí)行在校生獎勵補(bǔ)助辦法；以加強(qiáng)社會管理為抓手，通過科學(xué)化管理確保農(nóng)民“不失序”。西高莊村按照國家新型城鎮(zhèn)化的要求，“加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，豐富其精神文化生活”，調(diào)動社會力量參與管理，引入城市管理的理念和方法，改革社會管理體制，全面提升了城鄉(xiāng)綜合治理能力和水平。

西高莊發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕發(fā)展道路，成功實(shí)現(xiàn)了被征地農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，為新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了借鑒：要有一個(gè)好的致富帶頭人，要有一個(gè)廉潔奉公的領(lǐng)導(dǎo)班子，要實(shí)事求是地選擇正確發(fā)展方向，要有一個(gè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好辦法。被征地農(nóng)民為城鎮(zhèn)化做出了巨大貢獻(xiàn)，首先要幫助他們實(shí)現(xiàn)居住條件的市民化，在城市“安居”；為被征地農(nóng)民提供適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的制度保障，做到?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，避免城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的“二元結(jié)構(gòu)”，讓被征地農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果；被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，既要通過戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，還要經(jīng)過城市文化的洗禮、城市精神的熏陶，改變農(nóng)民的價(jià)值觀念和生活方式，使其能自覺、自信地融入城市生活。

三、完善農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議

通過對以上五種模式的探討，我們發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是尊重群眾的意愿，解決好農(nóng)民的住房問題、就業(yè)問題、收入問題，讓農(nóng)民安心放心。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的夢想，就必須堅(jiān)持“減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的大方向不動搖，必須堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。為此，亟待在以下五個(gè)方面加以研究和完善。

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的重要特征[5]，十八大報(bào)告提出，“構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”，“創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程”[3]。在推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)的實(shí)踐過程中，要尊重科學(xué)規(guī)律，既要量力而行，堅(jiān)持群眾自愿、就業(yè)為本的原則科學(xué)推進(jìn)，又要適度超前，科學(xué)規(guī)劃，具有前瞻性。要加快構(gòu)筑村鎮(zhèn)建設(shè)格局，即鄉(xiāng)村地區(qū)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）的空間布局，主要包括村鎮(zhèn)人居空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間和文化空間。建設(shè)新型美麗村鎮(zhèn)，就要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本的方針，徹底轉(zhuǎn)變先城市、后鄉(xiāng)村，先市民、后農(nóng)民，先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，推進(jìn)以村鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)城化為主要特色的就近就地城鎮(zhèn)化，讓“回不去的故鄉(xiāng)”重獲生機(jī)，成為創(chuàng)業(yè)者、投資者建設(shè)鄉(xiāng)村、綻放夢想的“土壤”。

2.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的最大著力點(diǎn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，很多農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，雖然具有農(nóng)民身份但已不再從事或不主要從事農(nóng)業(yè)，雖然是集體土地的承包主體，但已不再是集體土地的經(jīng)營主體。為解決“誰在種地，誰愿種地，怎樣種地”的問題，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”[5]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的城鎮(zhèn)化，需要解決好生產(chǎn)方式從一家一戶粗放經(jīng)營的小農(nóng)模式，轉(zhuǎn)向真正意義上的規(guī)模化、集約化的大生產(chǎn)模式，“讓更少的農(nóng)民種更多的地”，使土地向掌握科技的種田能手集中，充分發(fā)揮集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營在規(guī)模、效率、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度。要重點(diǎn)扶持新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走出一條“大園區(qū)、小業(yè)主”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

3.以產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的最佳突破點(diǎn)。中小城市和小城鎮(zhèn)是吸納人口的主體，中國6億多農(nóng)民、2億多農(nóng)民工的生存之根是農(nóng)村，好的村鎮(zhèn)最能凸顯綠水青山之美、安居樂業(yè)之福。大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在首位，以業(yè)立城、以業(yè)興城、以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)人口向中小城市流動，逐步形成人口在大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布的良性格局。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢資源，發(fā)展“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)村“現(xiàn)代小鎮(zhèn)”和“中心村落”。集聚有效資源，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成具有特色的專業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動，做大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的最佳支撐點(diǎn)。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，就要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。（1）要加快社保制度改革，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等基本社會保障，要對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋，在子女就學(xué)、城鎮(zhèn)住房保障、公共衛(wèi)生等方面享有同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能夠進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。要落實(shí)農(nóng)民法律賦權(quán)，要重點(diǎn)落實(shí)和維護(hù)好農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，把它作為農(nóng)民權(quán)益維護(hù)的核心點(diǎn)和農(nóng)民收入的增長點(diǎn)。（2）要完善資金投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。這是推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要途徑，要鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，鼓勵企業(yè)和社會組織在農(nóng)村投資醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會福利、社會服務(wù)、文化旅游、體育等各類事業(yè)。（3）要大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高農(nóng)民職業(yè)技能、生產(chǎn)技能，農(nóng)戶學(xué)會科技種地就會提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；要提高農(nóng)民自身的組織化程度，通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織信息服務(wù)，有針對性地推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、觀光牧場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地生活城鎮(zhèn)化。

5.秉承歷史文化和生態(tài)文明理念。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的最好發(fā)展點(diǎn)。以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念實(shí)施白洋淀、太行山區(qū)的旅游開發(fā)，在改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的自然生態(tài)優(yōu)勢和人文資源優(yōu)勢，走可持續(xù)發(fā)展之路。按照中國國情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，把城市服務(wù)和優(yōu)美的田園風(fēng)光結(jié)合起來，把推進(jìn)以縣市為基礎(chǔ)的就地城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，立足資源優(yōu)勢，把優(yōu)化吃、住、行、游、購、娛一體化農(nóng)家樂發(fā)展結(jié)合起來。要在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的長效機(jī)制上下功夫，彰顯地區(qū)特色，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，開展秀美縣城、秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美村莊、秀美農(nóng)戶創(chuàng)建活動。農(nóng)民的生活方式從傳統(tǒng)的村居式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的城居式，社會管理方式也要從村委會式的管理轉(zhuǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)管理模式。如何更好更快地適應(yīng)新生活，是新市民不得不面對的問題，只有用豐富的文化生活來熏陶新市民，才能讓他們找到精神家園，才能使他們在氣質(zhì)上有所改觀，才能使他們更好地融入城市生活。農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的目的是生活方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化最重要的是精神的現(xiàn)代化，農(nóng)民變?yōu)槭忻?，不僅僅需要完成身份、工作的轉(zhuǎn)換，更需要完成思想觀念、思維方式、價(jià)值取向和生活模式的提升。[6]農(nóng)民變市民，需要文化營養(yǎng)的滋潤，文化是促使精神風(fēng)貌轉(zhuǎn)變的最佳途徑。

總之，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，必須凝聚中國力量，堅(jiān)持“以人民為中心”的社會導(dǎo)向，不斷改善民生。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展”。農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，就要尊重農(nóng)民意愿，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，要始終注重保障農(nóng)民合法權(quán)益，把群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作成效的惟一標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，就要做好頂層設(shè)計(jì)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、功能齊全的城鎮(zhèn)化，從整體上改善農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境；農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，就要有讓農(nóng)民轉(zhuǎn)型后有能夠致富的產(chǎn)業(yè)，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；就要讓農(nóng)民有收入，能得到持續(xù)性的經(jīng)營性收入、工資性收入、養(yǎng)老保障，消除農(nóng)民后顧之憂，讓農(nóng)民成為新型城鎮(zhèn)化的最大受益者。

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［3］中共中央、國務(wù)院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）.北京：人民出版社，2014.

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［5］編寫組.黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：黨建讀物出版社，2013.

［6］張賀，陳原，劉陽.城鎮(zhèn)化，不能沒文化［N］.人民日報(bào)，2014-04-17.