周志國

隨著地方本科院校招生規(guī)模和教師隊伍的不斷擴大，教學、科研、管理等各方面都面臨轉(zhuǎn)型，學校逐漸由傳統(tǒng)的外延型擴張向內(nèi)涵型提升進行轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變促使地方本科院校必須邁出校院兩級管理這一步。校院兩級實體管理體制是指各二級學院實行實體化運作，學校的管理重心由學校行政職能部門移至二級學院。學校主要通過制定總體規(guī)劃和發(fā)展目標、優(yōu)化資源配置、建立制度架構(gòu)、任免干部、檢查實施過程、考核績效、籌措與分配經(jīng)費以及提供服務保障等實施管理；二級學院在學校的宏觀調(diào)控下承擔明確的責任和義務，行使本單位人、財、物的支配權(quán)，對本單位的辦學績效負責，使之真正成為充滿活力的辦學實體，促使二級學院不斷加強教學基本建設(shè)，增強辦學活力，深化教學改革，積極開展科研活動，提高人才培養(yǎng)水平、管理水平、辦學質(zhì)量和辦學效益，全面增強社會服務的能力，從而提升地方本科院校在當?shù)氐挠绊?、聲譽和地位。

一、地方本科院校實施校院兩級管理的意義

1.有利于提升地方本科院校的內(nèi)涵。提升地方本科院校的內(nèi)涵，需要在地方特色、辦學機制、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)等方面有所創(chuàng)新。地方本科院校應發(fā)揮地方優(yōu)勢，找準方向，積極探索、研究并踐行富有地方特色的校院兩級管理模式，合理配置教育教學資源，不斷提升辦學水平和辦學效益。

2.地方本科院發(fā)展需要創(chuàng)新校院管理運行機制。近年來，隨著高校辦學規(guī)模普遍擴大，地方本科院校的學科專業(yè)普遍增多，新校區(qū)建設(shè)普遍存在，教師和學生人數(shù)急速膨脹，原有的校院管理模式已不能適應快速發(fā)展的高等教育的需要，如果不對校院管理機制進行改革創(chuàng)新，將會制約地方本科院校的發(fā)展，難以實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略目標。地方本科院要通過校院兩級管理改革，重新整合現(xiàn)有教育資源，形成特色鮮明的校院兩級管理機制，明確校院職責和權(quán)限，將管理重心下移，建立以學院為中心的管理體制，以提高學校的辦學效益和辦學水平。

3.有利于調(diào)動二級學院及其教職工的積極性。校園兩級管理增強了二級學院的辦學自主權(quán)，使二級學院可以充分行使人、財、物的支配權(quán)，調(diào)動了二級學院的辦學積極性。在確定目標和實現(xiàn)目標的一系列管理活動中，能極大地調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效發(fā)揮每個人的內(nèi)在潛力，齊心協(xié)力，共同實現(xiàn)學院整體目標。①

二、地方本科院校實施校院兩級管理存在的問題

目前，大部分地方本科院校都是校、院、系三級建制，系一般情況下不設(shè)行政級別。學校在內(nèi)部實行校、院兩級管理，是一級辦學管理實體，學院是學校領(lǐng)導下的二級辦學管理實體，管理權(quán)力在學校和學院兩級管理實體之間進行分配。地方本科院校校院兩級管理的具體辦法雖不斷出臺，但隨著改革的深化，還存在一些問題。

1.本科辦學歷史較短，校院兩級體制不健全。地方本科院校大都以合并組建的方式整合原有的專科學校，是普通本科院校中的新生力量，在師資、教學規(guī)范、規(guī)章制度等方面都存在不足。系改院的時間不長，繼承了校級高度集權(quán)的管理體制，二級學院的權(quán)力非常有限，校園兩級管理的體制不夠健全，經(jīng)驗還不夠豐富。由于地方本科院校自身的特殊性，照搬一些綜合性大學校院兩級管理的辦法并不可行。

2.二級學院的責任和權(quán)力不匹配。校院兩級管理要求責、權(quán)、利明晰，在管理權(quán)限下放的同時，還必須明確二級學院所擔負的責任，但由于受到傳統(tǒng)校級高度集權(quán)管理體制的影響，權(quán)力下放往往不夠充分，致使二級院難以充分得到應有的權(quán)力，自主權(quán)難以充分行使，導致無法實現(xiàn)二級管理的責任目標，二級學院通常只有教學和學生管理等方面的權(quán)力，缺乏財務和用人等方面的自主權(quán)。

3.二級學院權(quán)力執(zhí)行不力。由于二級學院受到傳統(tǒng)集權(quán)管理的影響，容易形成由學校統(tǒng)一管理的習慣，不善于行使學校賦予的管理權(quán)力，致使二級學院放松了對某些權(quán)力的行使。二級學院在遇到問題時，為了避免矛盾，不能嚴格行使權(quán)力。校院兩級管理模式，要求二級學院管理人員具有全面的管理才能，但由于他們習慣原來被動執(zhí)行的方式，缺乏管理意識，沒有進行相應的管理培訓，導致學院工作進展緩慢。這些情況都會導致學校重新收起部分權(quán)力，以致校級管理細化，達不到最初實施校院兩級管理的目的。

4.二級學院“唯利思想”。推行校院兩級管理，會涉及各種經(jīng)費的核撥。二級學院支配本學院各種經(jīng)費的權(quán)力加大，當“唯利思想”存在時，就會只考慮本學院的利益而忽略學校的整體利益，出現(xiàn)克扣教學經(jīng)費、學生獎勵、購置設(shè)備等情況。在遇到教研、科研、學生活動等過程中，學院在經(jīng)費上能省則省，甚至取消各種有利于提高教師科研水平、學生綜合素質(zhì)以及促進學校發(fā)展的活動，從而導致學校的利益受損、教學質(zhì)量下降、無法集中財力為學院購置大型設(shè)備等情況。

5.管理重心過度下移。當管理重心過度下移時，就會導致二級學院不注重教學過程的管理，忽視教學環(huán)節(jié)的考查，降低教學質(zhì)量，造成學校與學院間管理脫節(jié)，學校對二級學院管理的具體情況不夠深入，相互溝通的渠道不通暢。學校將管理重心下移時，必然削減校級行政職能部門的權(quán)力，加大二級學院管理人員的工作量，沒有配套的人員編制調(diào)整等政策，就會影響二級學院管理人員的工作積極性和工作效率。

6.缺乏有效的考核激勵機制。隨著校院兩級管理工作的開展，二級學院的考核難以有一個科學系統(tǒng)的考核體系。沒有科學系統(tǒng)的考核體系，就無法對二級學院的工作給予客觀的評價，無法實現(xiàn)正確的“獎優(yōu)罰劣”，不利于進一步激發(fā)二級學院的積極性，不利于促進學校的發(fā)展。

三、地方本科院校實施校院兩級管理的主要舉措

對于校院兩級管理面臨的一些問題，地方本科院校必須充分調(diào)研，吸取綜合性大學已有的經(jīng)驗，結(jié)合本校的實際情況，發(fā)揮地方優(yōu)勢，明確學校的發(fā)展目標，科學導向，建成體現(xiàn)學校特色的校院兩級管理機制，為學校的持續(xù)發(fā)展提供保障。

1.實施目標管理，建立合理的目標責任體系。二級學院的基本職責是大體相同的，作為學校實施辦學的管理主體，在實施目標管理過程中，要科學合理地制定目標，從全局出發(fā)，明確責、權(quán)、利關(guān)系，在目標責任中既要有共性的部分，也要有二級學院的各自特點，對目標責任充分論證，形成科學合理的目標體系。在實施過程中，要認真對各類工作的考核細則及分配方案予以調(diào)控，通過各種渠道的信息反饋，對管理過程中出現(xiàn)的偏差及時做出調(diào)整，這是實施校院兩級管理的重要前提。

在目標責任體系中，應該明確各二級學院須履行的職能，其中包括：確定二級學院發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)重要建設(shè)計劃；黨組織的思想、組織、作風建設(shè)和師生思想政治工作；實施學院師資隊伍建設(shè)、學科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實驗室建設(shè)及教學改革計劃；開展辦學合作，籌措辦學資源；在學校核定崗位范圍內(nèi)進行崗位設(shè)置，聘任學院教職工；考核并評價教職工的工作，負責教職工崗位績效的分配；制訂并實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案，負責學院學生培養(yǎng)與管理、招生與畢業(yè)生就業(yè)；按規(guī)定使用學校核撥的經(jīng)費，管理學院資產(chǎn)，管理學院科研經(jīng)費及其他各項經(jīng)費，接受學校財務管理部門的指導和審計部門的審計監(jiān)督。

2.建立組織機構(gòu)，完善校院兩級管理的運行機制。校院兩級管理須有一定的組織機構(gòu)監(jiān)督實施，應本著明確職責、健全機制、交叉任職、共同負責的辦法，建立學院的組織機構(gòu)。二級學院院長、副院長、黨總支（黨委）書記、副書記和其他成員按學校規(guī)定組織程序產(chǎn)生。學院根據(jù)精簡高效的原則設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)，學院設(shè)置的內(nèi)部機構(gòu)不定行政級別。學院內(nèi)部機構(gòu)包括研究所、公共課教研部、實驗中心（實驗室）等學科組織、根據(jù)專業(yè)建設(shè)需要設(shè)置學系等教學管理機構(gòu)和以辦公室為主的行政管理與服務機構(gòu)。學院內(nèi)部機構(gòu)在本學院領(lǐng)導下開展工作，并接受學校相關(guān)職能部門的業(yè)務指導。二級學院可設(shè)立學術(shù)委員會、教學工作委員會、學位委員會、學生工作委員會、教學督導委員會等，也可以根據(jù)需要設(shè)置其他輔助決策的非常設(shè)機構(gòu)。學院建立教職工代表大會制度，讓學院教職工真正參與管理決策。

3.加強監(jiān)督，健全監(jiān)控督促機制。沒有監(jiān)督和約束的權(quán)力必然會失控，只是期望管理人員的高尚道德情操和自我約束而放棄約束監(jiān)督機制的建立是不符合管理原則的。②二級學院的活動都必須以上級主管部門的法規(guī)政策及學校規(guī)定為依據(jù)，所有活動必須有利于學校辦學質(zhì)量與辦學績效，促進學校發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。二級學院黨政領(lǐng)導及各內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理人員一定要強化監(jiān)督意識，不斷提高自身素質(zhì)，提高管理水平，認真規(guī)范地實施監(jiān)控督促程序。二級學院在管理決策過程中必須堅持民主集中制原則，一方面，二級學院的各級管理機構(gòu)必須自覺接受學校監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督；另一方面，二級學院的重大決策和有關(guān)規(guī)章制度的出臺須充分聽取廣大職工的意見，并接受學院教職工代表大會的監(jiān)督。

4.找準重心，科學適度下移管理權(quán)限。實施校院兩級管理，必然要將學校黨政管理職能部門的權(quán)限下移至二級學院，在這一過程中，如何找準重心、適度下移管理權(quán)限，是校院兩級管理的核心問題。權(quán)限下移過少，就失去二級管理的意義，導致二級學院無法充分行使自己的權(quán)力，提高不了二級學院的積極性；權(quán)限下放過多，又易造成學校和二級學院溝通不暢，不利于學校對各方面工作的監(jiān)控，難以在全校范圍內(nèi)統(tǒng)籌集中人力、財力進行戰(zhàn)略性決策、規(guī)劃。因此，對于權(quán)限的下放，地方本科院校必須結(jié)合本校的自身特點和本校二級學院的具體情況，實事求是，充分調(diào)研，找準權(quán)力下放的重心，形成以學院為中心的管理體制，從而提高學校的辦學效益和辦學水平。

5.增強管理意識，全面提高二級學院管理水平。隨著校院兩級管理的施行，學校由原來過多、過細、直接、具體的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合宏觀管理，行政職能部門從原來的集權(quán)管理向指導性管理轉(zhuǎn)變，在這種體制下，二級學院將面臨新的挑戰(zhàn)，不僅要遵循上級部門、學校的規(guī)章制度，也必須細化自己的管理工作，制定學院發(fā)展規(guī)劃，完善學院的規(guī)章制度，統(tǒng)籌經(jīng)費的使用，根據(jù)學校授權(quán)，承擔學校確定的教學、科研任務等工作。隨著管理工作量的增大，二級學院必然要增加管理人員，由于二級學院多數(shù)是專任教師，其管理水平在短時間內(nèi)難以適應新的管理體制，這就需要學校有配套的政策來保證二級學院管理人員的編制，通過各種培訓全面提高二級學院管理人員的管理意識和管理水平，保證二級學院逐漸實現(xiàn)從學校集權(quán)管理向自我管理的轉(zhuǎn)變，減少在管理環(huán)節(jié)上的內(nèi)耗，真正提高辦學效益和辦學水平。

6.發(fā)揮學科優(yōu)勢，拓寬二級學院為地方服務的范圍。人才培養(yǎng)，科學研究和服務地方是地方本科院校的重要職能。加強科技成果轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟提供科技支持，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，為地方提供更廣泛的社會服務，是地方本科院校的職責，更是二級學院的重要職責。各二級學院應該發(fā)揮自身學科優(yōu)勢，為社會提供教育培訓、科技咨詢，積極為地方提供服務。實行校院兩級管理，學校就應該在為地方服務方面為二級學院提供更多的便利條件，在政策上予以大力支持，減少學校收取的科研管理費用，鼓勵校企合作，增強橫向聯(lián)系。鼓勵二級學院的各類人才進企業(yè)，一方面可以為地方企業(yè)提供技術(shù)支持，另一方面也使二級學院的教師得到更多的實踐機會，并為二級學院帶來一定的經(jīng)濟效益，充分激發(fā)二級學院的積極性，為校院兩級管理提供良好的物質(zhì)支持。

7.構(gòu)建考核體系，形成有效的二級學院激勵機制。既然施行目標管理，就應對目標進行科學公正的考核?？己耸菍嵤┬Ｔ簝杉壒芾淼闹匾M成部分，目的是促使二級學院認真履行所承擔的教學科研、學生工作、學科建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)以及各項管理工作的相應責任和義務，不斷增強二級學院的辦學活力，提高二級學院的管理水平、辦學質(zhì)量和辦學效益。二級學院的考核是一個系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過細致認真的調(diào)研和論證，形成適合地方本科院校的二級學院考核體系，實現(xiàn)對二級學院科學公正的評價，合理恰當?shù)厥褂每己私Y(jié)果，從而不斷促進二級學院的可持續(xù)發(fā)展。

8.注重反饋評估，不斷完善校院兩級管理機制。在校院兩級管理的過程中，可能會不斷發(fā)現(xiàn)不利于二級學院發(fā)展、制約學校戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的各種不合理管理環(huán)節(jié)。因此，對于校園兩級管理的各個環(huán)節(jié)，必須有充分的信息反饋渠道，有關(guān)職能部門要及時通過多種方式和渠道獲取評估信息，注意評估資料獲取的全面性，組織專家對這些信息認真分析、進行立體全方位的評估，分析校園兩級管理體系存在的問題，找出體系中的真正病癥，然后對癥下藥，有針對地對校院兩級管理體系進行修正，通過不斷調(diào)整，使體系逐步趨于合理。

四、結(jié)語

隨著地方本科院校的不斷發(fā)展，規(guī)模逐漸擴大，必須要實行校院兩級管理。通過實施校院兩級管理，充分調(diào)動二級學院及教職工的積極性，推進學科建設(shè)和師資隊伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學效益，將二級學院的管理從過程管理轉(zhuǎn)向目標管理、從事務性管理轉(zhuǎn)向服務性管理、從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、從集權(quán)管理轉(zhuǎn)向分權(quán)管理，實現(xiàn)校院責、權(quán)、利的統(tǒng)一，使二級學院成為真正的管理中心，使系（教研室）成為真正的學術(shù)中心，使職能部門成為真正的服務中心，從而推進學校的發(fā)展。

［注釋］

①李遵義.地方本科院校二級學院目標管理的思考［J］.泉州師范學院學報，2010（5）：133.

②楊勇，方燁.如何實現(xiàn)高職院校兩級管理的若干思考［J］.青島職業(yè)技術(shù)學院學報，2011（1）：30.