吉文林

(江蘇農牧科技職業(yè)學院黨辦，江蘇泰州225300)

澳大利亞技能培訓體系對我國高職院校發(fā)展方向的啟示

吉文林

(江蘇農牧科技職業(yè)學院黨辦，江蘇泰州225300)

澳大利亞技能培訓體系包括清晰的職業(yè)資格框架、規(guī)范的教學培訓標準、健全的管理評價體系、嚴格的就業(yè)準入制度、優(yōu)良的師資隊伍結構、靈活的教育教學方式和平等的市場競爭機制。這一培訓體系對我國高職院校轉變發(fā)展方式、優(yōu)化師資隊伍結構、建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、積極有效地應對生源下降具有借鑒意義。

澳大利亞；技能培訓體系；生源下降；啟示

澳大利亞技能培訓主要由TAFE(Technical and Further Education)學院實施。TAFE學院即技術和繼續(xù)教育學院，與我國高職院校基本屬于同一類型，也處于同一層次，但與我國高職院校最大的不同是，TAFE學院的學生中80%左右為在職人員。學習結束后主要獲得培訓等級證書，獲得學歷學位證書的學生比例不足30%。在我國，高職院校在校生中幾乎沒有在職學生，學業(yè)結束后主要獲得大專文憑，雖然也可以通過考試獲取相關的技能等級證書，但大專文憑仍然是最主要的學業(yè)目標。隨著高中畢業(yè)生源的逐年下降，我國高職院校的生源萎縮更加明顯，借鑒澳大利亞TAFE學院的辦學方式，逐步擴大在職人員的培訓比例，是高職院校應對生源危機的有效途徑。

一、澳大利亞的技能培訓體系

1.清晰的職業(yè)資格框架

澳大利亞政府規(guī)定，國家職業(yè)資格框架(Australian Qualifications Framework，簡稱AQF)由12個資格證書組成，分別是：義務教育證書、一級證書、二級證書、三級證書、四級證書、?？莆膽{、高級?？莆膽{、副學士學位、學士學位、研究生證書、碩士學位、博士學位。其中義務教育證書由中小學教育提供，一級到高級?？莆膽{主要由職業(yè)教育(如TAFE)提供，副學士以上學位主要由高等教育提供，其中存在一些交叉，如職業(yè)教育也可以提供副學士和學士學位。職業(yè)教育主要面向生產、經營、管理一線，培養(yǎng)以動手能力為主的技能型人才、高級技術應用型人才和相應的管理人才，技能等級證書由TAFE提供。不同學校和不同學科間，證書和課程學分均可以互認和銜接。這種模式，有利于學生根據(jù)自身需要選擇不同等級的技術技能培訓，有利于學生分層次分階段進行學習，不僅為在職人員提高職業(yè)技能創(chuàng)造了條件，也為TAFE提供了源源不斷的生源。

2.規(guī)范的教學培訓標準

澳大利亞國家職業(yè)教育與培訓制度中最重要的官方文件和教學法規(guī)就是統(tǒng)一規(guī)范的培訓包(Training Package，TP)。該培訓包是培訓機構(包括TAFE)為學員提供優(yōu)質培訓與測試服務的標準和教學資源，是教學和培訓工作的基本依據(jù)。培訓包由政府根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要、企業(yè)課程需求、就業(yè)市場信息、崗位技能要求和職業(yè)能力標準組織開發(fā)，并根據(jù)勞動力市場的變化而不斷修訂，一般每3—5年修訂一次。培訓包含有國家認證部分，其內容經國家認可，任何職業(yè)培訓組織或機構均不可任意改動，主要包括能力標準、資格證書和評估指南；也含有非國家認證部分，一般由教育培訓部門或行業(yè)自行開發(fā)，不需要經過國家認證。培訓包的作用主要體現(xiàn)在以下三點：一是培訓包是國家級的，獲得職業(yè)資格證書可到相應的企業(yè)應聘工作；二是培訓包規(guī)定了學生達到能力的最低考核要求，保障行業(yè)技能需求與培訓目標的統(tǒng)一；三是培訓包由行業(yè)主導開發(fā)，實現(xiàn)了培訓與就業(yè)無縫對接。

3.健全的管理評價體系

澳大利亞具有分工細致的職業(yè)教育與培訓管理網絡。教育和科技培訓部(DEST)代表政府管理職業(yè)教育，負責落實政策，對各州、領地的職業(yè)教育院校進行管理、協(xié)調、指導和監(jiān)督，并負責經費劃撥。國家職業(yè)教育與培訓研究中心(NCVER)是職業(yè)教育的研究和統(tǒng)計調查機構，向社會收集和發(fā)布國內外職業(yè)教育的研究數(shù)據(jù)與信息。澳大利亞勞動力與生產力管理署下設11個行業(yè)技能委員會(ISCS)，涵蓋了農業(yè)和食品技能、社區(qū)服務和健康技能、能源技能、交通與物流技能等11個職業(yè)領域，為政府決策提供建議，并負責培訓包的開發(fā)。職業(yè)院校按照行業(yè)標準組織教學，實現(xiàn)了培訓與就業(yè)準入的銜接。質量監(jiān)管能夠落到實處，DEST代表政府按標準審批全國教育培訓院校和機構，每年定期檢查已注冊的培訓機構。技能質量局對所有提供職業(yè)教育培訓的學院或機構，負責從教學大綱、教學質量、學生管理方面進行監(jiān)管。同時，法律賦予其對注冊培訓機構進行審計和行使處罰的權力。教育評估機構是獨立于政府之外的社會中介組織，根據(jù)培訓規(guī)范，監(jiān)督和檢查教育培訓質量。TAFE和各培訓機構也依法依規(guī)建立和實施自己的質量體系。

4.嚴格的就業(yè)準入制度

澳大利亞政府規(guī)定，只有取得相應的技能等級證書，才能從事相關專業(yè)的技術工作，證書成為執(zhí)業(yè)的必備條件。這樣，除了沒有選擇普通高等教育的應屆高中畢業(yè)生會到TAFE學院就讀外，還有相當多的在職人員、留學生、準備轉崗的人員等，也紛紛到TAFE學院接受與崗位要求相適應的在職繼續(xù)教育。甚至有許多本科生、碩士生畢業(yè)后為了工作，也經常到TAFE學院學習，獲取專業(yè)技能等級證書。

5.優(yōu)良的師資隊伍結構

所有從事教學培訓的教師必須具有高一等級的學歷、學位或資格證書，并且要具有相應等級的教學資格證書。TAFE學院的教師全部是從有實踐經驗的專業(yè)技術人員中招聘，專職教師約占1/4，兼職教師約占3/4。教師由各學院自行聘任，要符合通用標準以及特定的專業(yè)標準，且要接受教育主管部門的資格審查。每年教師要在網上學習一門文化課程，參加專業(yè)協(xié)會的活動，接受新的專業(yè)知識、技能和信息培訓。TAFE學院專業(yè)教師的聘用條件嚴格，必須每年定期到企業(yè)進行技能實踐與提高，下企業(yè)成為教師的自覺行為，所有的老師都有近期的行業(yè)工作經驗。

6.靈活的教育教學方式

TAFE學院為適應不同年齡、不同家庭背景、不同職業(yè)的求學者的需要，普遍施行靈活的教學方式。時間選擇上，可以是全日制、半日制，也可以是部分時間制。地點選擇上，可以是教室、實訓車間，也可以是其他各類工作地點。學習方式上，可以課堂學習、網上學習、現(xiàn)場學習、虛擬實習，也可以是公司培訓和一對一指導等?？傊?，學員可按照自己的需要到想去的地方、用喜歡的方式、采取合適的進度去選擇學習，其方式之靈活完全滿足了學員的需求。

7.平等的市場競爭機制

政府每年向學校撥款時，以教育和培訓這個“特殊商品”的“購買者”的姿態(tài)出現(xiàn)。私立的教育培訓機構也具有平等的競爭機會，哪一個學校教育和培訓適應經濟和社會需要，且質量高、成本低，政府就“購買”哪一個學校的教育和培訓。市場競爭模式使學院具有緊迫感，會最大限度地滿足經濟社會發(fā)展對人才的需求，高效利用教育資源。

二、澳大利亞技能培訓體系對我國高職院校的啟示

澳大利亞的職業(yè)技能培訓體系特色鮮明，可操作性強，對我國高職院校應對生源下降有著現(xiàn)實的借鑒意義。

1.轉變發(fā)展方式，靈活辦學

澳大利亞的TAFE學院的在校生中有80%左右是在職生，30歲以上學員占46%。我國高職院校要努力突破傳統(tǒng)的一次性教育的局限，建立“學習—工作—再學習—再工作”的終身教育模式，從根本上消除學歷教育與崗位培訓之間、普通教育與成人教育之間、全日制教育與非全日制教育之間的體制壁壘。要努力擴大在職人員的招生比例，加強在職人員的培訓。這樣既促進了產業(yè)轉型升級又增強了自主創(chuàng)新能力，更能充分發(fā)揮當前院校的資源優(yōu)勢，使職業(yè)教育發(fā)展煥發(fā)新的生命力。在招生方面，要取消年齡、學歷基礎等諸多限制，鼓勵人們隨時回到學校學習，為提高技能的中職生、大學生等提供培訓；在學習期限方面，積極推進彈性學制和學分制，滿足不同人群多樣化的學習需求，學生根據(jù)自己的興趣、專長與就業(yè)志向，進行專業(yè)與專業(yè)方向的自主選擇，允許學生在彈性學制規(guī)定的年限內，適當延長或縮短學習期限。

2.改進教學方法，以生為本

TAFE學院多采用15人左右的小班化教學，教學方式靈活多樣。我國高職院校在教學方式方面，要大膽改革，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學，有條件的院校積極開展小班化教學；通過校企合作，建設核心課程網絡教學平臺，滿足學生在線學習的需求；加強學生頂崗實習的管理，上好就業(yè)第一課。在培養(yǎng)目標方面，著重于職業(yè)能力的培養(yǎng)，采用“理實一體”的教學方法，使學員能較快地適應職業(yè)崗位的需求；在學業(yè)評價方面，建立能力和素質等多方面結合的評價體系，采用平時考核與階段考核、專業(yè)課程考核與職業(yè)資格證書考核相結合的方式，理論考試學生可以隨時申請在線補考，技能考核每年至少4次。

3.擴大生源市場，放眼全球

TAFE悉尼學院在校生中4-5%為國外留學生，中國留學生占留學生總數(shù)的14.3%。在生源下降的大趨勢下，高職院校招生首先受到影響，高職院校要努力擴大省外、境外招生數(shù)量，利用院校自身的專業(yè)優(yōu)勢，通過特色專業(yè)吸引更多生源，尤其要注重開拓非洲、東南亞、南美洲等地的生源市場。

4.優(yōu)化師資隊伍，從嚴管理

澳大利亞通過多種途徑來加強TAFE學院師資隊伍建設，教師首先是行業(yè)專業(yè)人員，其次才是教師。我國高職院校既要制定教師的通用標準，也要針對不同學科、不同類別的教師制定專業(yè)標準；要按照專業(yè)建設需要，加大從行業(yè)企業(yè)招聘教師的力度，建成包含行業(yè)專家和能工巧匠的兼職教師庫；要結合校企合作，要求每位專業(yè)教師5年至少有半年的時間到企業(yè)掛職；要實施青年教師、骨干教師、專業(yè)帶頭人、科技領軍人物在內的人才培養(yǎng)工程，形成有利于優(yōu)秀人才成長的激勵和管理機制；要完善教師分類管理和分類評價辦法，按照不同類型教師的崗位職責和任職條件，制定聘用、考核、晉升、獎懲辦法，完善兼職教師的準入、考核和獎懲制度。

三、對政府工作的建議

合理有效的職業(yè)技能培訓體系的建立離不開政府的支持與引導，借鑒澳大利亞的成功經驗，建議政府從以下四個方面來充分發(fā)揮其在職業(yè)技能培訓體系建立中的重要作用。

1.完善職業(yè)標準，嚴格職業(yè)教育實施過程

由國家牽頭組建行業(yè)技能委員會，負責職業(yè)標準的研究和制訂。通過行業(yè)技能委員會來組織行業(yè)、企業(yè)和高職院校聯(lián)合開發(fā)職業(yè)標準，探索建立國家職業(yè)標準編制工作招投標和社會化運行機制，組建以行業(yè)為主體，企業(yè)、院校參與的國家職業(yè)標準研究和開發(fā)隊伍，開發(fā)整套適合我國產業(yè)發(fā)展的國家職業(yè)標準，滿足高技能人才隊伍建設的需要。隨著產業(yè)升級和技術更新，職業(yè)標準每3～5年要修訂一次，及時補充新技術和新要求。督促職業(yè)院校按照職業(yè)標準組織教學，對教學條件進行嚴格評估，對教學培訓效果進行定期考核評價。

2.嚴格實行就業(yè)準入制度，規(guī)范職業(yè)資格認證

勞動和社會保障部依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》確定了實行就業(yè)準入的90多個職業(yè)目錄，但目前并沒有完全做到持證上崗。國家應進一步擴大就業(yè)準入的行業(yè)范圍，在法律層面完善就業(yè)準入法律法規(guī)，加大監(jiān)察力度，確保沒有相關證書不得上崗，以此來確保生產者專業(yè)素質，同時也增強了職業(yè)教育的吸引力。我國的職業(yè)教育主要由職業(yè)院校組織實施，學生完成學業(yè)后可獲得畢業(yè)證書，但想要獲得職業(yè)資格證書，則還必須參加由人力資源和社會保障部門組織的相關考試，職業(yè)院校無權授予職業(yè)資格證書。另外，有關行業(yè)主管部門或在行業(yè)主管部門指導下的中介機構也在組織培訓考試，導致“證出多門”，職業(yè)教育培訓認證水平亦參差不齊。國家應強化統(tǒng)籌管理，改變“證出多門”、證書繁雜但含金量低的局面，對職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書頒發(fā)進行嚴格監(jiān)管。

3.構建統(tǒng)一的培訓體系，完善職業(yè)培訓網絡

目前職業(yè)技能培訓工作還沒有專門機構來承擔，導致一些想?yún)⒓蛹寄芘嘤柡丸b定的人員找不到地方。這就要求組織開展培訓的基地必須相對穩(wěn)定且具有相應資質。為此，國家要對開展職業(yè)技能培訓和鑒定的機構進行篩選，設立職業(yè)教育培訓機構的準入門檻，制訂考核標準，定期對培訓效果進行評估。讓那些擁有優(yōu)質教育資源的職業(yè)院校擔負起這項重任，以此來構建統(tǒng)一的培訓體系，完善培訓網絡，解決多頭管理、條塊分割的問題。行業(yè)主管部門要支持職業(yè)院校開展職業(yè)培訓工作，幫助職業(yè)院校與行業(yè)之間建立工學結合的職工教育和培訓體系，面向在職職工開展普遍的、持續(xù)的文化教育和技術技能培訓，規(guī)定企業(yè)在職人員每3～5年要進行一次技術技能培訓，培訓經費由政府承擔。

4.構建職業(yè)教育學歷體系，拓寬學生就業(yè)通道

國家要構建終身職業(yè)教育體系，明確在崗在職人員定期培訓的目標要求。完善中職、高職?？?、高職本科、高職碩士之間不斷遞增的課程體系與相關學制，滿足學生職業(yè)生涯發(fā)展需求。完善職業(yè)院校學生就業(yè)制度，向職業(yè)院校學生開辟諸如 “大學生村官”、“公務員”的考試通道，打破職業(yè)院校學生的就業(yè)壁壘。

總之，高職院校要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在高中畢業(yè)生生源逐年下降、本科招生人數(shù)和出國留學人數(shù)逐年上升的大背景下，學習國外的先進經驗，轉變發(fā)展方式，構建具有中國特色的職業(yè)培訓體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系勢在必行。

[1]栗亞冬.中澳職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的比較研究[J].遼寧教育行政學院學報，2010，(4):42-43.

[2]寧永紅，馬愛林.澳大利亞現(xiàn)代職業(yè)技術教育特點與啟示[J].河北師范大學學報(教育科學版)，2009，(10)：45-48.

(責任編輯邱梅生)

G710

A

1003-8418(2014)02-0149-03

吉文林(1958—)，男，江蘇姜堰人，江蘇農牧科技職業(yè)學院黨委書記、研究員、博士。