馬廷奇

(武漢理工大學(xué) 高等教育研究所，武漢 430070)

當(dāng)前，我國高等教育正處在一個計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制，精英教育向大眾化教育深化轉(zhuǎn)型的過程之中。同時，這還是一個高等教育發(fā)展中利益關(guān)系分化和重組的過程。在這一過程中，大學(xué)生就業(yè)難成為政府和全社會普遍關(guān)注的焦點問題。尤其是近年來，隨著大學(xué)生就業(yè)人數(shù)逐年增加，以及全球經(jīng)濟危機背景下經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)低迷，大學(xué)生就業(yè)困難群體逐漸增大。由于大學(xué)生就業(yè)困難群體構(gòu)成復(fù)雜、問題多樣，具有明顯的低階層分布的典型特征，因此，研究現(xiàn)階段我國大學(xué)生就業(yè)困難群體的成因，完善大學(xué)生就業(yè)援助模式，對促進經(jīng)濟社會和高等教育健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、大學(xué)生就業(yè)困難群體迫切需要就業(yè)援助

在計劃經(jīng)濟體制下，大學(xué)生人才資源配置完全是政府行為，實行“統(tǒng)包統(tǒng)配”，有多少大學(xué)畢業(yè)生供給，政府就安排多少大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。由于這種就業(yè)體制的保護，大學(xué)生長期缺乏就業(yè)競爭和失業(yè)壓力，從而割斷了能力與就業(yè)、平等與效率之間的聯(lián)結(jié)，抑制了強者，保護了弱者［1］。在這種體制下，既不存在大學(xué)生就業(yè)難，也不存在就業(yè)困難群體。當(dāng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，大學(xué)生就業(yè)體制由計劃配置向市場配置轉(zhuǎn)變，競爭機制開始在大學(xué)生就業(yè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用時，原本脫離于效率之外的“供大于求”或難以適應(yīng)市場需求的畢業(yè)生就會被“釋放”出來，大學(xué)生完全就業(yè)也就不復(fù)存在。當(dāng)然，大學(xué)生就業(yè)難只是相對而言的，并不是每個大學(xué)生都存在就業(yè)困難;不同個體、不同類型學(xué)校、不同專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)難度和就業(yè)質(zhì)量表現(xiàn)出明顯差異。所以，大學(xué)生就業(yè)困難主要呈現(xiàn)為部分群體的就業(yè)樣態(tài)，而不是整個大學(xué)生群體的就業(yè)境遇。但值得注意的是，近年來大學(xué)生就業(yè)困難群體的絕對人數(shù)呈逐年增長趨勢。根據(jù)麥可思研究院發(fā)布的大學(xué)生就業(yè)報告顯示，從2008－2011年，大學(xué)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率分別為 85.5%、86.6%、89.6%和90.2%，雖然就業(yè)率逐年略有上升，但由于每年大學(xué)生畢業(yè)總?cè)藬?shù)增長較大，2008－2011年分別為559萬人、611萬人、631萬人和660萬人。如果按上述就業(yè)率計算，大學(xué)生畢業(yè)半年后待就業(yè)人數(shù)分別為47.8 萬人、52.9 萬人、56.5 萬人和 59.5 萬人?？梢姡爱厴I(yè)即失業(yè)”是大學(xué)生就業(yè)困難群體的一個主要特征，其規(guī)模和深度已經(jīng)構(gòu)成影響我國經(jīng)濟社會和高等教育發(fā)展的突出問題。雖然大學(xué)生待業(yè)群體不一定就是就業(yè)困難群體，但二者無論結(jié)構(gòu)還是人數(shù)比例上都具有很大程度的重疊性。

在計劃經(jīng)濟體制下，大學(xué)生被稱為“天之驕子”，集政府、社會和同輩給予的期待、關(guān)愛于一身，與其他群體相比，具有確保就業(yè)的“心理優(yōu)勢”;作為受過專業(yè)教育和職業(yè)準(zhǔn)備性教育的精英群體，具有保障就業(yè)的“技能優(yōu)勢”。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及大學(xué)生就業(yè)日益走向市場化、社會化，尤其是“民工荒”和大學(xué)生就業(yè)難并存時，大學(xué)生期待優(yōu)質(zhì)就業(yè)的“理想”就被擊得粉碎。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)心理落差正在經(jīng)歷一個艱難的調(diào)試期。同時，社會對大學(xué)生就業(yè)困難群體的認識也經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。20世紀(jì)90年代以來，我國學(xué)術(shù)界和政府文件中，“就業(yè)困難群體”只是在談到下崗職工、進城農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體就業(yè)時才使用的概念，是政府和社會援助的對象。《中華人民共和國就業(yè)促進法》把就業(yè)困難人員界定為“因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員”。對于大學(xué)畢業(yè)生而言，從2003－2008年每年由國務(wù)院、教育部等部門發(fā)布的有關(guān)“就業(yè)工作通知”中都把就業(yè)幫扶對象稱為“困難家庭畢業(yè)生”、“離校后未就業(yè)畢業(yè)生”、“少數(shù)民族畢業(yè)生”等，直到2009年第一次明確提出“就業(yè)困難畢業(yè)生”的概念。此后，每年政府發(fā)布的“就業(yè)工作通知”都把援助或幫扶畢業(yè)生就業(yè)困難群體作為大學(xué)生就業(yè)政策的主要內(nèi)容。當(dāng)前，無論是學(xué)術(shù)界還是政府部門，對“就業(yè)困難畢業(yè)生”概念的內(nèi)涵都還缺乏清晰的界定。具體到學(xué)生個體而言，困難家庭畢業(yè)生、離校后未就業(yè)畢業(yè)生、少數(shù)民族畢業(yè)生不一定就是就業(yè)困難畢業(yè)生，而只是需要特別關(guān)注的就業(yè)群體。基于對大學(xué)生就業(yè)困難原因的分析，有學(xué)者將大學(xué)生就業(yè)困難群體界定為:由于就業(yè)目標(biāo)、就業(yè)準(zhǔn)備、就業(yè)能力等自身因素以及政府、社會、學(xué)校、用人單位、家庭等外在原因，造成在某些方面或各方面處于不利地位而不易被社會用人單位所接納認可，在就業(yè)過程中面臨較大困難的大學(xué)生群體［2］，或者說是有就業(yè)意愿但就業(yè)能力和就業(yè)技能薄弱的大學(xué)畢業(yè)生群體。

近年來，政府和高校之所以如此重視大學(xué)生就業(yè)困難群體援助，一方面是因為大學(xué)生就業(yè)難很大程度上就是指就業(yè)困難群體的就業(yè)狀態(tài)，有效促進就業(yè)困難群體順利就業(yè)就是解決大學(xué)生就業(yè)難的根本途徑;另一方面是因為如果大學(xué)畢業(yè)生呈現(xiàn)群體性的持續(xù)待業(yè)或失業(yè)狀態(tài)，無論是對個體發(fā)展還是對社會發(fā)展而言，其負面影響都是不言而喻的。長期以來，人們一直寄希望于通過接受高等教育改變自身在社會階層中的弱勢地位，但來源于社會弱勢階層的大學(xué)生由于家庭經(jīng)濟困難、社會資本匱乏以及綜合素質(zhì)相對薄弱，往往又是構(gòu)成就業(yè)困難群體的主體，特別是由于非自身因素導(dǎo)致的持續(xù)待業(yè)或就業(yè)困難，會嚴重挫傷他們通過接受高等教育獲得優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會的信心。當(dāng)就業(yè)困難不是少數(shù)個案而是群體性現(xiàn)象的時候，就會在較大范圍內(nèi)影響人們投資高等教育的積極性。同時，大量畢業(yè)生待業(yè)或不能充分就業(yè)，不僅影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，而且導(dǎo)致人才資源和高等教育資源的浪費。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，大學(xué)生就業(yè)困難是人才資源配置的非效率行為，限制了大學(xué)生貢獻社會的機會;從社會學(xué)的角度看，就業(yè)困難使個人高等教育投資得不到及時回報，可能導(dǎo)致對就業(yè)環(huán)境和就業(yè)制度的不滿，形成社會的不穩(wěn)定因素。當(dāng)然，由于就業(yè)機會有限，每個人的自身條件不同，客觀上不能實現(xiàn)每個學(xué)生都能及時就業(yè)。盡管如此，由于大學(xué)生人力資本的高投入性及其對于經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊重要性，我們不能簡單地以就業(yè)效率取代就業(yè)公平，以就業(yè)競爭默許就業(yè)不平等。因此，就業(yè)援助就成為促進大學(xué)生就業(yè)困難群體順利就業(yè)的必要選擇，其目標(biāo)就是要克服導(dǎo)致就業(yè)困難的制度因素，在公平競爭的前提下，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使每個畢業(yè)生都能“才得其所”、“才盡所能”。

二、大學(xué)生就業(yè)援助的模式選擇

大學(xué)生就業(yè)困難群體的形成并非單因素作用的結(jié)果，而是多因素相互交織影響的結(jié)果。因此大學(xué)生就業(yè)援助也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，援助體系建設(shè)也并非一日之功，需要協(xié)調(diào)相關(guān)主體整合大學(xué)生就業(yè)資源，切實提升就業(yè)援助的質(zhì)量和成效。當(dāng)務(wù)之急是找準(zhǔn)切入點，創(chuàng)新大學(xué)生就業(yè)援助模式。

1.多樣化援助模式

就業(yè)援助的前提是摸清大學(xué)生就業(yè)困難群體的底數(shù)，分析導(dǎo)致就業(yè)困難的具體原因，然后才能采取有針對性的援助措施。從外部環(huán)境看，大學(xué)生就業(yè)困難群體的產(chǎn)生是大學(xué)生人才市場供需結(jié)構(gòu)失衡的反映。其一，雖然近年來我國經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)濟總規(guī)模居世界第二位，但對大學(xué)生就業(yè)的吸納能力有限。也就是說，經(jīng)濟高增長，大學(xué)生低就業(yè)。究其原因，是因為長期以來我國形成了以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到強化，形成了較強的結(jié)構(gòu)依賴“慣性”;由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)并不需要勞動者具有特別高的文化素質(zhì)，基本上只需要勞動者有較好的體能，因此低端勞動力需求相對旺盛，大學(xué)畢業(yè)生需求相對較低［3］。實際上，這也是近年來大學(xué)生就業(yè)需求持續(xù)低迷的根本原因。其二，隨著我國高等教育規(guī)模持續(xù)擴大，每年大學(xué)生就業(yè)人數(shù)有增無減，而與此同時高等教育人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革相對滯后，高校人才培養(yǎng)缺乏與社會需求的適應(yīng)性聯(lián)系，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)或技能性失業(yè)。第三，雖然市場機制開始在大學(xué)生人才資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場遠未形成，尤其是在政府監(jiān)管缺位、法制不健全的背景下，就業(yè)歧視、低薪招聘等侵害大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的行為時有發(fā)生，體制性地造成大學(xué)生就業(yè)難度提升。第四，從大學(xué)畢業(yè)生本身來看，大學(xué)生就業(yè)困難群體的產(chǎn)生既有就業(yè)觀念和心理不適應(yīng)、就業(yè)技能薄弱等主觀因素，也有所學(xué)專業(yè)社會需求量小、用非所學(xué)等客觀因素;既有自身所積淀的個人資本薄弱的原因，也有社會資本匱乏的原因。

需要強調(diào)的是，大學(xué)生困難群體雖然在就業(yè)市場上相對處于弱勢地位，但這種弱勢也是相對的，通過有針對性的就業(yè)援助可以挖掘他們自身的優(yōu)勢，把弱勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。根據(jù)大學(xué)生就業(yè)困難群體的結(jié)構(gòu)特征和形成原因，就業(yè)援助主要包括以下幾方面的內(nèi)容:(1)就業(yè)技能援助。針對學(xué)生就業(yè)技能不足、交往能力薄弱的問題，通過開展就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、社會交往和表達能力訓(xùn)練等途徑，提升就業(yè)困難大學(xué)生的就業(yè)素質(zhì)。(2)就業(yè)心理援助。針對就業(yè)期望值過高、就業(yè)心理壓力大、就業(yè)目標(biāo)模糊等問題，進行有針對性的就業(yè)心理輔導(dǎo)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)大學(xué)生積極的就業(yè)觀。(3)就業(yè)法律援助。針對大學(xué)生就業(yè)過程中的就業(yè)歧視、協(xié)議簽訂、權(quán)益保護、違約及其求償、就業(yè)訴訟和仲裁等問題進行專門的法律咨詢和具體幫助。(4)就業(yè)經(jīng)濟援助。對家庭貧困學(xué)生、無就業(yè)家庭學(xué)生提供一定的經(jīng)濟支持，使他們能夠支付求職過程中產(chǎn)生的必要的經(jīng)費，以及幫助他們參加社會實踐和就業(yè)技能培訓(xùn)。(5)就業(yè)機會援助。針對畢業(yè)離校未就業(yè)學(xué)生、長期失業(yè)畢業(yè)生，通過提供就業(yè)信息、企業(yè)單位實習(xí)、崗前培訓(xùn)，購買公共就業(yè)崗位和政府托底安置，以及通過實施基層就業(yè)項目等途徑，增加更多的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。(6)社會保障援助。主要通過提供檔案服務(wù)、就業(yè)落戶、社會保險補貼、學(xué)費減免、創(chuàng)業(yè)支持等，為畢業(yè)生營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)援助關(guān)鍵是要明確這樣一種認識，即大學(xué)生就業(yè)難問題已經(jīng)從就業(yè)總量問題轉(zhuǎn)向就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。大學(xué)生就業(yè)援助需要順應(yīng)這種變化，根據(jù)人才市場供求關(guān)系的變化，轉(zhuǎn)變就業(yè)政策的關(guān)注點和實施手段，面向不同類型的就業(yè)困難群體實施針對性的就業(yè)援助模式。

2.協(xié)同援助模式

多樣化援助模式主要是從援助內(nèi)容而言的，要把這些援助項目付諸實踐，必須有相應(yīng)的援助主體負責(zé)實施。我國大學(xué)生就業(yè)制度從“統(tǒng)包統(tǒng)分”到“雙向選擇、自主擇業(yè)”的變革，擴大了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、用人單位自主權(quán)和學(xué)生擇業(yè)自主權(quán)，也充實了勞動力市場的人力資源調(diào)配權(quán)［4］。原來僅屬于政府單一主體的大學(xué)生人才資源的配置權(quán)，分解為政府、高校、用人單位、勞動力市場和學(xué)生本人等多元主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，政府不再為大學(xué)生就業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，無論是大學(xué)生就業(yè)問題的解決還是就業(yè)援助的實施，都必須有賴于多元主體的協(xié)同和合作。當(dāng)然，雖然政府在大學(xué)生就業(yè)問題上從“無限責(zé)任”轉(zhuǎn)向“有限責(zé)任”，但并不是放棄責(zé)任，而只是在重新定位政府行為角色的基礎(chǔ)上，形成多元主體的責(zé)任分擔(dān)機制。這種協(xié)作援助模式是以大學(xué)生就業(yè)援助的市場化和社會化為目標(biāo)，以不同主體之間的伙伴關(guān)系和合作關(guān)系為基礎(chǔ)的。政府的責(zé)任在于用宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、財政調(diào)節(jié)等手段，致力于構(gòu)建政府與高校、市場、社會之間的協(xié)作機制，最大限度地調(diào)動相關(guān)主體進行大學(xué)生就業(yè)援助的積極性。高校的責(zé)任是在國家政策引導(dǎo)下，根據(jù)市場需求，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。勞動力市場和用人單位的責(zé)任是對大學(xué)生的個人能力和適應(yīng)性進行合理評價，維護就業(yè)機會平等，實現(xiàn)勞動力市場、用人單位與高校之間，勞動力市場與用人單位之間的有效合作和就業(yè)信息暢通。大學(xué)生作為就業(yè)的當(dāng)事主體，主要責(zé)任在于轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增長就業(yè)技能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，由被動就業(yè)轉(zhuǎn)向主動就業(yè)。

可見，大學(xué)生就業(yè)援助參與主體有其各自獨特的行動資源和行動邏輯，以及特定的行動范圍和行動邊界。實際上，政府失靈、市場失靈和社會失靈在大學(xué)生就業(yè)援助中同樣也有其具體體現(xiàn)。就用人單位和大學(xué)生而言，其招聘和就業(yè)行為取向更是受到就業(yè)環(huán)境和自身資源稟賦的制約。因此，要達成就業(yè)援助的目標(biāo)，政府、市場、高校、用人單位等都不可能是唯一主體，建立互動和合作機制勢在必行。當(dāng)然，這種合作既包括多主體之間的“兩兩合作”、“多邊合作”，也包括不同主體內(nèi)部不同部門和要素之間的合作。實踐中，要根據(jù)具體的就業(yè)援助內(nèi)容和援助項目，依據(jù)優(yōu)勢互補的原則實施不同的協(xié)作援助模式。

就上述兩種就業(yè)援助模式的關(guān)系而言，多樣化援助模式主要是指援助內(nèi)容或援助項目的多元化，重視解決不同類型的大學(xué)生就業(yè)困難群體的就業(yè)困境;協(xié)同援助模式主要是指援助主體的多元化，重視發(fā)揮多元主體的協(xié)同合作功能，二者是援助內(nèi)容和援助形式，援助對象和援助主體的關(guān)系。實踐中，只有實現(xiàn)內(nèi)容和形式的結(jié)合，主體與客體的結(jié)合，才能真正實現(xiàn)就業(yè)援助的目標(biāo)。

三、大學(xué)生就業(yè)援助的制度創(chuàng)新路徑

如前所述，大學(xué)生就業(yè)難以及就業(yè)困難群體的產(chǎn)生，不是大學(xué)生絕對數(shù)量的“供大于求”，而是大學(xué)生就業(yè)意愿和技能與勞動力市場需求的不匹配，以及就業(yè)援助制度的僵化和運行不暢引發(fā)的。與普通勞動力相比，大學(xué)生是高素質(zhì)人群，其就業(yè)困難也表現(xiàn)為與普通勞動力不同的特征。因此，要解決大學(xué)生困難群體的就業(yè)難題，把就業(yè)援助落到實處，還有賴于就業(yè)援助的制度創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新援助體制，健全責(zé)任體系

當(dāng)前，單一主體就業(yè)援助模式已經(jīng)很難適應(yīng)大學(xué)生就業(yè)困難群體逐漸擴大化的現(xiàn)實。政府、高校和全社會都應(yīng)該投入更多的精力幫助他們順利就業(yè)，并通過創(chuàng)新援助體制，形成能夠惠及每個就業(yè)困難學(xué)生，協(xié)同合作的責(zé)任體系。第一，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與大學(xué)生就業(yè)之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的質(zhì)量決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，決定著大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)間的分布［5］。要切實提升經(jīng)濟發(fā)展對大學(xué)生就業(yè)的吸納能力，必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級與解決大學(xué)生就業(yè)問題結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、人才隊伍規(guī)劃與大學(xué)生就業(yè)之間的關(guān)系。第二，由教育主管部門牽頭，協(xié)調(diào)好政府其他相關(guān)部門之間的關(guān)系，健全大學(xué)生就業(yè)困難群體援助的責(zé)任分工和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制;加強政府與高校、行業(yè)企業(yè)、勞動力市場之間的協(xié)調(diào)和溝通，充分發(fā)揮社會各方面的力量參與大學(xué)生就業(yè)援助。第三，高校內(nèi)部要把大學(xué)生就業(yè)困難群體援助與人才培養(yǎng)模式改革、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，開展有針對性的就業(yè)服務(wù)，不斷提高大學(xué)生的就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。

2.發(fā)揮行政和市場的雙重機制

西方市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗表明，市場調(diào)節(jié)和政府扶持是解決就業(yè)問題的根本途徑。隨著我國大學(xué)生就業(yè)制度向市場化、社會化機制的轉(zhuǎn)型，非就業(yè)困難大學(xué)生應(yīng)由勞動力市場的自發(fā)機制來解決，而處于相對弱勢或就業(yè)困難群體則需要政府的關(guān)心和幫助。相對而言，“政府是社會利益的協(xié)調(diào)者，是財政再分配的主持者，政府對弱勢和準(zhǔn)弱勢勞動者有關(guān)心、幫助的責(zé)任，同時也擁有完成這種職責(zé)的財力、行政權(quán)力和政策手段”［6］，政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)優(yōu)勢互補、配合運用，可以最大限度地提高大學(xué)生就業(yè)援助的質(zhì)量和成效。首先，政府宏觀調(diào)控旨在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟新的就業(yè)崗位:一是利用當(dāng)前我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的發(fā)展機遇，加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為大學(xué)生群體特別是就業(yè)困難群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會;二是政府購買和直接創(chuàng)造就業(yè)崗位，以及通過實施公共就業(yè)工程，彌補大學(xué)生市場就業(yè)機會的不足。其次，通過加強勞動力市場建設(shè)，優(yōu)化大學(xué)生人才資源配置:一是消除阻礙大學(xué)生合理流動的制度障礙，建立統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)市場。現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是要打破城鄉(xiāng)、戶籍、地區(qū)、行業(yè)、所有制等方面的界限，消除就業(yè)市場壁壘，促進大學(xué)生自由流動就業(yè);二是建立流暢的大學(xué)就業(yè)信息系統(tǒng)和規(guī)范有序的就業(yè)服務(wù)體系，以及完善的就業(yè)法律監(jiān)督制度，保障大學(xué)生就業(yè)市場有序運行，保護就業(yè)困難群體的合法權(quán)益。

3.完善和落實大學(xué)生就業(yè)援助政策

隨著我國自主就業(yè)為主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的大學(xué)生就業(yè)機制的形成，政府應(yīng)將更多的精力放在對大學(xué)生就業(yè)困難群體就業(yè)政策的制定和落實上。第一，加強對就業(yè)困難群體的統(tǒng)計與監(jiān)測。在加快就業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強對大學(xué)生就業(yè)困難群體的鑒定和統(tǒng)計工作，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和預(yù)警系統(tǒng)，分析經(jīng)濟社會發(fā)展以及不同區(qū)域和行業(yè)企業(yè)對大學(xué)生就業(yè)需求及其變動情況。第二，強化落實大學(xué)生就業(yè)援助政策。目前各級政府已經(jīng)制定了較為系統(tǒng)的大學(xué)生就業(yè)援助政策，如中小企業(yè)和科研項目吸納大學(xué)生就業(yè)政策、中西部和基層就業(yè)政策、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、三支一扶計劃、大學(xué)生應(yīng)征入伍政策、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，等等?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是通過完善財政投入、制定配套政策、健全行政監(jiān)督機制等途徑，真正解決大學(xué)生就業(yè)困難問題。第三，健全大學(xué)生就業(yè)的社會保障制度。大學(xué)生就業(yè)援助必須有專門機構(gòu)和專門經(jīng)費，并且要有相應(yīng)的法律和政策監(jiān)督這些機構(gòu)的活動和經(jīng)費的使用。當(dāng)前，在執(zhí)行和落實國家失業(yè)保險、生活保障等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力完善大學(xué)生西部和基層就業(yè)的學(xué)費和助學(xué)貸款補償、創(chuàng)業(yè)經(jīng)費支持、培訓(xùn)和實習(xí)補貼、代繳社會保險等政策執(zhí)行程序，為大學(xué)生就業(yè)困難群體盡快就業(yè)提供可靠的制度保證。

［1］張建武，高 凌.轉(zhuǎn)型時期中國城市弱勢群體就業(yè)支持體系研究［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005，(6):14 －20，27.

［2］李紅霞，劉文軍，胡德平，等.就業(yè)困難大學(xué)生群體的特征、成因及對策研究［J］.中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2012，(5):60 －65.

［3］蘇 劍，盛 磊.劉易斯拐點、大學(xué)生就業(yè)難和“民工荒”問題研究［J］.廣東商學(xué)院學(xué)報，2010，(3):4 －8.

［4］羅建河，葉 忠.論我國大學(xué)生就業(yè)責(zé)任的分擔(dān)［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2009，(7):18 －23.

［5］李 彬.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與大學(xué)生就業(yè)關(guān)聯(lián)性研究［J］.中國人口科學(xué)，2009，(2):34 －43.

［6］孫曉燕，陳業(yè)彤.弱勢、準(zhǔn)弱勢勞動者公平就業(yè)的實現(xiàn)途徑［J］.山東社會科學(xué)，2006，(6):155 －156，63.