左玉河

(中國社會科學院近代史研究所，北京 100006)

房屋問題是關系民眾生活較大的問題。新中國成立初期，百廢待興。新政權在整頓混亂的社會秩序、恢復殘破的國民經(jīng)濟過程中，同樣關注民生問題，著力解決城市居民的住房問題。在國家難以騰出大量資金進行大規(guī)模住宅建設的情況下，人民政府頒布一系列新法令，穩(wěn)定城市房屋租債關系，消滅租賃房屋的不合理現(xiàn)象，著力于居住環(huán)境衛(wèi)生的改善和城市房屋的修繕，加強城市房屋的管理，以此來解決城市居民的住房問題。本文在梳理相關資料基礎上，以建國初期(1949－1952年)的北京市區(qū)為例，對新政權解決城市民眾住房問題的基本思路進行考察。

一、整頓房屋租賃關系

建國初期，北京作為新中國首都，中央和北京市機關以及學校、團體和企業(yè)的數(shù)量猛增，住房問題日益嚴重。北京除了部分市民擁有私人房屋之外，大量外來人口及勞動群眾并沒有擁有住房，多靠租房居住，故房屋租賃關系就顯得格外重要。

抗日戰(zhàn)爭以前，北京市房屋資源較為寬裕，從房屋供給量上說是供過于求，房租相對低廉?？谷諔?zhàn)爭勝利后，國民黨軍政人員大肆搶奪與霸占城區(qū)較好的房屋，加上城區(qū)人口驟增，房屋供給量有限，因而一度出現(xiàn)房荒現(xiàn)象。由于惡性通貨膨脹，法幣貶值，政府不許折實收租，房東因房屋租金低廉，寧愿投資于商業(yè)而不愿再拿出資金修繕房屋，導致房客對日益惡化的房屋環(huán)境不滿，因而經(jīng)常出現(xiàn)房租拖泡現(xiàn)象，致使房客與房東之間的租房糾紛日益嚴重。到1948年，大批國民黨官僚地主從各地集中到北京，以高價租房，并大量囤積物資，從而導致城區(qū)房租一度暴漲。每間普通房子每月要兩袋面粉的租金，造成房主只看新租、不看舊押的心理，加劇了租房糾紛。房主不斷要房客增租，或者攆房客搬家的現(xiàn)象時有發(fā)生。因物價飛漲，勞動群眾及部分公教人員的勞動所得，連吃飯都不夠，更無力繳納高額租金。有部分房客則依仗特殊勢力，拒不交租;有些房客有力交租而故意“泡蘑菇”。帥府園某理發(fā)館的主人四年半不付房租。房主要收房，該人以無賴手段對付房主，讓房主說出“該處房屋共有多少塊磚，多少塊玻璃，否則，不能抽房”［1］。這樣，房屋租賃關系日益緊張，房客不能按時交房租，房主不愿在房屋上投資修繕，房屋修繕問題就長期延擱起來，致使城區(qū)房屋年久失修狀況日益嚴重。

北京房屋問題上長期遺留的租賃糾紛，表明在租賃房屋問題上存在著嚴重的不合理現(xiàn)象，并進而影響居住環(huán)境衛(wèi)生的改善和城市房屋的修繕。北京解放初期，許多房主房客不了解人民政府的城市房屋政策，曾經(jīng)發(fā)生“農(nóng)村分地，城市分房”的流言。房主無心好好經(jīng)營，更不愿拿錢維修出租房屋，某些房客認為房租是“封建”剝削，拒不交租，致使租賃關系更趨緊張。

1949年5月16日，北平市軍事管制委員會頒布了《關于本市房屋問題布告》，闡釋了人民政府的城市房屋政策，規(guī)定人民可以直接進行房屋交易，或到房地產(chǎn)交易所委托代為買賣，既保障房主對房屋的所有權，又規(guī)定房客要按時交納房租。該布告為解決北京房屋租賃問題規(guī)定了基本原則與辦法，穩(wěn)定了北京房屋租賃關系。到1950年7月，城一區(qū)區(qū)公所共調(diào)解房屋糾紛案件達800多件，協(xié)助群眾和解的房屋糾紛有640多起［2］。

規(guī)定房租租額是一件復雜的工作。各區(qū)政府在調(diào)解糾紛過程中，本著軍管會布告的精神，照顧房主、房客的具體情況和利益，幫助主客雙方自由協(xié)議，訂立租約。在人民政府指導下，房主房客雙方開始協(xié)議新租價。在一區(qū)新開路、演樂胡同一帶，每間普通瓦房合20－30斤小米，每間灰房是15－20斤小米，王府井大街的西式樓房，每間租金為1袋面粉。泡子河一帶每間灰平房是10－20 斤小米［3］。

這種新定的房屋租額，與抗日戰(zhàn)爭以前比較有的有所降低，有的相差無幾。房屋租金的降低，顯然對房客較為有利，但引起了房主的不滿，房屋租賃糾紛仍然不斷并影響了房屋修繕。

1950年10月14日，為了執(zhí)行私有房產(chǎn)保護政策，調(diào)整本市房屋租賃關系，北京市人民政府發(fā)布第5436號令，正式公布《北京市私有房屋租賃暫行規(guī)則》，對城區(qū)房屋的租約、租額、收房與房屋的修繕問題，作了明確規(guī)定。其主要內(nèi)容為:

(一)關于租約。該規(guī)則規(guī)定，凡有關房屋租賃事項，由主客雙方協(xié)議，須以字據(jù)訂立之，未訂字據(jù)者，須補訂之;租賃定有期限者，在期限內(nèi)，產(chǎn)權如有轉移，原租約內(nèi)舊業(yè)主對房客之權利義務，由新業(yè)主承擔;房客非得房主之同意不得轉租或轉倒。

(二)關于房租。該規(guī)則規(guī)定，租額依公平合理之原則，以人民幣或實物計算與繳納，概由主客雙方自由議定;租房時房主得預收一月之押租，押租超過一月而主客雙方同意者聽之。但押租應視為房租之預繳，此外房主不得向房客以任何名目索取其他費用;主客一方如對租額有異議時，得請求增減，但在新租額未議定前，仍應按原約繳租，不得拖欠或拒收。

(三)關于收房。該規(guī)則規(guī)定，有下列五項情形之一者得由房主收房:房主自用時;房主賣房時;改建房屋時;房客積欠房租達三個月時;房客擅自將房屋轉租轉倒時。房主收房，事前應通知房客，交房期限最多不得超過三個月，因改建收房者，如有急速施工之必要時，得經(jīng)雙方協(xié)議縮短交房期限;房主收房時，房客不得索取“搬家費”，如確實無力搬家者，得就遷移實需費用向房主請求適當?shù)难a貼，但最多不得超過三個月的原租金。本規(guī)則施行前，房客所欠之租金，雙方應即協(xié)議償還辦法，在房客補交的情況下，房主不得據(jù)為收房理由。

(四)關于房屋的修繕。該規(guī)則規(guī)定，修繕房屋，除另有約定者外，概由房主負責。如房主當修不修，房客應通知房主定期修繕，如房主拒修，房客得請求該管區(qū)公所監(jiān)證，自行修繕，其費用應從房租中逐月扣除之;房客因自己之需要，對于房屋有所拆改或裝修時，事前應征得房主之同意，并商定退租時的處理辦法，載入租約;因房主怠于修房，致使房客或第三人遭受損害，房主應負賠償責任;房客有保護房屋之責，倘有損壞房屋行為者，應負賠償責任［4］。

《北京市私有房屋租賃暫行規(guī)則》的基本精神，是協(xié)調(diào)房主與房客租賃糾紛。它既保護了房主對房屋的所有權，以法令的形式保障其收取租金的合理性與合法性，又明確了其修繕房屋的責任;同時，該規(guī)則以法令的形式保障了房客對房屋的正當租賃使用權，也規(guī)定了其按時交納房租的責任，避免了不必要的糾紛。

該規(guī)則的頒布實施，理順了北京私有房屋租賃關系的混亂現(xiàn)象，使長期以來的房屋租賃糾紛有了正當?shù)慕鉀Q途徑，房主合法的房屋所有權和房客正當?shù)淖赓U使用權都得到了有效保護。房主與房客租房契約關系逐漸理順之后，北京房屋糾紛案件日益減少，房屋修繕的責任明確了，舊房危房修繕工作逐漸走上正軌。

二、修繕城市危房舊房

北京解放初期，城區(qū)大量房屋因年久失修存在安全隱患。而房屋年久失修，一方面是由于廣大市民生活貧困，無力修繕，另一方面是因為多年來不合理的房屋租賃關系沒有解決，房主房客均無修繕房屋的積極性。不合理房租制度及嚴重的房屋租賃糾紛，影響到房屋修繕問題的解決，房屋因年久失修而破漏倒塌的狀況日益惡化。北京城一區(qū)是市區(qū)較富裕區(qū)域，房屋一般屬于中上等。但普通勞動群眾聚居的地區(qū)房屋多破爛不堪。泡子河一帶，有些房主在抗日戰(zhàn)爭后建造了一些專為出租的灰平房與灰棚，十余年來未加修理，已破舊不堪，漏雨情況嚴重。據(jù)1950年5月統(tǒng)計，城一區(qū)漏雨房屋有617間;房山房頂?shù)顾挠?15間，隨時有倒塌可能的達378間，必須加以修繕的房屋共有 1110 間［5］。

這些舊房危房在夏季暴雨來臨以前如果不加修繕，勢必造成房屋倒塌損壞，嚴重影響居民生命財產(chǎn)安全。但因租賃關系一直未能協(xié)調(diào)好，房主不愿花錢修繕，危房問題難以解決。房屋狀況較好的城一區(qū)危房問題尚且如此，危房較多的其他城區(qū)問題更加嚴重。如在1949年雨季中，城七區(qū)僅第七派出所轄區(qū)內(nèi)即倒塌房屋30余間，1950年雨季前如不設法修繕，人民的生命財產(chǎn)將要遭受更大的損失。

北京市各區(qū)政府通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，造成房屋年久失修的原因，主要是歷年來房租制度的不合理狀況。而解決房屋修繕問題，必須首先解決房屋租賃關系問題。1950年7月初召開的城一區(qū)各界人民代表會議上，代表們提出了許多具體建議。有人提議:每區(qū)成立房租評議委員會，深入調(diào)查，根據(jù)房屋所在地區(qū)、面積、價值、建筑設備等劃分等級，規(guī)定出合理的房地產(chǎn)稅，然后再定出房租。有人提議:召集全市的房主房客座談會，搜集雙方的意見，政府再根據(jù)具體情況，規(guī)定房租。會場上一條醒目的標語集中反映了新政府解決房屋糾紛及修繕問題的精神:“房主有修繕房屋的義務，房客要交合理的房租，有意見就協(xié)商，雙方都沾光?！保?］

為了解決日益嚴重的房屋修繕問題，城一區(qū)公所提出了組織“房屋修繕保護委員會”的提案，并制訂了12條修繕房屋試行辦法草案。其具體辦法為:(一)在協(xié)商委員會下組織房屋修繕保護委員會，專門負責推行房屋修繕工作;(二)房屋修繕保護委員會職能為:宣傳房屋政策;說服動員房東修房，在房東修房條件下，如房租過低，可幫助其協(xié)議合理租金。房主無力修房時，可由房客代修［7］。城一區(qū)代表會議討論通過了這個提案，并向北京市政府提出了在各區(qū)普遍建立房屋修繕委員會的建議，得到了北京市政府的批準。

各界人民代表會議召開后，各區(qū)立即投入修繕房屋工作中。各區(qū)在進行調(diào)查的基礎上，分別召開了房主房客座談會，解釋城市房屋政策，在主客雙方獲致協(xié)議后，著手修繕出租危房舊房。據(jù)1950年7月底的統(tǒng)計，城六區(qū)修好房屋1101間，對防止雨季塌房起了很大作用;城七區(qū)需要修繕的1815間房屋，已修好431間，已動工及準備修繕的有742 間［8］。

1950年夏，北京多雨，年久失修的房屋因雨水浸蝕倒塌很多。僅8月2－3日，全市倒塌的房屋將近4000間，致傷市民64人，致死6人;各機關學校亦發(fā)生房屋倒塌事件;國立北京師范大學理發(fā)室倒塌時，傷工友、學生各一人［9］。

為了防止霪雨為害，保護人民生命財產(chǎn)的安全，北京市政府在呼吁廣大市民對所住或出租的房屋應時加修繕的同時，頒布了《北京市私有房屋租賃暫行規(guī)則》，對房屋的修繕問題作了明確規(guī)定，理順了房主與房客間的租房契約關系。同時，各區(qū)相繼成立了房屋修繕保護委員會，具體領導各區(qū)房屋修繕工作，取得了突出成績。據(jù)1951年春統(tǒng)計，城三區(qū)在區(qū)房屋修繕保護委員會領導下，房東、房客共修好了12894間滲漏及倒塌的房屋;城三區(qū)人民政府還建造了407間新房。房屋破損最嚴重的住戶多搬進了新房。軍屬張老太太搬進新房后，興奮地說:“政府今天把我最困難的問題解決了，我一定給我兒子去信，叫他好好為人民立功?！绷臆妼賯?、市民們從心底體會到“人民政府真正是自己的政府”［10］。

對于房主與房客間租房契約關系理順后北京城區(qū)房屋修繕的成效，北京市副市長張友漁在1950年工作報告中作了集中闡述，“我們除了調(diào)整租賃關系(在房地產(chǎn)交易所下并設有租賃介紹所一處)，并通過各區(qū)的房屋修繕委員會，動員房東、房客協(xié)力修房以減少倒塌外，還采取了各種辦法鼓勵投資增建房屋。例如3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅，籌設公私合營的房產(chǎn)公司吸收游資建房等。另外，還新建了房屋300余間;修繕了舊公有房屋2300余所。沒收妓院老板的房屋1300余間，已撥作工人宿舍”［11］。

由于首都各項事業(yè)的迅速發(fā)展以及人口的迅速增加，而房屋的增建和修繕難以滿足民眾住房的需求，導致房屋資源日益緊張，甚至出現(xiàn)難以租到房屋的“房荒”現(xiàn)象。為此，北京市人民政府用大力氣來解決這個問題。彭真市長在市第三屆第一次各界人民代表會議上的報告中，把房屋問題列為1951年八項主要工作之一，并代表人民政府提出:“市人民政府應動員與組織公私力量，為增建一萬五千到兩萬間房屋而奮斗(中央各機關修建之房屋在外)。為了實現(xiàn)這一計劃，我們應該組織公私合資的房產(chǎn)公司?！保?2］

對于如何解決急迫的北京房屋問題，北京各界民眾紛紛致函《人民日報》及相關媒體，為人民政府建言獻策。城十區(qū)的王政民提出建議:為了減少開支，應將京郊各村許多破舊廟宇拆掉作為增建房屋的材料。根據(jù)他的調(diào)查，北京東郊西壩村等14個行政村有35處廟宇，計房屋439間，其中已倒塌而無法修理的89間，其余有的即將倒塌，有的亟待修理。這些破舊廟宇既不是名勝古跡，又沒有修繕和保存使用的價值，政府應該把這些廟宇遺留下的大量磚、瓦、木料等材料利用起來，用以改建為群眾迫切需要的住房［13］。

針對彭真在北京市三屆一次各界人民代表會議開幕詞中提出的“組織公私合資的房產(chǎn)公司”的設想，有人建議公私合資房產(chǎn)公司應先收買或租借公、私空地來建筑住房，建房材料既可利用各處拆除的各種舊建筑物的材料，也可利用本市沒有保留和修建價值的破舊廟宇的材料。在房屋修繕與建筑問題上，公私合資房產(chǎn)公司應擔負起修繕本市破舊房屋的責任，凡原業(yè)主無力修繕而致不能住用者，可由公私合資房產(chǎn)公司代為修建，以房客所納房租分期歸還，至還清為止。有市民呼吁，希望家有余房的市民，也應該盡量將余房出租，以協(xié)助政府解決首都的房荒。這樣既可以增加自己的收入，也為政府緩解了困難，為人民解決了問題［14］。

針對因房屋失修而造成的房屋短缺困難，有人建議銀行開辦修房貸款業(yè)務，幫助首都市民修繕房屋。許多舊房危房的房主無錢對房屋維修，如果政府用貸款方式為房主提供維修費用，既是解決房屋修繕問題的捷徑，也是鼓勵和幫助私人修繕房屋的重要舉措，可以使所有破舊房屋都能及時得到修繕，有利于緩解首都房荒。為此，有人建議中國人民銀行北京分行應設法開辦修建房屋貸款業(yè)務。這樣就可使原有的房屋不致坍毀;再加上本年新建的一萬五千間到兩萬間房屋，首都的房屋問題，是能夠得到解決的［15］。這些建議得到了人民政府的重視并部分采納，城區(qū)危舊房修繕問題逐漸得到解決。

三、取締房纖并嚴懲不法纖手

面對日益嚴重的首都住房緊張問題，北京市政府對廣大市民的建議認真考慮，并對房屋問題進行了調(diào)查研究。北京市政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導致首都房荒問題嚴重固然是由于首都房屋增建的速度趕不上人口增加及工商業(yè)迅速發(fā)展需要的結果，但部分房主見買賣房產(chǎn)有利可圖，便勾結“房纖”做買賣房屋的投機生意，更加導致了房價和房租的高漲。為此，北京市政府在頒布實施《私有房屋租賃暫行規(guī)則》以理順北京私有房屋租賃關系之后，著力解決擾亂首都房市的“房纖”問題。

“房纖”是指一些以拉房纖并從中得利作為專門職業(yè)的房屋中介人。抗戰(zhàn)時期，北平的敵偽官僚、特務浪人往往強買強租，霸占民房，破壞了房屋的正常交易，使廣大民眾不敢公開出租出賣房屋。因此，纖手們乘機大肆活動，包攬房屋的買賣租賃，從中敲詐勒索，逐漸成為北平房屋交易中的惡霸勢力。1949年5月北京市軍管會頒布的《關于本市房屋問題的布告》明確規(guī)定:“任何人不得有借房屋倒把、‘偷梁換柱’破壞房屋之行為?！钡欠坷w們?nèi)猿蓭徒Y伙，操縱房屋交易，擾亂房價，從中欺詐剝削，阻擾新政府房屋政策的施行，破壞社會秩序。他們不僅向買賣雙方榨取大量“纖費”，而且稍有不遂，就造謠恫嚇，破壞成交;遇到便宜房屋時，他們就進行買空賣空，一面假充買主，預付定金，一面又假充賣主，哄抬房價。他們還勾結投機者倒賣房屋，甚至偷梁換柱破壞房屋，有些房纖甚至伙同少數(shù)漢奸特務家屬，偷賣逆產(chǎn)，使買房人錢房兩空［16］。

北京市政府明令取締房纖，但仍然有不少從事房屋倒賣的房販子勾結房纖，賄買干部，將賤價購得的房屋略事粉刷，即以高價轉售給急需用房的機關團體，往往獲利達數(shù)倍之多。很多藐視政府法令的房纖，則有計劃地拖新政府的機關干部下水，盜竊機關購房情報，伙同房販子或串通業(yè)主，哄抬房價，破壞人民政府的房屋政策。據(jù)初步統(tǒng)計，解放后首都各級機關、部隊、團體購房共1800余起，付出房款3300余億元。由于房販子和房纖從中非法活動，國家蒙受了巨大的損失。如紫鷹九記汽車行經(jīng)理逄錫九，以950匹布購買了一所房子，粉刷后以6200匹布之房價賣給中央某機關，逄犯從中非法獲利達9億元之巨［17］。

對于房纖的非法活動，北京市民極為憤慨，紛紛要求政府加以取締和嚴懲。章明等人致函《人民日報》指出，部分房主勾結“房纖”做買賣房屋的投機生意，是促使房價和房租高漲、導致首都房荒嚴重的重要原因。為了杜絕此類買賣房屋的流弊，他建議政府應當擴大城區(qū)房地產(chǎn)交易所的工作，加強房地產(chǎn)買賣的管理。房主賣房時必須先在交易所詳細登記，買房的也須到交易所登記，一切買賣手續(xù)須在交易所辦理;如未經(jīng)登記而私自過款立契者一律無效。這樣可以避免爭購房屋、以房屋為投機對象哄抬房價的弊端。

為了解決“房纖”問題，北京市人民政府進行了認真的調(diào)查研究，決定取締拉房纖的纖手，徹底肅清房販房纖的不法活動。1951年4月13日，北京市人民政府根據(jù)廣大人民的要求和北京市三屆一次各界人民代表會議的決議，下令取締拉房纖的纖手，對那些罪大惡極的盜竊國家財富的房販子和房纖，予以嚴厲的處置。

12月8日，北京市人民法院為堅決執(zhí)行北京市人民政府頒布的取締房纖的法令，保護房東、房客、買主、賣主的租賃買賣房產(chǎn)的正當權利，取締一切地痞流氓借拉纖敲詐勒索或哄抬房價的非法行為，對纖手劉大隱等十六案舉行了集體公開宣判。劉大隱被判處徒刑七年六個月，所得纖費65萬元予以追繳沒收［18］。

1952年2月，北京市成立節(jié)約檢查委員會機關購房檢查組，著手檢查首都各級機關、部隊、團體購買房屋中的違法案件。購房檢查組決定根據(jù)“坦白從寬，抗拒從嚴”的原則，嚴肅處理那些借房屋投機倒把的房販子和房纖。凡有違法行為的房販子和房纖，必須立即向機關購房檢查組徹底坦白，否則定予嚴懲;同時歡迎全市各界人民踴躍檢舉揭發(fā)［19］。

北京市人民政府取締房纖和嚴懲不法纖手的舉措，在當時是非常必要的。在北京市房源嚴重不足的情況下，取締這些壟斷房屋買賣租賃并從中漁利的纖手，對于貫徹房屋政策，使城市房屋的租賃、買賣價格平穩(wěn)合理，恢復房屋的正常交易，都產(chǎn)生了很大的作用。

四、嚴禁機關團體企業(yè)購租民房

建國初期，北京市區(qū)房屋日益短缺，其根本原因是首都各項建設事業(yè)迅速發(fā)展，人口迅速增加。雖經(jīng)北京市人民政府多方努力，如鼓勵和領導市民修繕舊房、增建新房等，但仍難以滿足人口增加帶來的住房需求。據(jù)統(tǒng)計，僅1951年1－8月全市就增加人口13．3萬多人，城區(qū)人口增加迅猛。因此，雖然北京市人民政府在1951年動員公私力量新建了1．5萬余間房屋，并修繕了7．8萬間破舊房，但仍不能滿足首都民眾的住房需求［20］。許多政府機關、團體和公營企業(yè)鑒于住房狹窄擁擠，故大量購租民房。機關團體購租民房，相應減少了普通市民租房的機會，抬高了房屋租金，無形增加了普通民眾住房的壓力，在一定程度上致使首都房屋問題更加嚴重。

為了解決機關團體與市民爭租房屋問題，中央人民政府政務院明令禁止各機關、團體、公營企業(yè)擅自購租民房。1951年8月29日，北京市人民政府發(fā)布緊急通知，嚴格執(zhí)行中央人民政府政務院的命令，禁止北京市機關團體購租民房。此舉緩解了首都民房租賃緊張狀況，房價和租金均開始下降。但仍然有少數(shù)的機關團體及公營企業(yè)向市民購、租、典、借房屋，引起部分市民的不滿。

1951年10月19日，為了嚴格執(zhí)行中央人民政府政務院禁止機關團體租購民房的命令，北京市人民政府舉行第84次行政會議，明確決定:(一)任何機關、團體、公營企業(yè)都不得再向市民購、租、典、借民房;9月1日以后購、租、典、借者一律退出，由原住戶繼續(xù)居住或遷回居住，原住戶已遷移不愿回遷者，由北京市清管局接管，并由北京市相關機構負責介紹給迫切需用房屋的市民租住?？梢岳獾闹幌抻谙铝星闆r:在購買以前就由原單位早已租用者;修建相等數(shù)量的房屋和市民交換者;購租其他不適于市民居住的空間的大建筑，不擠市民搬家者;購買土地或破房另行改建新房并已安置了原住房客者。除此之外，須一律將9月1日以后所租、所借、所典、所購民房退出。(二)對于違反私有房屋租賃暫行條例索取一月以上房租或押金者依法懲處;對于高價出租房屋者予以糾正;對于少數(shù)拒不交租的房客亦應令其繳租［21］。

10月26日，北京市人民政府舉行第八次會議，聽取了關于處理機關、團體、公營企業(yè)等購租民房問題的報告，彭真市長除對北京市屬各有關單位給予批評外，決定采取必要措施，貫徹北京市人民政府8月29日發(fā)布的緊急通知。

1951年11月1日，北京市人民政府正式公布《關于處理機關、團體和公營企業(yè)等購租民房問題的決定》。該決定要求，機關、團體和公營企業(yè)在9月1日以后所購、租、典、借的民房，除合于市人民政府所規(guī)定的幾種與民無爭的房屋外，一律退出，由原住戶繼續(xù)居住或遷回居住;原住戶已遷出而不愿遷回者，則由市清管局接管，并交由市相應機構負責介紹給迫切需要房屋的市民租住。

據(jù)不完全統(tǒng)計，機關、團體和公營企業(yè)從9月1日到10月16日共購租民房124所、3180間半，其中有30所、891間合于市人民政府的決定不應退出，其余的房屋一般需要退給市民居住［22］。這樣，許多原住戶即可不必再去出高價租房子，或者住在門道、窩棚和旅館客棧里，或者擠住在親戚朋友家里。他們因搬家而引起的生活、工作和子女求學等困難也迎刃而解。

為了解決市民的住房困難，市政府專門調(diào)查了在房地產(chǎn)交易所登記找房的市民的情況，優(yōu)先解決其住房困難。

北京市人民政府在機關、團體和公營企業(yè)住房狹窄擁擠情況下，首先照顧群眾的住房困難，寧肯讓機關、團體和公營企業(yè)暫時住得擁擠一些，顯然是以市民的利益為根本利益、以解決群眾困難為第一位的得民心之舉，因而受到首都各界的稱贊。要搬家而又找不到房子、或已搬家的勞動人民，異口同聲感謝人民政府。有關機關、團體和公營企業(yè)立即響應市人民政府關于退房的決定，將相關房屋退出，以實際行動向群眾表明:人民政府的機關、團體和企業(yè)是能夠貫徹為人民服務的基本思想的。

總之，在建國初期政府無力大規(guī)模修建新住宅、增加房屋總供給量的情況下，北京市政府采取了四方面措施:首先是整頓和理順舊有房屋的租賃關系，執(zhí)行私有房產(chǎn)保護政策;其次是積極調(diào)動房東修繕房屋的積極性，大力修繕舊房危房，合理調(diào)配住房，發(fā)揮已有房屋的使用效率;再次是取締房纖、嚴懲不法纖手;四是機關團體退還所購租民房，維護房屋租賃與買賣秩序。人民政府通過上述措施積極解決城市民眾的住房問題，有力緩解了日益緊張的首都房荒，維護了首都社會秩序的穩(wěn)定。

［1］［2］［3］［6］［7］培藍:《合理解決房屋修繕問題》，《人民日報》，1950年7月3日。

［4］北京市人民政府:《北京市私有房屋租賃暫行規(guī)則》，《人民日報》，1950年11月8日。

［5］姜立勛:《第一、六、七等區(qū)各界人民代表會議將著重解決居民福利問題，現(xiàn)正經(jīng)過群眾座談會等集中各界意見》，《人民日報》，1950年5月27日。

［8］紀綱、志誠:《京市各區(qū)人民代表會議檢查了干部作風》，《人民日報》，1950年8月22日。

［9］社論:《切實檢查修繕房屋》，《人民日報》，1950年8月25日。

［10］《北京市第三區(qū)人民政府領導人民解決了房荒問題》，《人民日報》，1951年4月24日。

［11］《北京市張友漁副市長關于北京市人民政府一九五零年度工作的報告》，《人民日報》，1951年3月1日。

［12］［13］《利用破舊廟宇材料改建房屋》，《人民日報》，1951年3月7日。

［14］《首都人民解決房屋問題的意見》，《人民日報》，1951年3月11日。

［15］武國瑞:《幫助首都市民修繕房屋，建議銀行開辦修房貸款業(yè)務》，《人民日報》，1951年4月3。

［16］短評:《取締“房纖”》，《人民日報》，1951年4月14日。

［17］［19］林景明:《北京市決定徹底肅清房販房纖的盜竊活動，違法的房販房纖必須徹底坦白爭取人民政府寬大處理》，《人民日報》，1952年3月27日。

［18］《北京市人民法院公審十六件房纖案》，《人民日報》，1952年12月14日。

［20］［21］《北京市人民政府委員會舉行第八次會議，秘書長薛子正作關于處理機關、團體、公營企業(yè)等購租民房問題的報告》，《人民日報》，1951年11月5日。

［22］林洪、彭軍:《北京市處理機關購租民房問題的決定為許多市民解除了住房困難，全市各界人民和有關機關團體一致?lián)碜o》，《人民日報》，1951年11月29日。