孫瑩玉

(馬鞍山市行政學(xué)院現(xiàn)代科技與管理教研室，安徽馬鞍山243011)

近年來(lái)，微博等新興媒體的快速發(fā)展，把人類社會(huì)推進(jìn)到自媒體時(shí)代。這種由技術(shù)變革導(dǎo)致的社會(huì)變遷，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型交集在一起，使人們的社會(huì)心態(tài)異常復(fù)雜，價(jià)值觀念更趨多元，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)輿論場(chǎng)呈現(xiàn)出前所未有的新態(tài)勢(shì)。

一、自媒體時(shí)代的到來(lái)

自媒體時(shí)代是以個(gè)人傳播為主的信息時(shí)代，每個(gè)人都是信息和記錄者傳播者，人們借助微博、博客、播客等移動(dòng)終端發(fā)布見(jiàn)聞，宣泄情緒，表達(dá)觀點(diǎn)。自媒體擁有的低成本、即時(shí)性、交互性、自主性和易用性等特征，使普通公眾的聲音越來(lái)越頻繁地形成強(qiáng)大社會(huì)輿論，并被主流媒體關(guān)注，影響社會(huì)事件的走向。自媒體成了當(dāng)下的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”媒體，牽扯輿論方向，為電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體設(shè)置議程。而自媒體對(duì)政府行政、民生、環(huán)保等公共議題的經(jīng)常性關(guān)注，容易形成輿論熱點(diǎn)，從而引領(lǐng)了普通公眾參與意識(shí)。

近幾年，諸多熱點(diǎn)突發(fā)新聞都是通過(guò)個(gè)人微博等自媒體首發(fā)的，如海南三亞“宰客”、三鹿“毒奶粉”等熱點(diǎn)事件頻發(fā)，誠(chéng)信危機(jī)、仇官仇富現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。在一些地方，政府失去公信、社會(huì)失去誠(chéng)信又引起民眾情緒的激化。

二、自媒體時(shí)代的社會(huì)管理難題

(一)網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨

網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)虛擬平臺(tái)，人人可以進(jìn)入。加之網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，人人可以在網(wǎng)上自由地接收和發(fā)布信息，使得各類網(wǎng)絡(luò)信息洶涌而至。特別是隨著微信、微博等新技術(shù)的應(yīng)用，手機(jī)等無(wú)線終端都可以隨時(shí)隨地發(fā)布虛假信息，讓人們頻頻受騙。在這種海量的信息面前，究竟哪些是事實(shí)，哪些是謠言，哪些是對(duì)別人的誹謗，如何甄別真?zhèn)?，就成了一個(gè)很迫切的問(wèn)題，由此導(dǎo)致社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性大大增加。

(二)網(wǎng)絡(luò)信息不對(duì)稱

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全社會(huì)的信息資源總量中，大約有80%掌握在政府部門手中，政府是最主要的信息生產(chǎn)者、使用者和發(fā)布者。有些政府信息對(duì)外公布前需要自下而上層層上報(bào)審核，而這種繁冗復(fù)雜的信息發(fā)布使得各級(jí)政府對(duì)信息的敏感度和反應(yīng)能力減弱。在人人都可當(dāng)記者的時(shí)代，各級(jí)政府的反應(yīng)速度明顯要慢了幾拍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公眾的現(xiàn)實(shí)需求。比如湖北石首事件，就是由于地方政府信息發(fā)布遲緩，導(dǎo)致謠言滿天飛，對(duì)政府形象造成惡劣影響。

(三)政府信息透明度不夠

自2008年開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》以來(lái)，各級(jí)政府和部門公開(kāi)信息的范圍和力度大有改進(jìn)。但從內(nèi)容公開(kāi)時(shí)效性來(lái)看，與公眾知情的期待還存在著很大的差距，主要表現(xiàn)為:一是隨意擴(kuò)大政府文件保密范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的事項(xiàng)確定為秘密事項(xiàng);二是信息公開(kāi)重形式輕內(nèi)容，一些政府部門在政務(wù)信息公開(kāi)中表現(xiàn)被動(dòng);三是重公開(kāi)而輕參與，政府信息公開(kāi)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部看來(lái)就是信息的簡(jiǎn)單發(fā)布，從不強(qiáng)調(diào)公眾的參與和配合，這容易于導(dǎo)致公眾的質(zhì)疑和不滿。

(四)網(wǎng)民缺少情緒宣泄渠道

當(dāng)前，由于社會(huì)收入分配不公、貧富分化嚴(yán)重等社會(huì)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到公平、公正解決，一些富人社會(huì)公德意識(shí)淡薄、人文素質(zhì)缺失，一部分富二代、官二代、名二代的舉止張狂，導(dǎo)致公眾負(fù)面情緒日益蓄積，由此易于觸發(fā)較為激烈的“仇富、仇官”對(duì)抗或沖突。

三、自媒體時(shí)代的社會(huì)管理創(chuàng)新

(一)拓寬聯(lián)系公眾渠道

自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已成為公眾獲取信息、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、表訴求和參與公共事務(wù)的重要渠道。這就要求我們高度重視和積極運(yùn)用新媒體，主動(dòng)搭建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)。該平臺(tái)要有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、領(lǐng)導(dǎo)訪談、網(wǎng)友留言、民意調(diào)查、新聞評(píng)論、行政投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、受理統(tǒng)計(jì)等個(gè)性化功能，協(xié)助政府進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制的建設(shè)，為政府與公眾雙向互動(dòng)提供一個(gè)直接對(duì)話的窗口，構(gòu)筑起一條政府采購(gòu)民意的通道。

(二)提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)效

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，不但要把工作做實(shí)，更要將工作堅(jiān)持下去，形成制度化、規(guī)范化的機(jī)制。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作宣傳、作決策，了解民意，匯聚民智，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，把握好公眾在網(wǎng)上反映突出的問(wèn)題，這是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的重要內(nèi)容。如有些地方政府近幾年以頂層制度設(shè)計(jì)為著眼點(diǎn)，著力于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化，領(lǐng)導(dǎo)在線交流常態(tài)化，限時(shí)部門回應(yīng)自動(dòng)化，政務(wù)微博互動(dòng)便捷化，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政骨干規(guī)?；?，解決了一批公眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提升了政府的公信力，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)加大政府信息公開(kāi)力度

加大信息公開(kāi)力度，不僅能夠增加行政權(quán)力行使中的透明度，增強(qiáng)政府與公眾的溝通與交流，促進(jìn)雙方的信任，有效遏制各類腐敗現(xiàn)象，而且可以改變不同部門之間信息傳遞通道不暢的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的共享，有利于提高政府的行政管理效率和公信力。因此，政府信息公開(kāi)是建設(shè)現(xiàn)代政府、提高政府公信力的必然要求，蘊(yùn)涵著和諧社會(huì)的價(jià)值訴求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益均衡與社會(huì)和諧的重要途徑。

(四)鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)管理

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，公眾參與社會(huì)管理熱情的高低和參與渠道的暢通與否，直接影響社會(huì)管理的有效運(yùn)行和效能發(fā)揮。鼓勵(lì)公眾參與，有利于推動(dòng)公眾與政務(wù)部門在互動(dòng)中分擔(dān)責(zé)任。政務(wù)部門應(yīng)通過(guò)公眾參與提高決策的科學(xué)性和民主性，使決策得到公眾的配合與支持。為公民提供暢通互動(dòng)溝通渠道，開(kāi)設(shè)互動(dòng)專欄，主動(dòng)發(fā)布信息，設(shè)置討論話題，將公眾反映的突出問(wèn)題拿出來(lái)讓網(wǎng)民討論，提高公民參與社會(huì)管理的能力。大力開(kāi)展公民教育，增強(qiáng)公民的公共意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)，培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感、利益表達(dá)能力和社會(huì)管理能力。

(五)創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制

一是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處置機(jī)制。健全指揮順暢、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，要把新媒體作為穩(wěn)定人心、處理突發(fā)事件、提升輿論引導(dǎo)水平的重要載體。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。全面加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理，加大不良網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，還給網(wǎng)民一個(gè)更加清凈、健康和諧的網(wǎng)絡(luò)壞境。三是網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)機(jī)制。要培育一支網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”隊(duì)伍，使他們具有高度的政治思想覺(jué)悟，掌握社會(huì)主義核心價(jià)值體系，具備良好的知識(shí)結(jié)構(gòu)，能敏銳地捕捉當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，善于入情入理地剖析社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，形成健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

［1］李 敏．網(wǎng)絡(luò)時(shí)代城市社會(huì)管理創(chuàng)新研究［J］．理論與實(shí)踐，2011，(12).

［2］曹勁松．網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與社會(huì)管理實(shí)踐創(chuàng)新［J］．南京社會(huì)科學(xué)，2011，(4).