戴克林 戴盛宇

新建本科院校迎評現(xiàn)狀透視與對策*

戴克林 戴盛宇

教育質(zhì)量是高等學(xué)校的生命線，教育評估是高等教育質(zhì)量的保障。理性分析高等教育評估的歷史背景、國內(nèi)發(fā)展歷程，透視新建本科院校迎評過程中的現(xiàn)狀，深入分析并闡述創(chuàng)新本科教學(xué)工作合格評估的對策，對新建本科院校迎評工作具有參考作用。

新建本科院校；迎評過程；現(xiàn)狀透視；對策

新建本科院校是指從1999年以后，國家教育部正式批準(zhǔn)新建的普通本科院校?！?011年啟動(dòng)的新建院校本科教學(xué)工作合格評估中，評估方案進(jìn)一步明確要求新建院校應(yīng)以服務(wù)地方和培養(yǎng)應(yīng)用型人才為辦學(xué)定位，并將之貫穿于學(xué)校教育教學(xué)工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)?！薄?〕教學(xué)評估對提升高校的辦學(xué)指導(dǎo)思想起著舉足輕重的作用,尤其是對新建本科院校而言。其評估步驟分為學(xué)校自評；專家們在網(wǎng)上閱評指定提供的教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)及相關(guān)材料；專家入駐學(xué)校查找問題與分析原因三個(gè)階段。專家們進(jìn)校以后通過認(rèn)真細(xì)致地把脈，然后根據(jù)病情的輕重緩急診斷開方。簡單地說就是找原因、找問題，尋求最佳解決方案。評估只是手段，不是目的，旨在盡快提升新建本科院校教育教學(xué)質(zhì)量。所以，新建本科院校“必須防止在評估工作中重結(jié)果輕過程、重迎評輕整改的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)把整改作為評估工作的重要一環(huán)，認(rèn)真抓緊抓好?！薄?〕

一、國內(nèi)高等教育評估的歷史背景及發(fā)展歷程

（一）歷史背景

如何保障高等教育質(zhì)量是政府、高校和社會共同關(guān)心的重要課題。20世紀(jì)80年代發(fā)達(dá)國家掀起了保障高等教育質(zhì)量的評估運(yùn)動(dòng)并迅速蔓延全球。20世紀(jì)末以來，國內(nèi)高等教育迎來了轉(zhuǎn)型時(shí)期，從精英化教育轉(zhuǎn)向大眾化教育，新建院校在這個(gè)進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。然而，規(guī)模的擴(kuò)張與教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高成為高等教育領(lǐng)域難以調(diào)和的主要矛盾。大批量、粗放式的大學(xué)經(jīng)營模式使高等教育質(zhì)量不可避免地受到?jīng)_擊。隨著高等教育體制改革不斷深入，高等教育質(zhì)量，尤其是人才培養(yǎng)質(zhì)量的主體地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化，成為承載高校辦學(xué)聲譽(yù)和可持續(xù)發(fā)展的載體。從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延教育，轉(zhuǎn)變到以提高教育質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展，科學(xué)合理地配置有限的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，有利于推進(jìn)新建院校辦學(xué)水平的提升和優(yōu)質(zhì)高等教育資源的拓展。

（二）發(fā)展歷程

1.1985年以前的研究準(zhǔn)備階段。隨著我國高等學(xué)校數(shù)量的迅速增加，高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張帶來了高校在辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量等方面的問題。于是高等教育評估，這種多年來在國外被證明是行之有效的現(xiàn)代管理手段被逐步引進(jìn)到國內(nèi)。

2.1985-1992年的高等教育評估試點(diǎn)階段。1985年我國開始有計(jì)劃地研究和實(shí)踐評估工作。1986年上海市率先試點(diǎn)，提出了高等工科院校合格評估方案并于1988年開始，先后對4所高等學(xué)校進(jìn)行了合格評估的試點(diǎn)，這項(xiàng)工作得到了充分的肯定。

3.1993-2002年的本科教學(xué)評估階段。在這個(gè)階段分別對254所普通高校開展了合格評估、優(yōu)秀評估和隨機(jī)性水平評估，逐步建立起一套適合我國國情的教學(xué)質(zhì)量宏觀監(jiān)控機(jī)制。

4.2003年至今的本科教學(xué)工作水平評估階段。教育部在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將本科教學(xué)工作合格評估、優(yōu)秀評估、隨機(jī)性水平評估合并為本科教學(xué)工作水平評估，并在《教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2003-2007年）》中將高校教學(xué)評估作為一項(xiàng)制度加以確立，明確提出建立周期性評估制度，開展五年一輪次的高校教學(xué)評估。2003-2008年間，教育部確立了“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”評估工作方針，共有589所本科高校參評。2009年至今，高等教育評估開始探索以教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、院校分類評估（分為合格評估和審核評估）、專業(yè)認(rèn)證及國際評估為主要內(nèi)容的深化改革階段〔3〕。2011年12月“教育部辦公廳印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于開展普通高校本科教學(xué)工作合格評估的通知》（教高廳〔2011〕2號）”，正式拉開了新一輪本科教學(xué)工作合格評估的序幕。

二、新建本科院校迎評現(xiàn)狀透視

（一）偏離辦學(xué)宗旨

新建院校辦學(xué)時(shí)間不長、經(jīng)驗(yàn)不足，到兄弟院校取經(jīng)、學(xué)習(xí)都是必要的。然而，參觀學(xué)習(xí)了眾多高校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)后，各式各色的辦學(xué)模式使其眼花繚亂。他們往往沒有經(jīng)過消化、慎重考慮或是內(nèi)化，在只知其一不知其二情況下，照搬照抄套用。新建院校在出臺各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，往往忽略了學(xué)校的實(shí)際，盲目地生搬硬套、盲目地融合其他高校的辦學(xué)思路、人才培養(yǎng)模式等，有的甚至夸張到連個(gè)別表格都要與其所學(xué)習(xí)的高校一模一樣，嚴(yán)重偏離了辦學(xué)宗旨，陷入為迎合評估而辦學(xué)的窘境。學(xué)習(xí)取經(jīng)后，學(xué)校對辦學(xué)思路、人才培養(yǎng)模式等進(jìn)行必要的修訂是可行的，但不能每學(xué)習(xí)一所學(xué)校就換一次評估材料，這樣既浪費(fèi)人力物力，也嚴(yán)重挫傷廣大教師的積極性。善于學(xué)習(xí)與模仿本無可厚非，但一定要結(jié)合校情、必須內(nèi)化其精神實(shí)質(zhì)。新建院校應(yīng)該冷靜面對新一輪本科教學(xué)評估，要做到平常心正常態(tài)，絕不能因?yàn)榻虒W(xué)評估影響了正常的教學(xué)秩序。因此，要“做好評估工作，首要的任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)評估方案和評估政策，理解和掌握合格評估的目的意義及相關(guān)要求，讓廣大師生明白什么是評估，為什么開展評估，怎樣進(jìn)行評估，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量意識，以平常心態(tài)做好評建工作?！薄?〕

（二）師生有較大思想負(fù)擔(dān)

學(xué)校是否能通過新一輪本科教學(xué)評估，與每個(gè)師生員工的切身利益密切相關(guān)。所以，新建院校的廣大師生有較大的思想壓力。第一，新建院校迎接教學(xué)評估的經(jīng)驗(yàn)為零，對教學(xué)評估指標(biāo)體系的學(xué)習(xí)不僅要領(lǐng)會、理解、消化，更需要內(nèi)化。不然，可能出現(xiàn)各自為政，自身形成壓力。第二，新建院校因迎評需要，先后都成立了迎評辦公室，簡稱評建辦，負(fù)責(zé)評估工作。學(xué)校應(yīng)該協(xié)調(diào)好評建辦與教務(wù)處兩個(gè)部門的工作關(guān)系，不能出現(xiàn)兩張皮，否則一線工作人員及教師會在糾結(jié)過程中增加壓力。第三，有的學(xué)校對其下屬層層施壓。處長－科長－科員；職能部門－二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)－教學(xué)秘書－教師－學(xué)生，表面上各司其職，其實(shí)已經(jīng)形成人人驚慌的被動(dòng)局面，思想壓力較大。因此，在新一輪本科教學(xué)工作合格評估過程中，新建院校廣大師生員工的主動(dòng)性與創(chuàng)造性無法充分發(fā)揮，上下未能形成合力?！盀榱藴p小和克服評估的誤差，提高評估的質(zhì)量，就必須對評估中可能出現(xiàn)的各種不健康心理加以控制和調(diào)節(jié)，并堅(jiān)決予以克服，使被評學(xué)校以良好的心態(tài)和端正的態(tài)度參加評估工作?！薄?〕

（三）大量舉債建設(shè)

我國土地面積遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；新建院校的辦學(xué)歷史、辦學(xué)水平、地方財(cái)政支持等差異較大，各新建院校的辦學(xué)條件都不一樣。教育部“在評估方案中專門設(shè)置了‘門檻值’，規(guī)定參評學(xué)?；巨k學(xué)條件的各項(xiàng)指標(biāo)沒有被亮‘黃牌’，教育事業(yè)費(fèi)用撥款值必須達(dá)到財(cái)政部和教育部規(guī)定的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)?！薄?〕然而，新建院校多數(shù)地處偏遠(yuǎn)三四線城市，經(jīng)費(fèi)多由地方財(cái)政核撥,部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方財(cái)政比較緊張。為此，為達(dá)到評估合格的標(biāo)準(zhǔn)，新建院校基本是通過多種途徑借貸資金，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及增添各種教學(xué)儀器設(shè)備。經(jīng)過鏖戰(zhàn)，新建院校通過了教學(xué)合格評估。但是，有些按要求增添的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備由于學(xué)科專業(yè)改造及其它原因，其教學(xué)儀器設(shè)備利用率較低，造成新的資源浪費(fèi)。顯然，這樣對新建院校的總體規(guī)劃和未來的建設(shè)發(fā)展不利。

三、創(chuàng)新本科教學(xué)工作合格評估的對策

（一）明確辦學(xué)思路、確定人才培養(yǎng)目標(biāo)、凝練辦學(xué)特色

新一輪教學(xué)評估7個(gè)一級指標(biāo)的第一個(gè)指標(biāo)就是辦學(xué)思路與領(lǐng)導(dǎo)作用。很顯然，教育部及專家們已經(jīng)為新建院校的評估指明了方向?！岸ㄎ皇切陆ū究圃盒！畬Ｉ尽竺媾R的必須要明確的問題。定位明確之后才能明確對培養(yǎng)對象的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格,決定設(shè)置什么專業(yè)和課程,采用什么樣的教學(xué)方式,以及購置什么教學(xué)儀器設(shè)備等?！薄?〕從培養(yǎng)目標(biāo)看來，新建院校主要承擔(dān)大眾化的高等教育任務(wù)，畢業(yè)生主要面向生產(chǎn)第一線。因此，新建院校應(yīng)該出臺具有本校特色的發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)更多的能為地方經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)人才。何謂辦學(xué)特色呢？“所謂辦學(xué)特色是區(qū)別于其他學(xué)校的一系列個(gè)性特征，這些特征可以體現(xiàn)在辦學(xué)思想和理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、方法和途徑、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、管理機(jī)制、校風(fēng)學(xué)風(fēng)、校園文化等方面?！薄?〕新建院校應(yīng)該發(fā)揮地方區(qū)域與行業(yè)特色的優(yōu)勢，把辦學(xué)特色融合于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。新一輪評估方案不含辦學(xué)特色這一指標(biāo)，但辦學(xué)特色是新建院校的靈魂，也是新建院校生存的立足點(diǎn)，不可忽視。

（二）堅(jiān)持走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路

內(nèi)涵是事物的本質(zhì)特征。內(nèi)涵式發(fā)展道路著重體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、質(zhì)量的提高、實(shí)力的增強(qiáng)等，強(qiáng)調(diào)通過內(nèi)部改革，激發(fā)內(nèi)在活力，提高教育教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)自身競爭力。教學(xué)評估為新建院校創(chuàng)造了壯大的良好時(shí)機(jī)，許多學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)備都以嶄新的面貌出現(xiàn)。但是，由于近年隨著高校招生規(guī)模的逐年加大，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量堪憂。提高教學(xué)質(zhì)量是高校首要工作，教育教學(xué)質(zhì)量是高校永恒的話題。2007年教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革，全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中明確指出：加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升我國高等教育質(zhì)量和整體實(shí)力。這是教育部要求高校注重內(nèi)涵發(fā)展的信號?！疤嵘叩冉逃瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量，滿足國家和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)，是黨和國家對高校提出的新任務(wù)、新要求，更是新建本科院校在辦學(xué)中必須首先解決的核心問題。”〔9〕新建院校要提升教育教學(xué)質(zhì)量與整體實(shí)力，必須牢記“以教學(xué)工作為中心”這一宗旨，課程體系改革是重要抓手；要進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、監(jiān)管，建立一套行之有效的師生共同參與的管理機(jī)制；要對專業(yè)課程結(jié)構(gòu)、課堂教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容等進(jìn)行全面審核與監(jiān)管；建立學(xué)校、院（系）、教師三級質(zhì)量保障體系。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)與完善教師隊(duì)伍建設(shè)

“高等教育肩負(fù)著塑造、引導(dǎo)和創(chuàng)新時(shí)代精神，為現(xiàn)代化發(fā)展提供新的價(jià)值源泉和精神動(dòng)力的作用”?！?0〕因此，教師隊(duì)伍建設(shè)是高等學(xué)校的頭等大事，是高校內(nèi)涵發(fā)展的重中之重。根據(jù)新一輪評估指標(biāo)要求，教師隊(duì)伍建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教師的數(shù)量要充足，能夠滿足高校的教育教學(xué)工作；二是教師的質(zhì)量要有保障，要建立完善的教師的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)，要求教師素質(zhì)全面、職業(yè)道德高尚、精力充沛、熱愛教育教學(xué)工作。新建院校要加快教師隊(duì)伍的人才引進(jìn)工作，堅(jiān)持引進(jìn)專業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)秀教師，培育、訓(xùn)練原有的教師。新建院校必須認(rèn)識到教師隊(duì)伍在應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中的重要地位與作用，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、專業(yè)特色、師資力量、地域特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍內(nèi)涵發(fā)展?！巴ㄟ^科學(xué)管理和人性化服務(wù)，促進(jìn)教師崗位成才，促進(jìn)師資隊(duì)伍整體素質(zhì)與水平的提高。”〔11〕

（四）著眼地方特色，構(gòu)建剛性與彈性相結(jié)合的評估指標(biāo)

新建院校存在建校歷史、辦學(xué)宗旨、地域文化、經(jīng)費(fèi)支持、專業(yè)布局等方面的差異，與其他普通高等學(xué)校不能比肩，在承認(rèn)新建院?，F(xiàn)實(shí)差距的前提下，有效地構(gòu)建新建院校的評估指標(biāo)體系。其評估指標(biāo)不僅“要按照分類分層次指導(dǎo)的原則建立不同的評估指標(biāo)體系，以鼓勵(lì)高等學(xué)校根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，采取不同的方式、層次和途徑，認(rèn)清自己的實(shí)力和職責(zé)，科學(xué)定位，追求特色，形成學(xué)校的比較優(yōu)勢和核心競爭力?！薄?2〕更要依據(jù)新建院校特有的地方區(qū)域或行業(yè)等辦學(xué)條件和背景，采用剛性和彈性相結(jié)合的評估指標(biāo)，在保障新建院校辦學(xué)總體思路和方向正確的同時(shí)，分解指標(biāo)層次，突出指標(biāo)輕重緩急，采用分解有序，分散評估，逐步推進(jìn)，整體考量的方式，而不是一步到位，全面開花。要更加注重有地方區(qū)域或行業(yè)特色的新建院校的個(gè)性化發(fā)展；在充分體現(xiàn)發(fā)揮新建院校的主動(dòng)性與創(chuàng)造性的同時(shí)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)的教學(xué)評估指標(biāo)，彰顯評估的公平與公正，更具有較強(qiáng)的信服力，更受新建院校的青睞。除此之外，建議根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，完善各專業(yè)的評估標(biāo)準(zhǔn)。

基于上述認(rèn)識，新一輪的本科教學(xué)工作合格評估是國家級、權(quán)威性評估；是教育行政主管部門對高等學(xué)校綜合實(shí)力和學(xué)校各項(xiàng)工作進(jìn)行一次全面的健康式體檢與診斷，是對高等學(xué)校教學(xué)工作總體情況的一次大檢閱。通過評估，新建院校不僅提升了辦學(xué)指導(dǎo)思想、明確了辦學(xué)思路，同時(shí)也提高了辦學(xué)水平。

〔1〕劉振天.沒有最好只有更好——透視新建本科院校人才培養(yǎng)的五大矛盾［N］.中國教育報(bào),2012-5-28(08).

〔2〕劉鳳泰.高度重視評估整改鞏固發(fā)展評建成果——在普通高校本科教學(xué)工作水平評估整改工作研討會上的講話〔R/OL〕.http://ce.sysu.edu.cn/2010/Print.aspx?id=4134.

〔3〕鐘秉林.抓好本科教學(xué)合格評估，拓展優(yōu)質(zhì)高等教育資源〔J〕.中國高等教育，2012（19）：30-33

〔4〕許青云.新建本科院校教學(xué)工作合格評估需要把握的幾個(gè)關(guān)鍵問題〔J〕.平頂山學(xué)院學(xué)報(bào),2012(6):115-118.

〔5〕許茂祖.對高校本科教學(xué)評估工作中不健康心理的分析〔J〕.交通高教研究,2003(5):26-30.

〔6〕陳東冬，李志宏.新建本科學(xué)校教學(xué)工作合格評估方案的新特點(diǎn)〔J〕.中國高等教育,2012(Z2):35-37.

〔7〕潘懋元.論新建本科院校的定位問題〔J〕.上海電機(jī)學(xué)院學(xué)報(bào),2006(1):1-5.

〔8〕陳小虎，劉志遠(yuǎn).應(yīng)用型本科院校辦學(xué)特色的思考與實(shí)踐〔J〕.長春工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)2002(3):045-047.

〔9〕陳錦函.論新建本科院校的人才培養(yǎng)內(nèi)涵提升〔J〕.湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào),2012(1):4-6.

〔10〕竺輝.2002年學(xué)校人本管理思想研究綜述〔J〕.大學(xué)教育科學(xué),2003(3):83-86.

〔11〕劉振天，楊雅文.論通識與通識教育〔J〕.高等教育研究,2001(7):16-20.

〔12〕陳德文.規(guī)范本科教學(xué)評估，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量〔J〕.陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007(7):172-176.

（責(zé)任編輯：鄭芳）

戴克林，男，福建南安人，三明學(xué)院副研究員，主要研究方向?yàn)楦咝＝逃虒W(xué)管理（三明365004）；戴盛宇，男，福建南安人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院學(xué)生（成都611130）

本文為福建省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號：FJJKCG14-020）的研究成果。