郭中華

(廣西師范大學(xué)成人教育學(xué)院，廣西桂林，541004)

本文所說的“民族地區(qū)”主要指少數(shù)民族人口分布較多的地區(qū)，如西部、北部等邊疆地區(qū)。相較而言，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展相對(duì)落后，人們的經(jīng)濟(jì)文化生活較為貧困，特別是民族地區(qū)的廣大農(nóng)村，更是如此。在國家全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)各民族和諧發(fā)展的當(dāng)下，我們應(yīng)該更加關(guān)注民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村，以提升民族地區(qū)廣大農(nóng)民群眾的文化、技能等綜合素質(zhì)。從某種意義上說，大力發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育，逐步創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，是振興農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族和諧發(fā)展的重要途徑之一，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。社區(qū)教育的核心和載體是社區(qū)教育課程，它直接影響著社區(qū)教育的發(fā)展。課程不僅是社區(qū)教育活動(dòng)的根本依據(jù)和社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)的重要領(lǐng)域，也是社區(qū)教育質(zhì)量提升的主要途徑。［1］因此，民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育要想取得較好的成效，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，加強(qiáng)課程開發(fā)便是應(yīng)有之義、必然之舉。

一、民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的原則

所謂原則，就是指應(yīng)遵循的基本要求。民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的原則主要為以下幾個(gè)方面:

(一)以農(nóng)民的需求為主，注重實(shí)用性

民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育的對(duì)象主要是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，所以課程開發(fā)首先應(yīng)以滿足農(nóng)民提升文化和提高技能的需求為主，體現(xiàn)課程的針對(duì)性和實(shí)用性。除此之外，課程還要能充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，使他們?cè)敢鈪⑴c到課程的學(xué)習(xí)中來。同時(shí)，在課程的組織設(shè)計(jì)上，也要考慮農(nóng)民的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和知識(shí)基礎(chǔ)，無需以嚴(yán)格的學(xué)科形式呈現(xiàn)，而是要以滿足不同層次、不同年齡農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求為目標(biāo)取向。

(二)立足本地，體現(xiàn)地域特色

社區(qū)教育課程是為了促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展而設(shè)置的，不同的社區(qū)其經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的條件和基礎(chǔ)也不同。因此，在社區(qū)教育課程的選擇與設(shè)置上也要體現(xiàn)不同的特征，尤其是在民族農(nóng)村地區(qū)，其民族性、區(qū)域性、貧困性等特點(diǎn)表現(xiàn)突出，這就要求民族農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育要在綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、民族文化資源、地理物產(chǎn)資源等情況的基礎(chǔ)上，設(shè)置具有地域特色的實(shí)用技術(shù)類、技能型課程，以滿足農(nóng)民脫貧致富和文化娛樂的現(xiàn)實(shí)需要。總之，民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程應(yīng)有明顯的地域特色，具有濃厚的民族氣息和鄉(xiāng)土氣息。

(三)突出實(shí)踐性，注重可操作水平

社區(qū)教育課程的實(shí)踐性是相對(duì)于理論性而言的。就民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程來說，它需要一定的理論知識(shí)，體現(xiàn)學(xué)科屬性。但這并不意味著民族地區(qū)農(nóng)村教育課程就要按照學(xué)科理論來建構(gòu)。相反，由于民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育首要的目的是提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)技能和致富能力，因此，實(shí)踐性才是民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程的基本特性。要使課程的理論性知識(shí)融于實(shí)踐性當(dāng)中，采取基于農(nóng)民的生活經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷的學(xué)習(xí)方式，使課程學(xué)習(xí)具有可操作性，能夠讓農(nóng)民學(xué)以致用。

(四)重視動(dòng)態(tài)生成，內(nèi)容開放多元

重視課程開發(fā)的動(dòng)態(tài)生成，是指民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育在課程開發(fā)中，內(nèi)容的選擇不能一成不變，要善于根據(jù)農(nóng)民的發(fā)展需要、社區(qū)的發(fā)展變化而不斷進(jìn)行相應(yīng)的變化調(diào)整，使課程的開發(fā)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求、社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相統(tǒng)一。

農(nóng)民的層次、需求、興趣存在多樣性，這使得農(nóng)村社區(qū)教育課程內(nèi)容領(lǐng)域?qū)挿?、涉及面廣。這就要求農(nóng)村社區(qū)教育課程的開發(fā)是一個(gè)動(dòng)態(tài)生成的過程，內(nèi)容的選擇要體現(xiàn)開放多元，要隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整。

(五)挖掘民族特色，多元文化共融

民族農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)多元文化匯集的場所，其文化背景的特殊性就在于各種地方文化——民族文化、農(nóng)村文化、貧困地區(qū)文化等與國家主流文化——漢文化和世界普世文化的沖突與融合。［2］在這種多元文化的背景下，民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程應(yīng)借鑒多元文化背景下教育的先進(jìn)理念，緊跟時(shí)代的潮流，在重視民族文化的基礎(chǔ)上，深入挖掘民族特色和保存民族傳統(tǒng);同時(shí)，還應(yīng)注重多元文化共融，保持文化的多元共存。

二、民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的現(xiàn)狀和存在問題

(一)政府的支持力度不夠，課程開發(fā)缺乏基礎(chǔ)支撐

由于民族地區(qū)主要集中在西部、北部等邊疆地區(qū)，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，這些地方經(jīng)濟(jì)、文化較為落后，政府面臨的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展問題較多;而且當(dāng)?shù)卣畬⒂邢薜呢?cái)力、物力更多更集中地投入到城市的發(fā)展中，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，各方面的支持力度和能力非常有限。在農(nóng)村社區(qū)教育方面，這種支持不足主要表現(xiàn)為:1.經(jīng)費(fèi)投入長期不足。由于對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育功能缺乏正確的認(rèn)識(shí)，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)力薄弱，當(dāng)?shù)卣鶡o暇過多關(guān)注農(nóng)村社區(qū)教育，撥付給農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)少之又少。政府的“供血”一直不足，而農(nóng)村社區(qū)自身的“造血”能力又非常有限，這必然導(dǎo)致高質(zhì)量的課程開發(fā)和大規(guī)模的課程推廣因缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)而難以展開。2.管理力度不夠。由于對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)缺位，加上傳統(tǒng)政績觀的影響，農(nóng)村社區(qū)教育很難成為政府的主要工作議題，這自然導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的管理流于表面形式，缺乏有效的管理機(jī)制。3.促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的法律、法規(guī)構(gòu)建嚴(yán)重滯后，缺乏相應(yīng)、有效的制度保障。

(二)課程開發(fā)尚缺乏理論和技術(shù)的支持

1.課程開發(fā)理論欠缺

從可查閱到的相關(guān)文獻(xiàn)來看，我國農(nóng)村社區(qū)教育的研究還非常薄弱，而其中專門論述農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的研究更是缺乏，僅有的少量研究基本是從一般的課程開發(fā)理論出發(fā)，演繹出農(nóng)村社區(qū)教育的課程開發(fā)理論。理論研究缺乏針對(duì)性，必然導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村課程開發(fā)實(shí)踐缺乏理論引導(dǎo)。其中內(nèi)在的原因有兩點(diǎn):一是我國的社區(qū)教育起步較晚，從20世紀(jì)80年代中期開始興起，進(jìn)入21世紀(jì)后，才越來越得到國家和政府的重視;二是在我國社區(qū)教育的發(fā)展中，由于經(jīng)濟(jì)和文化的基礎(chǔ)決定，發(fā)達(dá)省份的大中城市發(fā)展較快，而農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展嚴(yán)重滯后，近些年才逐漸得到各方重視。

2.課程開發(fā)人員素質(zhì)偏低

由于對(duì)象差異性較大、學(xué)習(xí)需求多樣性等特點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)教育的課程內(nèi)容廣泛、體系復(fù)雜，涉及領(lǐng)域較多。這就對(duì)課程開發(fā)人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求。而目前的民族農(nóng)村地區(qū)還無法配備專業(yè)的社區(qū)教育課程開發(fā)人員，在課程的開設(shè)上往往根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和上級(jí)的要求而定，具有自發(fā)性和隨意性的特點(diǎn)，缺乏科學(xué)性。

(三)課程開發(fā)欠規(guī)范

一個(gè)完整而規(guī)范的社區(qū)教育課程開發(fā)過程至少應(yīng)包括以下幾個(gè)階段:前期對(duì)當(dāng)?shù)卣n程資源、社區(qū)存在問題、居民的文化技能需求等方面進(jìn)行調(diào)研;在此基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)居民的需求、社區(qū)發(fā)展和社會(huì)需要確定課程目標(biāo)、選擇課程內(nèi)容;組織實(shí)施課程并進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。［3］課程開發(fā)需要課程專家、社區(qū)教育管理者、教師、社區(qū)居民等各方共同參與，通過廣泛、充分的交流，確定一個(gè)最佳方案。簡言之，一個(gè)規(guī)范的社區(qū)教育課程開發(fā)應(yīng)體現(xiàn)“全員參與”和“全程控制”的特點(diǎn)。與之相反，在民族農(nóng)村地區(qū)，社區(qū)教育課程開發(fā)還欠規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是課程開發(fā)過程不完整，前期缺乏對(duì)“社情”的充分調(diào)研，不了解社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，缺乏對(duì)開發(fā)出來課程的科學(xué)組織和綜合評(píng)價(jià);二是部分課程開發(fā)主體缺位，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)教育課程的開發(fā)，基本上是根據(jù)上級(jí)行政的指導(dǎo)，由當(dāng)?shù)氐慕處熀蜕鐓^(qū)教育管理者完成，缺乏課程專家和廣大居民的參與，社區(qū)教育課程的開發(fā)具有很大的被動(dòng)性和隨意性，質(zhì)量很難得到保證。

(四)缺乏課程研發(fā)意識(shí)，研發(fā)缺位

民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育具有民族性和農(nóng)村性的雙重特征，是一個(gè)民族文化、農(nóng)村文化、貧困文化和國家主流文化交匯的地域，具有復(fù)雜性。所以，在課程的開發(fā)中要善于注重統(tǒng)一性，把握多元性。所謂注重統(tǒng)一性，就是國家對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育要有統(tǒng)一的要求和規(guī)范:要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步，提升農(nóng)民的文化和技能等綜合素質(zhì)，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。注重多元性，是指在具體的推進(jìn)社區(qū)教育過程中要體現(xiàn)民族地區(qū)的地域文化和民族特色。民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育的特點(diǎn)，要求課程開發(fā)者要有較高的研發(fā)意識(shí)，善于理清課程的復(fù)雜性，抓住問題的核心和關(guān)鍵。但實(shí)際上，當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)教育課程呈現(xiàn)趨同化傾向，缺少獨(dú)特性。這有當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境的支持不夠的原因——民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育尚缺乏社會(huì)廣泛支持的土壤，也有部分管理部門認(rèn)識(shí)不足的原因——他們尚未能充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育對(duì)農(nóng)村發(fā)展和民族和諧的重要意義。

三、民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的策略思考

(一)加大對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)支持和政策扶持力度，為課程開發(fā)提供基礎(chǔ)保障

政府要加大對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育尤其是在課程開發(fā)上的經(jīng)費(fèi)投入和基礎(chǔ)設(shè)施投入，保證課程開發(fā)有足夠的資金和場所。在經(jīng)費(fèi)投入上，建立以政府投入為主、多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。［4］由于民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育民族性、農(nóng)村性、貧困性的特點(diǎn)，這就要求首先應(yīng)在國家層面上給予要多的政策支持和經(jīng)費(fèi)傾斜，設(shè)立民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育專項(xiàng)資金;民族地區(qū)各級(jí)政府也應(yīng)積極創(chuàng)造條件加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的財(cái)政支持。此外，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育領(lǐng)域。要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，積極以立法的形式規(guī)定各級(jí)政府在民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育中的各種義務(wù)和責(zé)任，建立一套可操作的評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)，將其納入各級(jí)政府官員的重要考核指標(biāo)之一。

(二)建立民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)保障機(jī)制，努力提高課程開發(fā)水平和質(zhì)量

1.建立課程開發(fā)人員定期的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

某種程度上說，課程開發(fā)人員的素質(zhì)直接決定了民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程的質(zhì)量水平。因此，應(yīng)創(chuàng)造條件，定期組織課程開發(fā)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升課程開發(fā)人員的綜合素質(zhì)，提高其課程開發(fā)水平。

2.建立科學(xué)、規(guī)范的課程開發(fā)流程

對(duì)影響課程質(zhì)量的每個(gè)過程和因素進(jìn)行深入細(xì)致的分析，并對(duì)每個(gè)過程進(jìn)行再分解，確定每個(gè)過程要達(dá)到的目標(biāo)以及達(dá)到這些目標(biāo)的可能途徑。在具體的課程開發(fā)中，只有建立了科學(xué)、規(guī)范的課程開發(fā)流程，才能做到無論是對(duì)社情的調(diào)查、當(dāng)?shù)刭Y源分析，還是對(duì)課程內(nèi)容的選擇、結(jié)構(gòu)的安排等方面都有章可循。

3.建立課程開發(fā)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制

課程開發(fā)質(zhì)量評(píng)價(jià)是一個(gè)檢視所開發(fā)的課程是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或者達(dá)到什么程度目標(biāo)的過程。它至少應(yīng)回答兩個(gè)方面的問題:評(píng)價(jià)什么和由誰評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)價(jià)什么的問題，應(yīng)是對(duì)課程目標(biāo)的制定、內(nèi)容的選擇、結(jié)構(gòu)的組織、實(shí)施的效果等全面科學(xué)的評(píng)價(jià);對(duì)于由誰評(píng)價(jià)的問題，不應(yīng)只有課程專家、教育專家、教育行政官員和教師評(píng)價(jià)課程，還需要有社區(qū)課程學(xué)習(xí)者的參與。只有通過對(duì)課程開發(fā)實(shí)施“全程評(píng)價(jià)”和“全員參與評(píng)價(jià)”，才能切實(shí)提高民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程的質(zhì)量。

(三)開展社區(qū)教育調(diào)查，以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建特色課程體系

沒有調(diào)查，就缺乏準(zhǔn)確的信息，社區(qū)課程開發(fā)就會(huì)變得盲目。社區(qū)教育首先應(yīng)該從社區(qū)調(diào)查入手，因?yàn)椤吧鐓^(qū)教育需求的調(diào)查是設(shè)計(jì)社區(qū)教育課程的必經(jīng)過程”［5］。民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程的建構(gòu)，應(yīng)以對(duì)當(dāng)?shù)氐摹吧缜椤闭{(diào)查為起點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，通過認(rèn)真而細(xì)致的調(diào)查，準(zhǔn)確地把握農(nóng)民的需求信息、當(dāng)?shù)刭Y源情況和民族文化特色。只有這樣，才能有針對(duì)性地建構(gòu)能滿足農(nóng)民的教育需求和社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的課程體系。

開展社區(qū)教育調(diào)查，可以采用問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、社區(qū)議事等方式來展開。要善于對(duì)問卷調(diào)查的結(jié)果、征求意見的情況進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，總結(jié)有助于課程開發(fā)的建設(shè)性指導(dǎo)意見。

(四)加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，打造一支專業(yè)化的民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)隊(duì)伍

專業(yè)化人才的嚴(yán)重匱乏是制約我國民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸，這與民族地區(qū)社區(qū)教育工作者待遇低、環(huán)境差、缺乏晉升平臺(tái)等因素相關(guān)。要想短期之內(nèi)改變這一現(xiàn)狀還很困難，但是我們?nèi)匀灰ㄟ^一定的途徑和手段來改善民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育人才不足的狀況。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面入手:一是加大對(duì)目前在職在崗民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)教育工作者的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高其綜合素質(zhì)?？梢院蛯I(yè)機(jī)構(gòu)和高校加強(qiáng)聯(lián)系，通過在職培訓(xùn)、專題研修、教學(xué)研究、遠(yuǎn)程教育、觀摩示范等形式進(jìn)行專業(yè)能力提升培訓(xùn)。二是努力開展城鄉(xiāng)對(duì)口支援，通過城市支援農(nóng)村，利用城市優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，適當(dāng)?shù)貙?duì)在基層農(nóng)村從事社區(qū)教育的工作者一定的政策傾斜，提高他們的工作待遇，合理設(shè)定編制規(guī)劃，提供專業(yè)化職稱晉升的通道。

［1］ 徐明怡.社區(qū)居民的教育需求與社區(qū)教育課程開發(fā)策略的研究——以上海市閔行區(qū)為例［D］.上海:上海師范大學(xué)教育學(xué)院，2011.

［2］ 蔣士會(huì)，唐盈盈.多元化——民族貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程文化建設(shè)的價(jià)值取向［J］.江蘇教育研究，2011(10A).

［3］ 高志宏.偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的困境與對(duì)策［J］.繼續(xù)教育研究，2012(4).

［4］ 黃榮村.我國社區(qū)大學(xué)之現(xiàn)況與未來定位項(xiàng)目報(bào)告［DB/OL］.http://www.edu.tw，2006 －07－17.

［5］ 林振春.社區(qū)營造的教育策略［M］.臺(tái)北:師大書苑出版社，2004.