侯典麗

（濟(jì)寧學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，山東 濟(jì)寧 272100）

黨的民主與民主能力探討

侯典麗

（濟(jì)寧學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系，山東 濟(jì)寧 272100）

民主是防止政黨出現(xiàn)寡頭政治的最主要措施。政黨的民主不僅僅包括政黨民主，還包括在其它向度上的民主。中國共產(chǎn)黨的民主體現(xiàn)在引領(lǐng)國家民主政治進(jìn)程中，包括黨內(nèi)民主、黨際民主、國家民主和社會民主四個領(lǐng)域的民主，而黨的民主能力也是黨建設(shè)和發(fā)展這四個領(lǐng)域民主的能力，黨的民主也由此得以實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨高度重視黨的民主能力建設(shè)，黨的民主能力是黨的能力的重要內(nèi)容。

民主；政黨；黨的民主；黨的民主能力

政黨雖然是隨著民主政治的發(fā)展而產(chǎn)生，但政黨并不必然的民主，只有將民主引入政黨的建設(shè)之中，實現(xiàn)政黨的民主化，才能防止寡頭政治的產(chǎn)生。黨的民主能力是黨的能力的重要內(nèi)容，只有不斷加強(qiáng)黨的民主能力建設(shè)，才能實現(xiàn)黨的民主化，才能真正體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

一、民主與政黨

民主與政黨都屬于政治文明的范疇，是社會政治發(fā)展的產(chǎn)物?！懊裰鳌币辉~最先是由希臘文演變而來，意思是人民的權(quán)力，即由人民直接或按照地區(qū)選舉產(chǎn)生的代表來統(tǒng)治和治理國家。古希臘思想家亞里士多德是在國體形式的意義上使用“民主”一詞的，民主的最初含義正如雅典政治家伯里克利所說：“我們的政治制度之所以被稱為民主政治，是因為政權(quán)在多數(shù)公民手中，而不是在少數(shù)人手中”[1](P130)。民主包括直接民主和間接民主，最初的民主形式是一種城邦自治制度，是一種以“簡單多數(shù)決”為主要特征的直接民主，到19世紀(jì)出現(xiàn)了近代資產(chǎn)階級的代議制民主，它是一種間接民主。民主的基本含義指的是國家政治制度上的民主，在20世紀(jì)以后，人們才開始在社會的其他領(lǐng)域使用民主，這實際上是民主原本含義的泛化和延伸。

政黨是隨著民主政治的發(fā)展而產(chǎn)生的，是代議制政治的產(chǎn)物，但并不是所有的政黨都具有民主的天然屬性，并不是所有的政黨都是民主的，比如法西斯政黨；并且原先民主的政黨也會因為自身體制的僵化和金字塔式組織模式的弊病積習(xí)，而容易導(dǎo)致寡頭政治的出現(xiàn)，也就是德國學(xué)者米歇爾斯提出的 “寡頭政治鐵律”。而將民主引入政黨建設(shè)之中正是抵御寡頭鐵律的最主要措施，這就是政黨的民主化。政黨的民主化是推動政黨發(fā)展的動力，政黨民主化也是政黨現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是政黨現(xiàn)代化的要求，只有一個民主的政黨，才有可能在社會高速發(fā)展，社會分工高度復(fù)雜的今天，發(fā)揮政黨的功能，最大可能的將公眾吸引到自己周圍，聚集更多人智慧，更科學(xué)的執(zhí)政和正確的運用政治權(quán)力，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，提高執(zhí)行決策的效率，增強(qiáng)自身凝聚力和戰(zhàn)斗力，防止權(quán)利濫用和寡頭政治的形成。政黨的民主化和政黨民主的概念是有所不同的，前者是在更廣泛的意義上探討的，而后者現(xiàn)在更多的觀點指的是政黨內(nèi)部的民主。對于政黨的民主發(fā)展向度而言，政黨的民主化應(yīng)該體現(xiàn)在兩

個方面，一方面是政黨內(nèi)部成員之間的民主關(guān)系，也就是政黨民主；另一方面是政黨與外部政治主體之間的民主關(guān)系，而這一點對于執(zhí)政黨來說更為重要，“政黨組織結(jié)構(gòu)和組織機(jī)制的現(xiàn)代化的另一個重要內(nèi)容，是政黨的民主化?！嘘P(guān)政黨民主的問題，最重要的部分是黨內(nèi)民主，對其他部分，乃至對整個政黨，都有決定性的意義。但是，黨內(nèi)民主并不是問題的全部。在民主政治體制中運作的政黨，既有內(nèi)部民主的問題，也有一個它和周圍環(huán)境建立聯(lián)系的問題?！它h內(nèi)民主外，黨的民主還包括建立黨和國家、黨和社會之間的民主聯(lián)系及吸引民眾參與政黨的活動等”。[2](P194-195)總而言之，政黨的民主包括民主的價值、原則和精神在政黨活動中的具體運用，同時也指政黨尤其是執(zhí)政黨在發(fā)揮職能作用時自身所能達(dá)到的民主程度和進(jìn)步狀態(tài)。

二、黨的民主

國家權(quán)力通過國家機(jī)器實現(xiàn)公眾意志，是以社會整體利益代表的身份行使公共管理職能的，而政黨則是代表社會意志，因為它本身就是人們圍繞特定利益訴求組成的政治組織，政黨一方面是溝通國家與社會的橋梁，另一方面是社會控制國家之手的延伸。[3](P181)執(zhí)政黨對國家和社會的管理是通過對國家權(quán)力控制來實現(xiàn)的，一方面它將自己的政治理念、價值觀念和關(guān)于國家和社會發(fā)展的方針政策通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定程序變成法律，形成具有國家強(qiáng)制力的規(guī)范；另一方面，執(zhí)政黨發(fā)揮政黨的政治錄用功能，把符合自身價值觀念的社會精英吸收到黨內(nèi)，然后將其作為黨的代表推薦到國家機(jī)關(guān)中任職，同時在各級機(jī)關(guān)設(shè)立黨的組織，由他們代表執(zhí)政黨控制國家權(quán)力，在執(zhí)政過程中具體落實執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和方針政策。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，江澤民在慶祝建黨八十周年的講話中闡述了黨和國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系：“要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用。黨委要通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，在依法進(jìn)行職責(zé)范圍的工作中，必須堅決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須堅決貫徹中央的大政方針和工作部署”；關(guān)于各級國家機(jī)關(guān)中黨組織的職能，在中國共產(chǎn)黨黨章第四十六條中有明確規(guī)定：“在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù)；指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”，以上的闡述明確了各級黨的組織在推進(jìn)國家和社會民主政治進(jìn)程中的引領(lǐng)作用。我國正在進(jìn)行著社會主義民主政治建設(shè)，黨在這一偉大的歷史進(jìn)程中起著核心作用，黨的民主化推進(jìn)著這一歷史進(jìn)程并在其中得以實現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨的民主政治，不僅僅包括對內(nèi)的黨內(nèi)民主，還包括對外的作為執(zhí)政黨意義上的民主?！皬漠?dāng)代中國政治發(fā)展的實際看，黨內(nèi)民主、黨際民主、國家民主和社會民主構(gòu)成民主政治建設(shè)的基本內(nèi)容，而包含黨內(nèi)民主在內(nèi)的政黨民主則是其中的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，[4]因此，黨的民主包括在這四個民主領(lǐng)域內(nèi)的民主。

黨內(nèi)民主屬于非國家形態(tài)的民主，是中國共產(chǎn)黨組織內(nèi)部的民主，是民主原則在黨內(nèi)組織和生活中的延伸，也就是政黨民主。其實質(zhì)是每一個黨員都有平等的以直接或間接方式處理黨內(nèi)各項事務(wù)的權(quán)利，關(guān)于這一點，列寧說的很清楚：“黨內(nèi)的一切事務(wù)由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換”。[5](P2)在黨的十六大報告中針對黨內(nèi)民主的地位首次指出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”，黨的十八大報告中再次強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨內(nèi)民主是建設(shè)社會主義事業(yè)的關(guān)鍵，只有充分實現(xiàn)黨內(nèi)民主，才有可能集全黨之力，建設(shè)社會主義民主。

黨際民主與黨內(nèi)民主一樣，屬于非國家形態(tài)的民主，指的是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和作為參政黨的八個民主黨派之間的民主，當(dāng)然，從更廣泛的意義而言，黨際民主應(yīng)該包括國際上的黨際民主和國內(nèi)的黨際民主，這都是黨的民主的內(nèi)容。黨際民

主是民主原則在黨際關(guān)系中的體現(xiàn)和應(yīng)用，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是黨際民主實現(xiàn)的制度形式。在黨的十二大上已經(jīng)明確了中國共產(chǎn)黨與各參政民主黨派之間是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的黨際關(guān)系，這是黨際民主的具體表達(dá)。民主的發(fā)展史說明，民主“它扎根于社會多元主義”[6](P5)，民主黨派的參政議政，有利于優(yōu)化共產(chǎn)黨執(zhí)政的權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對共產(chǎn)黨執(zhí)政的權(quán)力監(jiān)督。

國家民主是國家形態(tài)的民主，是指在國家政治生活中，人民群眾參與和管理國家事務(wù)和政治活動的權(quán)利。國家民主所體現(xiàn)的是民主的原本含義。我國實現(xiàn)國家民主的主要制度形式是由人民選舉自己的代表組成的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即各級人民代表大會，由選舉的代表行使人民賦予的管理國家的權(quán)力。人民代表大會是我國公民政治參與的主渠道，人民代表大會制度是我國的根本制度。另外，民族區(qū)域自治制度也是我國國家民主的形態(tài)之一。

社會民主指的是基層民主，是我國民主政治領(lǐng)域的重要組成部分，指廣大人民群眾直接參與基層公共事務(wù)的權(quán)利，是直接民主的實現(xiàn)方式。我國基層民主的主要形式包括在農(nóng)村實現(xiàn)村民自治，在城市實現(xiàn)居民自治，在企業(yè)實現(xiàn)職工代表大會等其它形式的企業(yè)民主管理制度。社會民主是黨的民主化建設(shè)的堅實根基，是黨進(jìn)行民主化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

我國社會主義民主包括政黨民主和人民民主兩大民主政治領(lǐng)域，其中政黨民主包括黨內(nèi)民主和黨際民主兩個方面，人民民主包括國家民主和社會民主兩個方面。黨的十三大明確指出“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實可行、易于見效的途徑”，黨的十八大再次重申“要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主”，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，它在我國政治生活中的核心地位決定了黨內(nèi)民主建設(shè)具有關(guān)鍵性的地位，必須發(fā)揮自身民主建設(shè)的示范作用，才能引領(lǐng)人民民主的進(jìn)程。而人民民主在我國民主政治中具有基礎(chǔ)性地位，建設(shè)社會主義民主政治的根本目標(biāo)就是實現(xiàn)人民民主，由于黨內(nèi)民主和人民民主結(jié)構(gòu)不同，黨內(nèi)民主的特質(zhì)是一種高度可控的組織民主，而人民民主強(qiáng)調(diào)公民個人作為獨立人格的自由和個人權(quán)利的實現(xiàn)，因而黨內(nèi)民主不可能自覺地導(dǎo)向人民民主，而黨際民主作為政黨民主的一部分，通過參政黨所聯(lián)系的民眾，就在黨內(nèi)民主和人民民主之間架起了溝通的橋梁。黨的民主化，就是黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展這四個領(lǐng)域內(nèi)民主的過程中推進(jìn)和實現(xiàn)的。

三、黨的民主能力

黨的民主能力是政黨能力的重要內(nèi)容，它也屬于政黨文明的范疇，中國共產(chǎn)黨作為工人階級政黨，它的政黨文明出現(xiàn)的歷史環(huán)境和政治基礎(chǔ)與西方資產(chǎn)階級政黨是不同的，西方資產(chǎn)階級政黨是“有一定發(fā)展的民主制度和民主思想作為政治和思想基礎(chǔ)、有一定發(fā)展的資本主義經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)階級作為經(jīng)濟(jì)和階級基礎(chǔ)以及有一定發(fā)展的議會形式作為政治媒介和組織依托”，[7]而工人階級的政黨文明“先于民主政體而出現(xiàn)，它是在反對封建君主專制的政治斗爭中形成，是在白色恐怖的環(huán)境中成長起來的”，[7]鄧小平也說過：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”，[8](P332)因此，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就非常重視黨的民主能力建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的民主能力同時也表現(xiàn)為黨的民主執(zhí)政能力，是執(zhí)政能力在民主領(lǐng)域的體現(xiàn)。在新時期，黨必須不斷的完善自己，提高自身的民主能力，這是中國政黨政治發(fā)展的迫切要求。基于此，黨的十六屆中央委員會第四次會議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)是：按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。全黨要緊緊圍繞上述任務(wù)，立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點、整體推進(jìn)，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長新本領(lǐng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固”。黨的民主能力是建設(shè)黨內(nèi)民主，然后通過黨際民主的橋梁作用，引領(lǐng)國家民主和社會民主，從而實現(xiàn)社會主義民主的能力，其實質(zhì)就是實現(xiàn)黨的民主的能力。

關(guān)于黨的民主能力的具體內(nèi)容，從廣義的角度理解，主要包括民主理論創(chuàng)新能力、民主執(zhí)政能

力、民主化解風(fēng)險能力和民主發(fā)展能力。其中，民主理論創(chuàng)新能力是基礎(chǔ)，民主執(zhí)政能力是核心，而民主化解風(fēng)險和民主發(fā)展能力則是民主執(zhí)政能力發(fā)展水平的體現(xiàn)。黨的民主能力的內(nèi)容正是黨的先進(jìn)性的表達(dá)，體現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨立黨為公的宗旨和具有的民主天然屬性。

政黨是民主政治發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。黨的民主能力是黨的一項根本能力，也是是衡量黨的民主發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。而“政黨因民主的一定發(fā)展而產(chǎn)生、為民主的繼續(xù)發(fā)展而存在并最終因民主的高度發(fā)展而退出舞臺的這一基本邏輯決定了建設(shè)高質(zhì)量的黨內(nèi)民主、黨際民主和國家民主，贏得高度的社會民主，是政黨能力的價值指向和追求?！盵9]中國共產(chǎn)黨不斷提高黨的民主能力，實現(xiàn)黨的民主化，不僅是推進(jìn)國家民主政治進(jìn)程的要求，是黨的“先進(jìn)性的表達(dá)機(jī)制”[9]，也符合當(dāng)今政黨現(xiàn)代化大勢所趨。

[1] (古希臘)修昔底德著.伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史[M].謝德風(fēng)譯.北京：商務(wù)印書館，1960.

[2] 王長江.政黨現(xiàn)代化論[M].江蘇：江蘇人民出版社，2004.

[3] 王韶興.政黨政治論[M].山東：山東人民出版社，2011.

[4] 王韶興.政黨權(quán)利基本理論問題探討——基于民主政治.建設(shè)的分析視角[J].山東：山東社會科學(xué)，2009(3).

[5] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧全集第14卷[M].北京：人民出版社,1988.

[6] (美) 塞繆爾·亨廷頓.第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮[M].劉軍寧譯.上海：上海三聯(lián)出版社，1998.

[7] 王韶興.工人階級政黨文明問題探討[J].上海：社會科學(xué)，2004(1).

[8] 鄧小平..鄧小平文選第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[9] 王韶興.社會主義政黨政治視閾下的政黨能力[J].黑龍江：學(xué)習(xí)與探索,2012(11).

(責(zé)任編輯 崔金路)

Discussion on Party’s democracy and Democratic Ability

Hou Dianli
(DePartment of economics and management, Jining College, QuFu Shandong 272100 China)

Democracy can be the main measure to Prevent Party oligarchy. The Democracy of Party not only includesthe inner-Party democracy, it is also included in the other direction of democracy. Democracy of the Communist Partyof China in leading the national democratic Political Process includes inner-Party democracy, inter-Party democracy,democracy and social democracy, and the democratic ability is also the Party’s ability in construction and develoPmentof democracy in these four areas, the Party's democracy is thus realized. The Communist Party of China attaches greatimPortance to the democracy of the Party； the Party's democratic ability is an imPortant content of the Party's ability.

Democracy； Political Parties； Party’s democracy； Party’s democratic ability

D053

A

1004—1877（2014）01—0050—04

2013-03-25

侯典麗（1973-），女，山東濟(jì)寧人，濟(jì)寧學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系講師，法學(xué)碩士，研究方向:思想政治理論和實踐。