劉 洋

（齊齊哈爾大學(xué) 哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院， 黑龍江 齊齊哈爾 161006）

我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題及解決對策

劉 洋

（齊齊哈爾大學(xué) 哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院， 黑龍江 齊齊哈爾 161006）

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題是一個(gè)長期而復(fù)雜的社會問題，是一種新的城鄉(xiāng)“貧富分化”。本文從城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率、農(nóng)民獲取信息的手段及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深度三方面介紹了我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的現(xiàn)狀，分析了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝形成的主要原因，并針對我國國情提出消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的具體對策。

數(shù)字化；信息化；城鄉(xiāng)發(fā)展；問題對策

20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，應(yīng)用于社會生活的各個(gè)方面，人類社會邁入信息時(shí)代。中國也卷入全球信息化浪潮，數(shù)字信息化進(jìn)程加快。城市居民首先享受到了互聯(lián)網(wǎng)所帶來的好處，而生活在農(nóng)村的廣大村民，卻被隔離在信息化之外，成為信息的貧瘠者，形成城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，“城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是一種新的貧富差距”。[1]因此，消除我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝對于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字化社會具有重要意義。

一、我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率仍存在較大差距

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（C N N I C）發(fā)布的第三十一次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，截至2012年底在我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占27.6%，規(guī)模為1.65億。[2]而城市人口在我國網(wǎng)民中占72.4%，由此看出，我國絕大部分網(wǎng)民為城市人口。2012年底，城鎮(zhèn)居民互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.1%，鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為23.7%，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率相差35.4%，相比2011年城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率56.7%；鄉(xiāng)村居民互聯(lián)網(wǎng)普及率20.2%，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率相差36.5%，鄉(xiāng)村網(wǎng)民增長率首次超過城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了“村比城快”的格局。但2008年城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距為24.3%，2009年城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距為30.9%，相比之下，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距仍處于拉大趨勢，因此，并不能以此作為城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝正在縮小的判斷。

比較城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率，農(nóng)村地區(qū)依然是“數(shù)字邊緣化”地區(qū)。盡管農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)增長率在2012年首次超過城市，但農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及率仍處于較低水平，數(shù)字鴻溝仍處于拉大趨勢，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝使農(nóng)村和城市扮演著信息窮人和富人的對立統(tǒng)一的角色。

（二）農(nóng)村獲取信息手段匱乏

農(nóng)民獲取信息的手段依然十分匱乏，多數(shù)農(nóng)民獲取信息的方式依然僅存于廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介。然而，傳統(tǒng)媒介向農(nóng)民傳遞的消息并不及時(shí)，農(nóng)民通過傳統(tǒng)媒介獲取所需信息的方式并不通暢，不能為農(nóng)民所用。同時(shí)，傳統(tǒng)的傳播媒介不能為農(nóng)村帶來即時(shí)信息。廣播歷史較悠久，但在為農(nóng)村提供有效及時(shí)信息的成果上來看，情況并不樂觀?，F(xiàn)在的廣播存在著嚴(yán)重的“去農(nóng)村化”，體育、醫(yī)療、購物、音樂占據(jù)了廣播節(jié)目的大半時(shí)間，距離農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活較遠(yuǎn)。村民通過報(bào)紙接收信息，一方面受其教育水平的限制，另一方面也在于針對農(nóng)民的報(bào)紙較少。由此，電視成為村民接受信息的第一大媒介，幾乎成為農(nóng)民獲取外借信息的唯一途徑，但在眾多的電視節(jié)目中，都市節(jié)目、娛樂節(jié)目占去大半，新聞節(jié)目也多涉及城市，鮮少涉及農(nóng)村。雖然農(nóng)民將電視作為獲取信息的主要手段，但通過電視節(jié)目，農(nóng)民并不能獲取應(yīng)用于生產(chǎn)的有效信息。農(nóng)村獲取信息手段的匱乏，使城鄉(xiāng)間形成了數(shù)字鴻溝。

（三）部分農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層次尚淺

部分農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層次尚淺，還沒有將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于生產(chǎn)，信息化應(yīng)用缺位。中國互聯(lián)網(wǎng)中心發(fā)布的《農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示，城鎮(zhèn)網(wǎng)民在獲取和利用網(wǎng)絡(luò)信息方面均要高于農(nóng)村網(wǎng)民，但在網(wǎng)絡(luò)娛樂應(yīng)用中，城市網(wǎng)民和農(nóng)村網(wǎng)民較接近。在網(wǎng)絡(luò)游戲中，農(nóng)村網(wǎng)民的使用率比城鎮(zhèn)高1.3%，而增長率則要高出8.1%。由此表明，部分農(nóng)村的網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識還比較淺顯，大多數(shù)人局限于娛樂消遣，而對于互聯(lián)網(wǎng)信息的真正價(jià)值還沒有深刻的認(rèn)識，導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進(jìn)一步拉大。因此，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，不能只將目光集中在互聯(lián)網(wǎng)的普及率上，關(guān)鍵要關(guān)注信息化意識的層次。

二、我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝形成的主要原因

造成我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的原因較多，其中最主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，此外城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育水平等方面存在的差距也對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的形成產(chǎn)生較大的影響。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致數(shù)字鴻溝出現(xiàn)的本質(zhì)原因

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的形成，更像是城鄉(xiāng)貧富分化在信息通信技術(shù)（I C T）應(yīng)用層面的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的高低決定了城鄉(xiāng)信息化的高低，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)鴻溝決定了信息匱乏的農(nóng)村與信息發(fā)達(dá)的城市之間的鴻溝?；ヂ?lián)網(wǎng)的應(yīng)用需要一定的物質(zhì)保障，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市有能力在互聯(lián)網(wǎng)上投入更多。城市經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)越也決定了其新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而相對經(jīng)濟(jì)較落后的農(nóng)村，則多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。

研究人員發(fā)現(xiàn)，上網(wǎng)率的高與低大體與人均收入成正比，這同樣還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，如果連溫飽還沒解決，人們不會將錢用于購買電腦設(shè)備。如北京、上海、廣州等大城市網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成了各地信息化的差距。由此可見，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距是城鄉(xiāng)數(shù)字化拉大的基礎(chǔ)原因

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展數(shù)字化的前提條件。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，高收入人群可以使用20 M的寬帶，這些網(wǎng)速快的人可以利用網(wǎng)絡(luò)觀看視頻接受教育、召開網(wǎng)絡(luò)會議等，同時(shí)在快餐店，旅店，學(xué)校等一些場所免費(fèi)Wi-F i均能覆蓋。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，城市人的上網(wǎng)設(shè)備，也由原先笨重的臺式機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)楣P記本電腦，再發(fā)展為平板電腦、P D A、智能機(jī)等。配有一張3 D上網(wǎng)卡，就可以隨時(shí)隨地享受互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，不受時(shí)間和地點(diǎn)限制。對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，很多地方還沒有互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，也享用不了免費(fèi)的Wi-F i服務(wù)。接入互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村用戶，也多為1 M或2 M帶寬，甚至還存在撥號上網(wǎng)的地區(qū)，網(wǎng)速慢也限制了農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，影響農(nóng)民的上網(wǎng)積極性。農(nóng)民的上網(wǎng)終端，多以笨重的臺式機(jī)為主，甚至更多的農(nóng)民還不具備上網(wǎng)的設(shè)施。農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的薄弱，直接導(dǎo)致其與城市之間產(chǎn)生數(shù)字鴻溝，使互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的差距不斷擴(kuò)大。更重要的是，“應(yīng)用深度產(chǎn)生新鴻溝，可借電子商務(wù)推動農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用由淺入深”[3]。

（三）農(nóng)村教育水平低下是影響農(nóng)村信息化發(fā)展的潛在原因

城鄉(xiāng)居民接受教育的程度不同，是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的潛在原因。胡鞍鋼指出，在發(fā)展知識為基礎(chǔ)的新興經(jīng)濟(jì)及以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)過程中，邊緣化的最大原因是“知識隔離”。

互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用與教育水平可能成正比，即便農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施完善，由于其所接受的教育水平不高，缺乏基本的計(jì)算機(jī)技能，部分農(nóng)民依然被數(shù)字鴻溝所阻隔。從網(wǎng)民結(jié)構(gòu)來看，中國網(wǎng)民大致為經(jīng)濟(jì)收入較高，教育程度較高的非農(nóng)業(yè)人群。改革開放以來，農(nóng)村的青壯年勞動力不斷向大城市輸出，多為受過教育的青壯年，留守農(nóng)村的人口則文化水平不高。部分農(nóng)村居民文化素質(zhì)低下，使他們在獲取信息、接受新觀念、參與市場競爭、提高技能等方面帶來許多困難。

三、消除我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的對策

城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明進(jìn)程，是信息化時(shí)代新的貧富差距，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝至關(guān)重要。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

首先，可以對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行政策傾斜，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府可以給走進(jìn)農(nóng)村的企業(yè)提供相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)家投資農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。吸引更多接受過教育的青年留在本地工作，避免農(nóng)村“空心化”的產(chǎn)生。促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)率，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的信息化程度也會相應(yīng)提高。其次，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民提供先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民由體力型向知識型、技術(shù)型、技能型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)農(nóng)民在互聯(lián)網(wǎng)上搜索相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識，了解市場變化，調(diào)動農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的積極性。

（二）加大農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

政府部門應(yīng)該將信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施來對待，加大對農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，讓更多的村民具備上網(wǎng)的前提條件。在農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，除了國家投資外，還可以允許私營企業(yè)甚至外資企業(yè)參與進(jìn)來，采取公私合營的方式，共同建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。這樣做不僅可以普及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還可以活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，追求數(shù)量的同時(shí)，更要追求質(zhì)量。鼓勵(lì)電信行業(yè)提高農(nóng)村網(wǎng)速，讓農(nóng)民擁有同城市一樣的設(shè)備條件。

（三）普及農(nóng)村信息化教育

在農(nóng)村大力普及信息化知識及信息化技能，提高農(nóng)民的信息化意識及能力，使農(nóng)民學(xué)會基本的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)。可以采取村委會定期組織培訓(xùn)的方式來教會農(nóng)民怎樣通過互聯(lián)網(wǎng)得到所需信息，并應(yīng)用到生產(chǎn)生活中。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教育從娃娃抓起，改善農(nóng)村數(shù)字化低的局面。還可以利用遠(yuǎn)程教育技術(shù)向農(nóng)民普及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。在農(nóng)村興辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識扶貧，通過各種方式免費(fèi)向農(nóng)民提供互聯(lián)網(wǎng)知識培訓(xùn)，使其掌握基本技能。

（四）降低農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)

要彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，還要使農(nóng)民用得起網(wǎng)絡(luò)，讓更多的農(nóng)民有能力上網(wǎng)，讓網(wǎng)絡(luò)“平民化”。盡量降低寬帶資費(fèi)，尤其是農(nóng)村的信息服務(wù)價(jià)格。特別向貧困地區(qū)提供一些優(yōu)惠政策，讓更多的農(nóng)民能夠用得起互聯(lián)網(wǎng)。從長遠(yuǎn)考慮，我國應(yīng)在信息服務(wù)上引入競爭機(jī)制，打破壟斷，使民營、國有、外國企業(yè)都能進(jìn)入信息服務(wù)領(lǐng)域，從而降低村民上網(wǎng)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普遍服務(wù)。

[1]胡桂英，陳誠文.城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝與農(nóng)村信息扶貧 [J].重慶教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（01）：29.

[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告 [EB/OL].[2013-01-15].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/t20130115_38508.htm.

[3]喻思孌.城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝真在縮小嗎 [N].人民日報(bào)，2013-01-16（08）.

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2302011（2014）02-0077-03

2014-04-25

劉 洋 （1985—），男，黑龍江雙鴨山人，碩士，齊齊哈爾大學(xué)哲學(xué)與法學(xué)學(xué)院講師，研究方向：電子政務(wù)與政府管理。