常安群

（九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西九江 332007）

“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。”［1］積極預(yù)防和懲治腐敗，保持領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的純潔性，不僅能夠增強(qiáng)政府部門的公信力，還是保持黨的先進(jìn)性、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保證，更是人民群眾的熱切期盼。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2013年1月15日發(fā)布的報(bào)告顯示，截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，網(wǎng)民人數(shù)是16年前的908倍。與此同時(shí)，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為4.2億，年增長(zhǎng)率達(dá)18.1%，，其第一大上網(wǎng)終端的地位更加穩(wěn)固，截至2012年12月底，我國(guó)微博用戶規(guī)模為3.09億，網(wǎng)民中的微博用戶比例達(dá)到54.7%。手機(jī)微博用戶規(guī)模2.02億，占所有微博用戶的65.6%，接近總體人數(shù)三分之二。值得注意的是，互聯(lián)網(wǎng)普及率較2011年底提升3.8%。手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量年增長(zhǎng)率達(dá)18.1%，微博用戶較2011年底增長(zhǎng)了5873萬。［2］網(wǎng)民的人數(shù)眾多，涉及到社會(huì)的各行各業(yè)和各個(gè)階層。

在新的形勢(shì)下，我黨在長(zhǎng)期反腐倡廉的工作中，形成的一套相對(duì)科學(xué)的制度體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)變化的需要，一種新型的反腐倡廉模式已經(jīng)形成，那就是 “網(wǎng)絡(luò)反腐”。網(wǎng)絡(luò)反腐指的是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐倡廉的新方式。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的特征

網(wǎng)絡(luò)反腐是社會(huì)開放與文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。我們黨很早就認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)反腐的重要性，早在2003年就設(shè)立了官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的平臺(tái)，供公民對(duì)公權(quán)力實(shí)施監(jiān)督。官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)一般采用密碼舉報(bào)方式，即當(dāng)舉報(bào)人第一次登陸網(wǎng)站舉報(bào)時(shí)，網(wǎng)站會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)密碼，舉報(bào)人必須使用該密碼才能進(jìn)行一系列的查詢和交流。這樣做既不會(huì)暴露舉報(bào)人的身份，又不會(huì)提前泄露舉報(bào)內(nèi)容以致給查證工作帶來難度，還能加強(qiáng)舉報(bào)人與監(jiān)察部門的互動(dòng)。2005年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址 （www.jubao.gov.cn），這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方認(rèn)可的反腐渠道。2008年國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于 “網(wǎng)絡(luò)反腐”的文件—— 《中共株洲市紀(jì)委、株洲市監(jiān)察局關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》出臺(tái)后，把這場(chǎng)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗監(jiān)督的運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步推向了高潮，株洲市委常委、紀(jì)委書記楊平也因此被譽(yù)為 “中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”。從中央到地方、從機(jī)關(guān)到基層、從政府部門到企事業(yè)單位，絕大部分都在網(wǎng)絡(luò)開通了舉報(bào)平臺(tái)，希望借助廣大網(wǎng)民的力量，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式，推進(jìn)反腐倡廉工作的開展。初衷很好，但事與愿違，官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)最容易出現(xiàn)“只受理不處理”的現(xiàn)象，民眾的反饋得不到回應(yīng)，信任度自然會(huì)下降，這時(shí)，一種民間網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的方式應(yīng)運(yùn)而生，并受到追捧。

民間網(wǎng)絡(luò)反腐與官方網(wǎng)絡(luò)反腐幾乎同步開始，2003年10月1日，第一個(gè)民間網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)站—— “中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”建立。這民間反腐通過個(gè)人微博、個(gè)人播客、個(gè)人日志、個(gè)人主頁(yè)、網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)行曝光和舉報(bào)。

在被媒體報(bào)道的網(wǎng)絡(luò)反腐典型案例中，從2008年2例、2011年8例、2012年19例到正在被調(diào)查的已婚官員包養(yǎng)女主播事件，這一系列網(wǎng)絡(luò)反腐事件更是得益于眾多網(wǎng)民的參與而取得了巨大成效。在當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)反腐成為中央高度重視的反腐新武器。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、不確定性、相互性及信息量大等這些特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)反腐也呈現(xiàn)了新的特征。

1.快捷性

網(wǎng)絡(luò)反腐打破常規(guī)的舉報(bào)程序，一般公民舉報(bào)官員的腐敗，要經(jīng)過上門、登記、談話反映情況、受理等一系列程序，耗時(shí)長(zhǎng)。而網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，具有官方監(jiān)督部門無法達(dá)到的快捷與便利。除了舉報(bào)具體的人和事件，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上可以自由發(fā)表對(duì)包括腐敗現(xiàn)象在內(nèi)的任何社會(huì)問題的觀點(diǎn)，并不需要像在傳統(tǒng)媒體報(bào)紙上發(fā)表文章那樣經(jīng)過編輯層層審核修改。

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的傳播速度非?？?。2013年6月21日晚上10點(diǎn)，微博認(rèn)證為中國(guó)旅游與經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)主持人的紀(jì)英男，通過中間人在網(wǎng)絡(luò)上爆料，稱被現(xiàn)國(guó)家檔案局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)范悅誘騙包養(yǎng)近四年。這則舉報(bào)22日登上各大網(wǎng)站的頭條，到6月22日晚上10點(diǎn)，百度搜索的新聞為1780篇，成為論壇、微博關(guān)注和熱議的話題，傳播的時(shí)間段、速度快。

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的取證速度快。在民間的網(wǎng)絡(luò)反腐過程中，運(yùn)用 “人肉搜索”，輸入關(guān)鍵詞搜索當(dāng)事人，發(fā)動(dòng)網(wǎng)友對(duì)其生活中的腐敗行為進(jìn)行搜索和揭發(fā)，進(jìn)而引發(fā)相關(guān)部門的查證并給予其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，典型的如 “表哥”事件。他的手表都是網(wǎng)友通過在網(wǎng)上搜索圖片，找到的證據(jù)。

2.互動(dòng)性

網(wǎng)絡(luò)反腐的信息傳播范圍廣，只要是網(wǎng)民，通過電腦、手機(jī)都能獲取信息，并通過留言和轉(zhuǎn)發(fā)來發(fā)表觀點(diǎn)，傳播信息。只要瀏覽了網(wǎng)頁(yè)、轉(zhuǎn)發(fā)了信息的網(wǎng)民都是信息的接受者和傳播者，參與的人數(shù)多。

以微博為例，微博可以說是一句話新聞，一句話的短信，也可以是實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放的短信息。發(fā)展到今天，在微博這個(gè)平臺(tái)上，人人都可以成為直擊現(xiàn)場(chǎng)的記者和信息的傳播者，有的博主還是抨擊時(shí)事的辯手，我們稱之為 “微博記者”。作為一個(gè)最快速的媒體，一個(gè)人人皆成記者的媒體，微博的民意表達(dá)功能 “很好很強(qiáng)大”。由于中國(guó)網(wǎng)民是來自各個(gè)行業(yè)和階層，形成一個(gè)碩大無比的監(jiān)督網(wǎng)，由于網(wǎng)絡(luò)全天候播報(bào)即時(shí)信息，任何人坐在電腦前便可快捷地獲取信息并加以評(píng)論，特別是智能手機(jī)的普及應(yīng)用使得大家可以隨時(shí)隨地在能接受網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的角落刷微博、上論壇，關(guān)注新聞事件，一旦某些事件和人物進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)視野，便會(huì)立即引起公眾長(zhǎng)時(shí)間的關(guān)注與討論，從而引起相關(guān)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)的重視，有利于案件的調(diào)查審理

3.非理性

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基礎(chǔ)是公眾通過網(wǎng)絡(luò)能夠獲取真實(shí)有效的信息，而網(wǎng)絡(luò)的虛擬性所形成的開放性，使得獲取翔實(shí)而有效的信息變得非常困難。網(wǎng)絡(luò)甚至成為一些政客和利益集團(tuán)影響控制民意的便利工具。信息的不可靠性，使得操縱信息擾亂民意成為可能，使得獲取真實(shí)、深人的信息變得十分困難，從而破壞監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行。

在信息選擇上，公眾的判斷難免會(huì)因太多未經(jīng)篩選的信息而變得迷離，大多數(shù)人只會(huì)熱情有余而理性不足。網(wǎng)民的非理性參與會(huì)導(dǎo)致政府公信力下降，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和非實(shí)名性，使得網(wǎng)民常常不辨真假、不問事實(shí)就群情激奮，甚至演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，網(wǎng)絡(luò)成為情緒的排泄場(chǎng)。有些別有用心的人甚至不負(fù)責(zé)任地發(fā)表言論，造謠和搬弄是非，導(dǎo)致虛假信息的傳遞像滾雪球一樣越滾越大，迅速蔓延開來，對(duì)政府公信力構(gòu)成極大威脅，甚至導(dǎo)致政府合法性的降低。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的對(duì)策

近年來，反腐從政府的絕對(duì)主導(dǎo)，到網(wǎng)民舉報(bào)成為主角。從 “表叔”到 “房叔”，再到 “房嬸”，由互聯(lián)網(wǎng)曝光腐敗官員所掀起的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮，正在極大地改變著我們國(guó)家的反腐格局。這就需要我們不斷創(chuàng)新工作理念、轉(zhuǎn)變工作方式、完善工作制度。我們應(yīng)該從以下三個(gè)方面來應(yīng)對(duì)：

1.加強(qiáng)反腐網(wǎng)站的建設(shè)和管理，疏通網(wǎng)民反腐敗訴求的合理途徑

首先要采取多種宣傳方式，利用各種媒體大力宣傳網(wǎng)絡(luò)反腐的作用和意義，提高官方網(wǎng)絡(luò)反腐途徑的群眾知曉度，使更多的公眾能夠積極參與其中。要建立和完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的收集、整理、傳播、反饋與管理的信息系統(tǒng)與技術(shù)平臺(tái)，使被舉報(bào)信息能夠盡快的得到反饋。

有效整合網(wǎng)絡(luò)資源，依法加強(qiáng)對(duì)民間反腐網(wǎng)站的管理，引導(dǎo)人民群眾參與反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，以拓展廉政文化建設(shè)的廣度和深度，使民間反腐健康成長(zhǎng)為參與腐敗治理的一支體制外社會(huì)力量。只有當(dāng)官方網(wǎng)絡(luò)反腐、民間網(wǎng)絡(luò)反腐和網(wǎng)民之間通力合作時(shí)，才能使腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，才能充分發(fā)揮公眾參政議政的作用，才能使網(wǎng)絡(luò)反腐的力量發(fā)揮至最大的功效。

2.加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的合作，建立和健全網(wǎng)絡(luò)反腐的政策體系

制度化是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐良性健康持續(xù)發(fā)展的根本途徑，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。及早建立和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律和規(guī)章制度，形成完善的政策體系，使網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依，有章可循。在這方面，我們可以學(xué)習(xí)在網(wǎng)絡(luò)反腐制度建設(shè)上取得成效國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如印度、韓國(guó)等國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)反腐很有成效，官員們都很關(guān)注網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)，經(jīng)常上網(wǎng)查看有無對(duì)自己不利的信息。

完備的政策體系將成功地為網(wǎng)絡(luò)反腐保駕護(hù)航。在反腐的網(wǎng)絡(luò)上，可以發(fā)電子郵件舉報(bào)腐敗官員，可以投訴案件甚至發(fā)泄不滿……更關(guān)鍵的是，要讓網(wǎng)絡(luò)與報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體建立良好互動(dòng)關(guān)系——正在處理的投訴，及時(shí)向媒體公開，隨時(shí)介入追蹤報(bào)道；媒體的參與，又加強(qiáng)了投訴處理的速度、力度和影響力，從而形成一個(gè)良性互動(dòng)機(jī)制的 “網(wǎng)絡(luò)反腐”范本。

3.正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，營(yíng)造反腐倡廉的健康氛圍

網(wǎng)絡(luò)反腐既需要公眾的積極參與，也需要每個(gè)參與者在其中都發(fā)揮正能量。建立嚴(yán)格的反腐敗網(wǎng)絡(luò)信息審查流程，建立并落實(shí)先審后發(fā)制度，對(duì)涉及腐敗問題的信息要先審核再發(fā)布，防止虛假、不良信息的散播，對(duì)社會(huì)造成惡性循環(huán)的不良風(fēng)氣。對(duì)泄露案情、干擾查辦等問題要嚴(yán)查到底。網(wǎng)絡(luò)反腐是一種網(wǎng)絡(luò)行為，并沒有逾越法律的特權(quán)。對(duì)那些發(fā)布侵犯公民隱私、打擊報(bào)復(fù)、造謠滋事的不法分子追究到底，起到依法有序、警示教育的作用，有利于營(yíng)造出風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)反腐環(huán)境。同時(shí)，在依靠法律法規(guī)約束網(wǎng)絡(luò)不當(dāng)行為之外，還必須強(qiáng)化對(duì)廣大網(wǎng)民的教育引導(dǎo)，不斷提高網(wǎng)民的道德素質(zhì)，讓大家在參與網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)能自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格約束自己的行為，依法表達(dá)自己的訴求。

依法加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，引導(dǎo)網(wǎng)民合法合理地表達(dá)訴求，提高網(wǎng)上反映的案件線索的真實(shí)性和可靠性。對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件和言語(yǔ)進(jìn)行適當(dāng)甄別、篩選，使其真正發(fā)揮輿論監(jiān)督和輿論制約作用。我們既要讓網(wǎng)絡(luò)充分釋放民間監(jiān)督熱情，讓輿情充分助推官方反腐，同時(shí)又要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐走到常態(tài)化、正確化的軌道上來。

〔1〕胡錦濤 .高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告 ［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－10－25.

〔2〕CNNIC.第31次 《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》.2013－1－15.