沈蕓，王江，劉莉

（九江職業(yè)大學，江西九江 332000）

“政策調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)”是社會主義市場經(jīng)濟條件下新型政府應(yīng)承擔的主要職能，為大眾提供公共服務(wù)是其中一個重要方面。城市體育公共服務(wù)的目的是通過整合社會資源，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、配置社會公共體育資源，向居民提供基本的體育公共服務(wù)及體育產(chǎn)品，以保障居民的體育權(quán)利的實現(xiàn)。［1］作為長江中下游的一個發(fā)展中的城市——九江市，研究分析其城市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀，對合理分配和整合社會公共體育資源，促使體育公共產(chǎn)品與服務(wù)的均等化，促進九江市體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

1 九江市城市體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 體育組織服務(wù)

1.1.1 組織管理不規(guī)范

“當前，我國體育公共服務(wù)管理面臨的主要問題是群眾日益增長的體育需求與國家和社會所提供的體育服務(wù)以及相關(guān)體育產(chǎn)品嚴重不足之間的矛盾?！保?］而這恰恰也是九江市城市體育組織服務(wù)上的不足之處：九江市城市體育公共服務(wù)組織管理水平不高，服務(wù)效率也有待提高，其原因在于城市體育服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)與整體素質(zhì)與居民體育發(fā)展要求不相適應(yīng)。九江市城市體育服務(wù)組織人員主要是街道辦居委會兼職人員，沒有接受過系統(tǒng)的體育組織、管理工作培訓(xùn)，不能很好地根據(jù)居民的實際需求設(shè)置體育服務(wù)活動和服務(wù)方式，服務(wù)質(zhì)量也不高。

1.1.2 組織機構(gòu)不完整

長期以來，九江市體育事業(yè)的管理是市政府及體育管理部門通過計劃的方式直接參與和以行政的手段控制體育的規(guī)劃與發(fā)展的。體育公共組織服務(wù)主要以行政手段來推動，政府部門成為體育的決策主體、組織主體甚至參與主體。缺乏商業(yè)化運作，而一些賽事的贊助，帶有很多的 “友情”成分。在市場化的今天，這嚴重制約了社會資本的參與。

其實，在 《全民健身條例》（2009年10月1日起施行。以下簡稱 《條例》）頒布時，國務(wù)院法制辦負責人在談 《條例》的立法思路時指出：“在組織方面，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責、社會共同支持、全民積極參與?！逼湟鈭D就是要改變過去由體育部門一家辦的局面，建立社會共同參與良性機制和環(huán)境［3］。

1.1.3 相關(guān)制度和政策不健全

盡管 《條例》是國務(wù)院為了促進全民健身活動開展，保障公民在全民健身活動中的合法權(quán)益，提高公民身體素質(zhì)而制定的。但畢竟這是一部粗線條的管理規(guī)范，而落實到各個省、市的具體城市，需要相關(guān)的細則。以社區(qū)體育為例，社區(qū)體育協(xié)會是否可以掛靠在體育局名下，其涉及到如注冊資金等問題，最后的成型還需要一定時間。相關(guān)制度及政策的不健全也使社區(qū)體育賽事面臨著比賽的性質(zhì)、身份等問題，進而也就阻礙了其進一步的擴展。

1.2 體育設(shè)施服務(wù)

1.2.1 功能過于單一

運動場館群的設(shè)計比較傳統(tǒng)，主要以競技體育和大型的文藝演出和集會為主要服務(wù)對象，設(shè)計時僅考慮比賽期間場地布局和日常的場地管理，建筑功能單一，場館運動空間使用有限，體育場館外部空間設(shè)計單調(diào)、缺乏人性化，達不到“一館多用，循環(huán)使用”的現(xiàn)代體育館群的設(shè)計使用目的。

1.2.2 布局過于集中

九江市兩個大型的體育場館，一個在城東郊區(qū) （潯陽區(qū)體育健身中心），一個在城西郊區(qū) （九江體育中心），離城市中心距離比較遠，交通聯(lián)系主要依靠城市機動交通。體育場館分布嚴重不均衡，造成了人們觀看體育比賽和參加體育鍛煉面臨著交通聯(lián)系不便的問題，對人們參與體育運動的積極性有很大的影響。

1.2.3 與外部環(huán)境不融合

無論是九江體育中心，還是潯陽區(qū)體育健身中心，在體育場館的設(shè)計上，過于追求體育建筑體的雄偉性與標志性，而忽視和周圍環(huán)境的有機融合，忽略和周圍建筑的協(xié)調(diào)呼應(yīng)，無法與周圍城市環(huán)境形成連續(xù)的公共空間系統(tǒng)。體育場館與城市整體空間格格不入，導(dǎo)致了與城市公共空間的脫離，這和 “以山、湖為城市發(fā)展的中心，形成環(huán)式內(nèi)聚并向外輻射的大九江城市框架”并未能絲絲入扣。［4］

1.3 體育指導(dǎo)服務(wù)

社會體育指導(dǎo)員是體育隊伍的重要力量，是群眾體育的主要組織者和指導(dǎo)者，是提高體育服務(wù)質(zhì)量的主要力量。然而到2010年10月，九江市區(qū) （包括潯陽區(qū)、開發(fā)區(qū)和廬山區(qū)）社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格認定只有不到140名，［5］九江市區(qū)人口超過70萬，平均每5000人口才擁有一名社會體育指導(dǎo)員，而日本全國平均每2000人口中就有一名社會體育指導(dǎo)員。［6］九江的體育指導(dǎo)員比例顯然太低，遠遠不能滿足廣大居民的健身咨詢、指導(dǎo)和組織需要。而且社會體育指導(dǎo)員學歷大多為?？?，存在學歷偏低，專業(yè)知識貧乏，缺乏定期培訓(xùn)等問題。

1.4 體育信息服務(wù)

21世紀是信息的時代，體育信息服務(wù)是體育公共服務(wù)的重要組成部分，也為體育公共服務(wù)的運行提供著信息保障。九江市城市居民在通過體育活動促進健康這一觀念的認識上還是有一些誤區(qū)的。因此，做好體育健身的宣傳與指導(dǎo)，加強對居民開展健康知識的普及教育以及預(yù)防保健措施的宣傳教育工作顯得十分重要。然而，在包括互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線、市民信箱、廣播電視、報刊雜志等多渠道的信息溝通網(wǎng)絡(luò)中，關(guān)于體育健身教育方面的專欄、講座則看不到。

2 對策研究

2.1 體育組織服務(wù)

2.1.1 打造專業(yè)的管理團隊

政府的各級主管部門應(yīng)該與社會各界力量合作，同心協(xié)力，打造一支體育公共組織服務(wù)的專業(yè)團隊，并和高校合作，成立專門的體育組織團隊人才培訓(xùn)機構(gòu)。

2.1.2 多渠道籌措資金

為保障社會體育公共服務(wù)活動的順利組織與開展，政府應(yīng)加大資金投入，在硬件與軟件上不斷滿足廣大居民的需求。同時，應(yīng)拓寬資金來源，重視發(fā)揮非政府組織 （第三部門）和贏利性服務(wù)機構(gòu)在體育公共服務(wù)中的作用，通過動員社會捐贈、贊助來彌補政府資金投入的不足，以保證社會體育公共服務(wù)活動的組織和開展有充足的經(jīng)費。

2.1.3 建立相應(yīng)的制度和政策

以 《中國人民共和國體育法》、 《全民健身條例》為依據(jù)，建立符合九江市區(qū)體育健身的 《九江市居民健身條例》，以讓體育公共服務(wù)的組織者真正地有法可依，有據(jù)可靠。

2.2 體育設(shè)施服務(wù)

2.2.1 均衡的布局模式

應(yīng)該采取均衡 （分散化、標準化）布局的方式進行基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)，使體育設(shè)施的覆蓋面和服務(wù)人群基本相同，在方便大多數(shù)居民利用的同時，確保服務(wù)的質(zhì)量。

2.2.2 多元化的設(shè)施建設(shè)

九江市體育設(shè)施建設(shè)，最主要的投資在兩個方面，第一是兩個場館的建設(shè) （潯陽區(qū)體育健身中心和九江市體育中心）；第二是健身路徑的建設(shè)，缺乏多元化的設(shè)施建設(shè)思路。應(yīng)該以九江市當?shù)鼐用竦奈幕瘋鹘y(tǒng)為基礎(chǔ)，多建一些群眾喜聞樂見的體育健身設(shè)施，以滿足更多的受眾和豐富九江市的體育健身文化。

2.3 體育指導(dǎo)服務(wù)

九江市區(qū)內(nèi)有四大高校：九江學院、九江職業(yè)大學、九江職業(yè)技術(shù)學院、九江財經(jīng)職業(yè)學院。這是九江市體育健身人才最集中的地方。體育主管部門應(yīng)與這些高校合作，建立一個甚至數(shù)個社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)機構(gòu)，以培養(yǎng)足夠的社會體育指導(dǎo)員。

2.4 體育信息服務(wù)

進行體育信息服務(wù)的技術(shù)攻關(guān)。以體育科普服務(wù)和體育科技服務(wù)為主：體育科普方面以科普宣傳和健身咨詢?yōu)橹?，通過開設(shè)體育科普講座、發(fā)放體育科普資料和建立健身熱線服務(wù)等方式普及體育科學知識；體育科技方面，應(yīng)把建設(shè)體育智庫提上議事日程，目前國家體育總局成立了全民健身專家委員會，其基本職能是開展全民健身科學研究，協(xié)助政府解決全民健身發(fā)展過程中的問題，地方政府也應(yīng)該成立相應(yīng)的機構(gòu)，以提升政府的體育決策水平。

體育設(shè)施規(guī)劃作為城市規(guī)劃中的一個重要組成部分，政府應(yīng)將體育公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，構(gòu)建和實施不同層次的社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)標準，制定必要的扶持鼓勵政策和有序的啟動機制，充分發(fā)揮社區(qū)體育公共服務(wù)功能，主動實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益，滿足人民群眾對文化的基本需求。

〔1〕王才興 .構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系 ［J］.體育科研，2008，（02）：1－3.

〔2〕劉鵬 .促進體育改革發(fā)展，服務(wù)和諧社會建設(shè) ［J］.體育科學，2007，（01）：3－5.

〔3〕國務(wù)院 .全民健身條例 ［Z］.國務(wù)院令第560號，2009年8月19日：第6條.

〔4〕九江市人民政府 .九江市城市總體規(guī)劃 （修訂版2001－2020）［Z］.九江市政府網(wǎng) （www.jiujiang.gov.cn），2012年2月.

〔5〕九江市人民政府 .九江市志 （1991－2010）——體育篇［M］.九江：新華出版社，2011 （72）：984.

〔6〕中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組 .中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究 ［M］.北京：北京體育大學出版社，2005：133－154.