哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

郝大江 黎映宸

我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)若干問(wèn)題思考*

哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

郝大江 黎映宸

部署和開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整和變革。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題究其本質(zhì)是市場(chǎng)問(wèn)題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的核心是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。基于我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用機(jī)制分析，其結(jié)論表明，完善土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)于培育我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一，以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控具有重要的作用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)不僅是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系；土地流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的核心環(huán)節(jié)

2013年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)黑龍江省為先行先試省份，“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)正式成為我國(guó)首個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。截至目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革工作已開(kāi)展近一年，無(wú)論是在具體實(shí)踐，還是在理論探索中，都已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，并在深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革中起到了積極的推動(dòng)作用。然而，由于改革試驗(yàn)內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，擬定的政策措施需要更大的突破性、更強(qiáng)的操作性，因此目前配套改革工作仍處于專項(xiàng)實(shí)施方案編制階段，其目標(biāo)旨在形成上下銜接、相互配套、系統(tǒng)完備的實(shí)施體系；同樣，關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的理論研究也仍然處于探索階段。

但是梳理現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的理論研究文獻(xiàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，即這些理論研究的思路往往都是從單一突破口出發(fā)，進(jìn)而探尋解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、分配、交換(流通)、消費(fèi)某一環(huán)節(jié)或某一領(lǐng)域制約因素。毋庸置疑，這些研究和措施在相當(dāng)程度上可以解決我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些具體現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但是卻不無(wú)遺憾地人為將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綜合”發(fā)展割裂為各個(gè)“獨(dú)立”模塊來(lái)研究，缺乏對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革的系統(tǒng)性思考；尤其是，這些研究所提出的綜合配套改革方案和措施更多傾向于政府導(dǎo)向，忽視了市場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性資源配置作用，明顯缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系內(nèi)在作用的系統(tǒng)性研究，這就導(dǎo)致過(guò)往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革問(wèn)題研究多游離于市場(chǎng)之外。

事實(shí)上，再完善的制度供給也解決不了市場(chǎng)本身存在的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，究其本質(zhì)是市場(chǎng)問(wèn)題，其解決方案和措施也應(yīng)立足于市場(chǎng)手段。正如黨的十八屆三中全會(huì)《決定》所指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！苯鉀Q我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，其根本思路和出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。部署開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革工作，其示范引領(lǐng)的主要目的之一應(yīng)該是著力破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題和深層次矛盾，從而建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，真正使市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用，并在市場(chǎng)化過(guò)程中促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、土地管理制度、農(nóng)產(chǎn)品流通方式和流通業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等各環(huán)節(jié)的系列創(chuàng)新與改革。

建立完善的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革目標(biāo)的根本保障，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)的完善程度直接制約著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。首先，市場(chǎng)是社會(huì)資源配置的主要手段。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系來(lái)進(jìn)行資源的合理配置，可以使我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源得到充分利用，資源配置效率提高，從而避免不必要的閑置和浪費(fèi)。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生直接導(dǎo)向作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接取決于市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)通過(guò)運(yùn)用供求、價(jià)格等調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行間接管理的中介、手段和直接作用對(duì)象。由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)具有公共物品的自然屬性，因此雖然市場(chǎng)配置資源的效率對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著決定性作用，但政府的管制也是必要的補(bǔ)充。政府通過(guò)市場(chǎng)發(fā)出信號(hào)，間接引導(dǎo)和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有效管理和控制。

二、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效率缺失。早在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)期，威廉·配第(William Petty)就曾提出“土地為財(cái)富之母，而勞動(dòng)為財(cái)富之父和能動(dòng)的要素”。盡管后期經(jīng)濟(jì)學(xué)家們不斷對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和補(bǔ)充，但“土地作為生產(chǎn)過(guò)程不可或缺的要素之一”一直是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于生產(chǎn)要素的經(jīng)典理論判斷。同時(shí)，隨著新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生，關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的理論研究也逐漸成熟和完善。其中，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾關(guān)于市場(chǎng)組織的判斷成為現(xiàn)代市場(chǎng)理論研究的重要基石。要素流動(dòng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效率的重要保障。一方面，要素的自由流動(dòng)可以使得市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體不會(huì)長(zhǎng)期擁有相對(duì)于新進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體任何優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體如果擁有更好的經(jīng)濟(jì)選擇，也會(huì)自由釋放現(xiàn)有生產(chǎn)要素并迅速轉(zhuǎn)向新的市場(chǎng)。要素的自由流動(dòng)，不僅可以使得價(jià)格機(jī)制能夠真正發(fā)揮作用，同時(shí)也可以保證市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)主體都是有效率的，而那些缺乏效率的經(jīng)濟(jì)主體可以被及時(shí)淘汰。因此，要素的完全或自由流動(dòng)可以確保市場(chǎng)具有內(nèi)在的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

然而，雖然經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)卻仍然缺乏真正的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。這是因?yàn)?，由于我?guó)長(zhǎng)期以來(lái)土地使用制度上的城鄉(xiāng)二元割裂，我國(guó)農(nóng)業(yè)土地不能依據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行流轉(zhuǎn)，中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)具有對(duì)農(nóng)業(yè)用地完全壟斷的經(jīng)濟(jì)特征。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要要素，土地因農(nóng)民的完全壟斷而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的失靈。在現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，特定地區(qū)的農(nóng)民因該地區(qū)土地使用權(quán)的鎖定，而長(zhǎng)期擁有相對(duì)于新進(jìn)入市場(chǎng)的其他經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那些缺乏效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無(wú)法被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行效率選擇。這種土地非流動(dòng)性所造成的我國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)用地的壟斷權(quán)利，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)用地富裕地區(qū)的農(nóng)民往往缺乏市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏從事商品生產(chǎn)與交換的欲望與能力，無(wú)法真正參與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。

2.我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)決策效率的缺失。在有效率的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，所有與生產(chǎn)有關(guān)的信息都是完全公開(kāi)的，生產(chǎn)者和消費(fèi)者可以無(wú)償并迅速地利用這些信息。如果存在信息壟斷或者是信息失真，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體就無(wú)法作出最有利于自己的決策，無(wú)論是生產(chǎn)的帕累托改進(jìn)，還是消費(fèi)的帕累托改進(jìn)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。僅從農(nóng)民生產(chǎn)的單方面而言，如果從事某種特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民無(wú)法得知必備的市場(chǎng)信息，那么他就不會(huì)輕易放棄現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，或選擇可能具有更高市場(chǎng)收益的新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體主要有三方，主要包括農(nóng)產(chǎn)品的需求方、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和各種農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中介組織(政府作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售的監(jiān)管者，它主要是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域中的制度供給者)。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所具備的專業(yè)性、技術(shù)性、區(qū)域性等特殊屬性，農(nóng)產(chǎn)品供給方或者農(nóng)產(chǎn)品需求方擁有私人信息(private information)是顯而易見(jiàn)的。在這種條件下，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中介組織處于信息劣勢(shì)的地位；但相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中介組織則具有一定的私人信息，農(nóng)村市場(chǎng)中介組織對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品提供的質(zhì)量和方式可以相對(duì)改變，在與農(nóng)產(chǎn)品的最終生產(chǎn)者的博弈中處于有利的地位。因此，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的三大主體實(shí)際上構(gòu)成了委托—代理關(guān)系。當(dāng)代理人的行動(dòng)難以準(zhǔn)確察覺(jué)時(shí)，在獲取代理人收益最大的目標(biāo)下，代理人利用信息優(yōu)勢(shì)可能采取有損委托人的行為，于是產(chǎn)生信息的壟斷或失真風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場(chǎng)決策效率的損失。

三、土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要措施

1.土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體培育。市場(chǎng)的形成依賴于市場(chǎng)主體，沒(méi)有主體，就沒(méi)有市場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該是以農(nóng)民為主要市場(chǎng)主體。然而，在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中，農(nóng)民卻并不是真正意義上的市場(chǎng)主體。這是因?yàn)?，新中?guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)民曾經(jīng)長(zhǎng)期處于封閉式的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)中，并受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，他們市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，缺乏從事商品生產(chǎn)與交換的欲望與能力，無(wú)法也無(wú)力直接面對(duì)市場(chǎng)。因此，雖然農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中數(shù)量最多、最重要的組成部分，但卻還不是嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)主體。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)也得到了較大發(fā)展，但是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民多數(shù)情況下仍然不能成為嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)主體。正如本文之前所述，由于長(zhǎng)期以來(lái)土地使用制度上的城鄉(xiāng)二元割裂，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)土地仍不能依據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民仍具有對(duì)農(nóng)業(yè)用地的完全壟斷能力。這種農(nóng)民因土地使用權(quán)的鎖定效應(yīng)而形成的其他經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得農(nóng)民缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在我國(guó)華北和東北農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)中普遍存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小、經(jīng)營(yíng)不夠集中、流通模式復(fù)雜和流通效率低效等現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)就是土地的非流轉(zhuǎn)性所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制失靈，及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的市場(chǎng)不完全作為。

2.土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，完善我國(guó)土地政策，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)已經(jīng)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要選擇。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、機(jī)械化和集中化已經(jīng)表現(xiàn)為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征。然而，我國(guó)土地承包使用權(quán)長(zhǎng)期固定的弊端卻愈發(fā)成為制約我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要因素。土地權(quán)利所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“碎片化”嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化、規(guī)模化。在我國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)過(guò)程中，大型機(jī)械的使用以及大型水利設(shè)施的建設(shè)往往集中在國(guó)有經(jīng)營(yíng)的農(nóng)墾區(qū)；而對(duì)分散的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化、機(jī)械化和規(guī)?；緹o(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，綜合配套改革所可能推進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)，一方面體現(xiàn)在農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外在經(jīng)濟(jì)。前者是土地流轉(zhuǎn)形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大而引致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集中化和機(jī)械化，而后者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大可以使得農(nóng)民更充分地分享城市化、工業(yè)化的發(fā)展成果。從這個(gè)角度上說(shuō)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)不僅是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必然選擇，也是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的重要環(huán)節(jié)。

3.土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不能從根本上得到改變，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量差距越來(lái)越大，很大原因就在于我國(guó)未能將農(nóng)村市場(chǎng)與城市市場(chǎng)真正聯(lián)系在一起，形成一個(gè)完整的市場(chǎng)體系。這一方面導(dǎo)致了過(guò)往農(nóng)業(yè)發(fā)展僅僅就農(nóng)業(yè)而談農(nóng)業(yè)，不結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)一的觀念，使農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入怪圈；而另一方面也制約了我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例已達(dá) 52.57%，并且該比例呈逐年上升趨勢(shì)。但實(shí)際上，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工一般不具有長(zhǎng)期性，而且流動(dòng)性較大，難以給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期收益。這不僅與城鄉(xiāng)二元戶籍制度造成農(nóng)民缺乏必要社會(huì)保障有關(guān)，而且還與農(nóng)民工缺乏滿足城市生活的足夠經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)。雖然國(guó)家出臺(tái)了許多政策保障農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益，但短期內(nèi)農(nóng)民工的收入水平仍將無(wú)法維持城市的生活成本。然而，土地流轉(zhuǎn)可以進(jìn)一步將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)相分開(kāi)，有利于上述問(wèn)題的解決。土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的土地承包收益能夠較大程度補(bǔ)貼農(nóng)民收入，使其在進(jìn)城生活的初期階段能夠擁有足夠的經(jīng)濟(jì)支持，解除農(nóng)民的顧慮，使其安心在城市工作生活?？梢哉f(shuō)，土地制度改革能夠有效加速我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

4.土地流轉(zhuǎn)與新時(shí)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)割裂、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不足等問(wèn)題，日益成為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨的迫切壓力。在綜合考慮我國(guó)土地制度特殊性，以及土地自身的要素和生產(chǎn)載體等特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者試想在財(cái)政和貨幣政策調(diào)控基礎(chǔ)上，將“地根”政策與“銀根”政策同時(shí)作為宏觀調(diào)控手段，進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，為破解我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中的“二元”結(jié)構(gòu)問(wèn)題，應(yīng)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，這不僅是中央提高資源配置效率，加快社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的重大決定；同時(shí)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，也是我國(guó)土地政策突破城鄉(xiāng)“二元割裂”限制，真正成為與財(cái)政政策、貨幣政策共同參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要開(kāi)端。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)宏觀調(diào)控，其本質(zhì)是在目前財(cái)政政策、貨幣政策基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確厘清土地政策參與宏觀調(diào)控的內(nèi)在機(jī)制及其調(diào)控模式和工具，并對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)掌控。

略)

2013年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(13YJC790085)；黑龍江省研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目《黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革中的土地政策調(diào)控機(jī)制及其工具創(chuàng)新研究》(YJSCX2014-283HSD)。

F323.7

：A

：2095-3151(2014)43-0064-04