曾曉安

消除財(cái)政政策順周期效應(yīng)的不利影響已成為當(dāng)前我國(guó)新一輪財(cái)政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，其中一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)就是解決財(cái)政政策順周期性問(wèn)題。除改進(jìn)干部考核辦法及轉(zhuǎn)變政府職能等行政體制改革外，當(dāng)務(wù)之急是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，提高我國(guó)財(cái)政治理能力，使財(cái)政政策更加有效地發(fā)揮作用。

第一，盡可能增強(qiáng)財(cái)稅制度內(nèi)在穩(wěn)定器功能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要提高直接稅比重，提高民生保障支出比重，通過(guò)完善稅制和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)增強(qiáng)自動(dòng)穩(wěn)定器功能。當(dāng)前應(yīng)加快建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加快建立社會(huì)保障體系，并通過(guò)PPP等方式完善新型城鎮(zhèn)化投融資體系。

第二，按中長(zhǎng)期理念改進(jìn)預(yù)算制度。一是加快建立中期財(cái)政預(yù)算。當(dāng)前已將稅收從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，并明確超收進(jìn)入預(yù)算調(diào)節(jié)基金，下一步應(yīng)加強(qiáng)宏觀預(yù)測(cè)，抓緊推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃。二是加強(qiáng)支出政策管理，建立重大項(xiàng)目中長(zhǎng)期論證機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，并清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤機(jī)制，為宏觀調(diào)控騰出空間、打好基礎(chǔ)。三是逐步理順事權(quán)，匹配財(cái)力。當(dāng)前應(yīng)考慮取消增值稅地方分享，將消費(fèi)稅改在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收，弱化地方政府對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收的依賴。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付減少規(guī)模并改進(jìn)管理方式，改變地方“跑部錢進(jìn)”、按年度上項(xiàng)目的習(xí)慣。四是盡快將公共財(cái)政、基金、國(guó)資和社保四本預(yù)算統(tǒng)籌起來(lái)。五是加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，為地方舉債“開(kāi)正門”。

第三，整頓財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)依法征稅;清理各類稅收優(yōu)惠;禁止地方舉債變相搞赤字，并研究通過(guò)PPP方式化解地方債務(wù)。

第四，改進(jìn)財(cái)政政策決策機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家多引入第三方機(jī)構(gòu)研究提出財(cái)政政策，值得借鑒。如日本成立直屬于內(nèi)閣的專門調(diào)查會(huì)，由大學(xué)教授、私營(yíng)部門杰出人士等組成，專門就如何兼顧日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中長(zhǎng)期財(cái)政政策可持續(xù)性提出政策建議，并負(fù)責(zé)與央行等溝通協(xié)調(diào)，最終報(bào)請(qǐng)首相決策，有權(quán)威，效果好。

第五，合理安排財(cái)政改革時(shí)點(diǎn)。建立現(xiàn)代財(cái)政制度的各項(xiàng)改革直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)周期。在經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，開(kāi)展增加財(cái)政支出減少財(cái)政收入類的改革，如加快營(yíng)改增步伐，擴(kuò)大對(duì)小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。在經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)，開(kāi)展增加財(cái)政收入減少財(cái)政支出類的改革，如將高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，加快資源稅改革，加快推出環(huán)境保護(hù)稅等。