萬春橋

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

關(guān)于財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的建議

萬春橋

1.改革決策方式，確保政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性。毋庸置疑，現(xiàn)行管理體制和審批格局不能適應(yīng)新時(shí)期“三農(nóng)”工作需要，有些制度甚至影響了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)的充分發(fā)揮。目前，靠個(gè)別部門和地方政府開展低層次、小規(guī)模的資金整合顯然難以奏效，因此，必須打破現(xiàn)有格局，從頂層和源頭尋求突破。建議國務(wù)院成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌中央各部委的工作，對現(xiàn)有項(xiàng)目和資金進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。要注重系統(tǒng)思維和謀劃，對現(xiàn)有政策進(jìn)行全面梳理，在深入調(diào)查、客觀評(píng)估、部分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)管長遠(yuǎn)、易操作、見實(shí)效的管理制度和辦法。如適度整合補(bǔ)貼項(xiàng)目，將類別相同、操作相似、作用相近的資金進(jìn)行整合，適度減少項(xiàng)目數(shù)量，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行差別化補(bǔ)貼政策，對糧食種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)大戶等，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。除特殊原因外，取消畝均、人均補(bǔ)貼水平太低的一些項(xiàng)目，集中財(cái)力解決醫(yī)療、養(yǎng)老等民生和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。同時(shí)，建議上級(jí)出臺(tái)政策時(shí)，考慮地方財(cái)力的實(shí)際情況，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對山區(qū)、貧困地區(qū)的政策傾斜，逐步取消目前的地方配套政策。

2.完善監(jiān)管機(jī)制，確保過程控制的有效性。建議按照權(quán)責(zé)相結(jié)合的原則，將項(xiàng)目審批權(quán)下放，中央和省級(jí)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)和資金的監(jiān)督檢查，市、縣按照上級(jí)關(guān)于項(xiàng)目和資金管理的要求分配使用資金，強(qiáng)化支出責(zé)任。地方財(cái)政部門要完善和細(xì)化資金整合政策，嚴(yán)格資金使用范圍、撥付程序、項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，推行項(xiàng)目資金縣級(jí)統(tǒng)發(fā)模式，建立健全公開公示、信息通達(dá)、抽查巡查工作機(jī)制，采取直接監(jiān)管與間接監(jiān)管相結(jié)合、日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，提高資金使用的安全性和有效性。同時(shí)，強(qiáng)化資金使用責(zé)任追究制，健全村級(jí)財(cái)務(wù)常規(guī)性審計(jì)和干部離任審計(jì)制度，增強(qiáng)村干部責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金典型案件定期通報(bào)制度，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)屬實(shí)的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，以鐵的紀(jì)律確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)。

3.解決隊(duì)伍問題，確保執(zhí)行主體的適應(yīng)性。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策面廣、線長，作為落實(shí)、執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主體的基層財(cái)政所和村干部，其政策知曉度和操作水平直接關(guān)系到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果。為此，一是要進(jìn)一步充實(shí)基層力量，有計(jì)劃、有步驟地公開招考錄用大中專院校畢業(yè)生。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)基層干部服務(wù)于民、“守土”有責(zé)、廉潔自律的宗旨意識(shí)和職業(yè)道德教育，大力培養(yǎng)并宣傳心系群眾、愛崗敬業(yè)、敢于作為的先進(jìn)典型。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化干部培訓(xùn)，包括省、市財(cái)政部門要發(fā)揮規(guī)模和層次優(yōu)勢，開展靈活多樣的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升基層干部的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。四是要改善經(jīng)費(fèi)保障，適當(dāng)增加財(cái)政所和村級(jí)組織的辦公經(jīng)費(fèi)，逐步解決財(cái)政專管員和村干部的交通、通訊等補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。

(陳摘自《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》2014年第5期《財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的調(diào)查與建議》)