蔡麗華

1.準(zhǔn)確定位政府角色，明確政府職能?！笆杖敕峙鋯?wèn)題是民心所系，直接關(guān)系百姓切身利益，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局。”在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之初，政府的職責(zé)和職能不是弱化了，而是強(qiáng)化了，這是在特定歷史條件下的必然選擇。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府應(yīng)當(dāng)放權(quán)于社會(huì)，即把不該管的明晰出來(lái)、釋放出去，把該管的管好。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府必須明確自身的角色，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航?！爱?dāng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)偏離了理想形態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將積累的責(zé)任完全托付給僅由市場(chǎng)約束的私人決策者，將會(huì)導(dǎo)致困難急劇增多?！痹鲞M(jìn)公共利益、維護(hù)和保障收入分配的公正性是政府在收入分配改革過(guò)程中的核心內(nèi)容。當(dāng)前，要搞好收入分配改革，“最關(guān)鍵是政府的決心和魄力，現(xiàn)在到了做決斷的時(shí)候”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)貧富差距持續(xù)拉大，在收入分配領(lǐng)域呈現(xiàn)的分配不公問(wèn)題更是日益突出。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，與“政府對(duì)全社會(huì)收入分配的監(jiān)管與調(diào)控職能不到位”有重要關(guān)系。政府所承擔(dān)的收入分配職責(zé)是政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能的綜合體現(xiàn)，在矯治收入分配不公的過(guò)程中，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暢通性，增加收入資源的總量是必不可少的。為此，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快實(shí)現(xiàn)以公共產(chǎn)品為目標(biāo)的政府職能轉(zhuǎn)變，滿足公民對(duì)公共產(chǎn)品的基本要求，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是政府當(dāng)前的重要工作?！皣?guó)有資產(chǎn)要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，更好地投入到公共領(lǐng)域，加快對(duì)壟斷行業(yè)的改革，抑制行政權(quán)力對(duì)公平的收入分配的干擾?！?/p>

2.準(zhǔn)確定位收入分配政策價(jià)值，使收入分配運(yùn)行過(guò)程有章可循。誠(chéng)然，出現(xiàn)收入分配領(lǐng)域的不平衡或一定的差距固然需要反思，“不懂得生產(chǎn)方法和不愿意勞動(dòng)的野蠻民族會(huì)陷入貧乏，那是不足為奇的;但是，在發(fā)達(dá)的技術(shù)和優(yōu)越的自然條件可以說(shuō)是競(jìng)相造福于人的情況下，千百萬(wàn)勤勞智慧的人民竟不能享受他們自己創(chuàng)造出的產(chǎn)品，這才是一件神秘難解的事，一種使人驚異的現(xiàn)象”。當(dāng)今中國(guó)主要的社會(huì)問(wèn)題，不僅僅是財(cái)富占有和收入分配上的不均問(wèn)題，而是不公平，甚至是缺乏公平和正義的問(wèn)題。因此，在矯治收入分配不公的過(guò)程中，要建立這樣一種制度架構(gòu)，即明確收入分配政策的價(jià)值取向，使具體的政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行有所皈依。必須承認(rèn)，收入分配政策作為矯治收入分配不公的重要工具，在社會(huì)主義初級(jí)階段“勞動(dòng)還是人們謀生的手段”時(shí)，其價(jià)值應(yīng)該立足公平、效率、民生與幸福四個(gè)維度。當(dāng)然，這四個(gè)維度不是孤立存在和發(fā)展的，公平與效率問(wèn)題是低層次的，兩者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)與適應(yīng)，效率是體現(xiàn)公平的效率，公平應(yīng)是有效率的公平，兩者不可偏廢，政府必須在宏觀政策層面真正體現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一;對(duì)于民生和幸福而言，民生是基本的著眼點(diǎn)，幸福是收入分配的最高追求。收入分配政策的最終價(jià)值目標(biāo)就是促進(jìn)人的全面而自由地發(fā)展，讓每個(gè)人生活得更有尊嚴(yán)。

3.在矯治收入分配不公過(guò)程中應(yīng)注重收入分配的配套性政策供給。政策的設(shè)計(jì)和安排應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)、社會(huì)和政府三者在社會(huì)財(cái)富公平、公正分配中的相互作用。市場(chǎng)調(diào)節(jié)收入分配主要通過(guò)價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)信號(hào)、市場(chǎng)規(guī)則、供求關(guān)系等手段，在促進(jìn)效率中提升社會(huì)公平的水平和規(guī)格，但是仍需政府引導(dǎo)完成。政府主要解決公平和效率的均衡發(fā)展問(wèn)題，主要手段是提供有效的公共產(chǎn)品，保障基本公共服務(wù)均等化。在市場(chǎng)配置基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)稅收水平，分配保障額度，倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，才能調(diào)節(jié)高收入、減少低收入、擴(kuò)大中間收入群體。這就需要政府統(tǒng)籌兼顧，運(yùn)用制度安排和公共政策，引導(dǎo)社會(huì)收入分配趨于合理。為此，需要重點(diǎn)抓好以下工作:一是拓寬民眾就業(yè)的渠道，建立穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)制，提高民眾就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)乃民生之本，就業(yè)不僅僅是一種生活狀況的證明，同時(shí)也是保持一份好心情的關(guān)鍵。如果民眾無(wú)業(yè)可就，就會(huì)引發(fā)其他社會(huì)問(wèn)題。尤其我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)階層分化較為嚴(yán)重，農(nóng)民仍占據(jù)著人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民工在城市發(fā)展中扮演著重要的角色，必須重視和提高國(guó)民的就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。二是繼續(xù)完善社會(huì)保障政策。社會(huì)保障政策是有效化解個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的重要保障，也是建設(shè)全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)“完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活。適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。三是基本公共服務(wù)均等化，注重起點(diǎn)公平的制度建設(shè)?！爱?dāng)制度安排由于集體行動(dòng)而發(fā)生變化時(shí)，了解變化的實(shí)質(zhì)是很重要的，因?yàn)樗绊憘€(gè)體的選擇范圍。最后，對(duì)個(gè)人的偏好和選擇問(wèn)題要進(jìn)行特殊的處理?！碧接懮鐣?huì)的收入分配公正問(wèn)題，“不如說(shuō)是一個(gè)所有人都能夠在其中得到其全部好處的社會(huì)，或者說(shuō)在這樣的社會(huì)中不存在著相互沖突的要求，人們的所有需要都能夠不經(jīng)強(qiáng)制而構(gòu)成一個(gè)相互協(xié)調(diào)、和諧的活動(dòng)計(jì)劃”?？s小貧富差距，關(guān)鍵在于提高低收入者的收入，“調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加大力度增加對(duì)‘三農(nóng)’、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)以及居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金支持，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持制度，提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格水平，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、各類社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障制度等”。

4.在矯治收入分配不公的過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)反腐敗工作。一是注重收入分配過(guò)程中的民主行政建設(shè)。收入分配改革是一項(xiàng)繁復(fù)的系統(tǒng)工程，其所牽涉的利益問(wèn)題關(guān)乎政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)層面和多個(gè)階層，不能操之過(guò)急，要循序漸進(jìn)。在具體的收入分配資源的調(diào)整上，要“通過(guò)民主的途徑改進(jìn)我們的政治體制，才能調(diào)整經(jīng)濟(jì)的權(quán)力格局。如果不能從下至上發(fā)展民主，而依現(xiàn)行政治體制去變革管制方式，不可能實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。因?yàn)槟壳?，收入增長(zhǎng)的這條航船已駛向海中，立刻讓地方政府從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)中自己走出來(lái)并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橘Y本權(quán)力會(huì)更加使勁地挾持現(xiàn)狀的政治權(quán)力”。二是建設(shè)反腐敗制度體系。治理腐敗的制度建設(shè)應(yīng)主要從兩個(gè)方面入手:一是預(yù)防制度建設(shè);二是懲治制度建設(shè)。預(yù)防制度建設(shè)就是在行政實(shí)踐中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行官德教育，使其不想腐敗。懲治制度建設(shè)就是建立對(duì)腐敗官員要嚴(yán)肅懲處的制度，強(qiáng)烈威懾政府官員，使其認(rèn)知腐敗結(jié)果，不敢腐敗。當(dāng)然，在信息化和網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)反腐的重要作用。所謂“網(wǎng)絡(luò)反腐，主要是網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，揭露、舉報(bào)腐敗行為，搜索腐敗行為證據(jù)，并形成一種強(qiáng)大的輿論壓力，有利于或推動(dòng)反腐敗機(jī)關(guān)采取行動(dòng)，懲處腐敗犯罪”。

(李摘自《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》〈雙月刊〉2014年第3期《政府行為與我國(guó)當(dāng)前收入分配不公的矯治》)