李玉輝

解決中國的環(huán)境問題，資金是前提、技術(shù)是基礎(chǔ)、制度是保障，政策制定者必須選擇合適的監(jiān)督與約束機(jī)制來影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，并根據(jù)形勢(shì)變化的需要，不斷探索節(jié)能減排的新模式、新方法。黃溶冰教授的《節(jié)能減排的環(huán)境審計(jì)規(guī)制研究》一書在深入分析國內(nèi)外減排規(guī)制工具的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，將研究視角聚焦在環(huán)境審計(jì)信息化工具上，作為國家社會(huì)科學(xué)基金《我國節(jié)能減排的環(huán)境審計(jì)規(guī)制研究(11BGL062)》的最終成果，該書于2014年6月由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版?？v觀全書，有三個(gè)方面的突出特點(diǎn)，一是濃厚的理論色彩;二是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu);三是鮮明的實(shí)用價(jià)值。

濃厚的理論色彩。該書作者從復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論這一獨(dú)特的視角出發(fā)，闡釋環(huán)境審計(jì)在節(jié)能減排中的規(guī)制機(jī)理。具體而言:利用刺激—反應(yīng)模型，分析主體環(huán)境責(zé)任響應(yīng)的對(duì)抗、防御、適應(yīng)及先動(dòng)哲學(xué)的演化規(guī)則，探討環(huán)境審計(jì)在節(jié)能減排中的微觀作用機(jī)制問題;利用學(xué)習(xí)—適應(yīng)機(jī)制，分析主體與環(huán)境在交流的過程中不斷“學(xué)習(xí)”或“積累經(jīng)驗(yàn)”，并且根據(jù)學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)改變自身結(jié)構(gòu)和行為方式的演化進(jìn)程，探討環(huán)境審計(jì)在低碳發(fā)展中的宏觀動(dòng)力機(jī)制問題。進(jìn)而，作者以現(xiàn)代審計(jì)功能拓展與創(chuàng)新的視角，通過整合各類審計(jì)資源、建立各種協(xié)作機(jī)制，從節(jié)能減排的責(zé)任鏈出發(fā)，對(duì)節(jié)能減排的政策績(jī)效、政府績(jī)效、資金績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效以及企業(yè)績(jī)效等開展審計(jì)評(píng)價(jià)，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督在節(jié)能減排中從“查錯(cuò)防弊”向“鑒證評(píng)價(jià)”的角色轉(zhuǎn)型。

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)。該書由四大板塊構(gòu)成:第一板塊是節(jié)能減排的環(huán)境審計(jì)規(guī)制機(jī)理;第二板塊是節(jié)能減排的環(huán)境審計(jì)工具設(shè)計(jì);第三板塊是節(jié)能減排的環(huán)境審計(jì)實(shí)施效果;第四板塊是節(jié)能減排的環(huán)境審計(jì)制度完善。這四大部分脈絡(luò)清晰、層層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了如下研究目標(biāo):(1)建立一個(gè)理論框架，探索環(huán)境審計(jì)作為信息化工具在我國節(jié)能減排中的實(shí)現(xiàn)機(jī)理，構(gòu)建基于環(huán)境審計(jì)的節(jié)能減排理論框架。(2)探索一組經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)分析、案例分析等方法，探求信息化工具減排效果以及環(huán)境審計(jì)需求影響因素、審計(jì)發(fā)現(xiàn)分布特征等方面的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。(3)開發(fā)一套方法體系，設(shè)計(jì)出符合可持續(xù)發(fā)展要求，體現(xiàn)績(jī)效觀的節(jié)能減排環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系。(4)完善一項(xiàng)制度安排，提出在節(jié)能減排過程中，促進(jìn)我國環(huán)境審計(jì)健康發(fā)展的政策建議。

鮮明的實(shí)用價(jià)值。作者指出，在節(jié)能減排中沒有固定的政府干預(yù)模式，也不存在獨(dú)立的規(guī)制工具;命令控制工具、市場(chǎng)化工具和信息化工具都有發(fā)揮作用的空間，在特定環(huán)境下，哪一種規(guī)制工具更有效取決于環(huán)境問題本身的特點(diǎn)，以及所處的具體社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，也是面臨節(jié)能減排壓力最大的國家，利用命令控制或市場(chǎng)激勵(lì)等傳統(tǒng)規(guī)制工具保護(hù)環(huán)境仍然是主要措施，甚至在某些時(shí)候還需要適當(dāng)強(qiáng)化。但同時(shí)，我國也需要適應(yīng)形勢(shì)的變化，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，利用環(huán)境審計(jì)等新型規(guī)制工具，填補(bǔ)既有制度的缺陷，或者用來解決一些新問題，提升規(guī)制效率、減少規(guī)制成本。

該書研究思維縝密、思路開闊，是黃溶冰教授多年對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論與國家治理視角下的現(xiàn)代審計(jì)理論合理嫁接進(jìn)行深入思考的結(jié)晶，并公開發(fā)表了多篇論文也是本書諸方面研究觀念的細(xì)化和深化。《節(jié)能減排的環(huán)境審計(jì)規(guī)制研究》一書為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供了一個(gè)全新的研究視角，是一本值得一讀的力作。