叢春霞 李瑞瑞

一、提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)。

1.提高農(nóng)民繳費(fèi)能力。提高農(nóng)民繳費(fèi)能力要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入入手。農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所繳納保費(fèi)的直接來源就是農(nóng)民純收入，所以提高參保農(nóng)民的繳費(fèi)能力最有效手段就是增加農(nóng)民收入。第一，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)民在土地或林地減少的情況下增加收入。要暢通農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品與商場、超市、學(xué)校直接對接，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，同時，還應(yīng)該促使農(nóng)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入。積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，使農(nóng)民的生產(chǎn)技能得到增強(qiáng)。第二，要建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)惠農(nóng)投入增長機(jī)制，深化對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村資金融通的改革，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。同時，地方政府要不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。要適時提高對農(nóng)民養(yǎng)老金、物價的補(bǔ)貼力度，直接拉動農(nóng)民增收。第三，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要與工業(yè)小區(qū)建設(shè)、建立健全農(nóng)村市場體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村脫貧致富相結(jié)合，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)來，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以拉動周邊經(jīng)濟(jì)增長，有效緩解農(nóng)村剩余勞動力的壓力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加大對農(nóng)村外出務(wù)工人員的就業(yè)培訓(xùn)力度，通過多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入。

2.大力宣傳多繳多得意識。應(yīng)加大宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險意識。任何一種制度的確立必須得到社會廣泛認(rèn)可，任何一種養(yǎng)老模式的推行，都需要全體公民的支持，否則就難以長久，因?yàn)橹贫缺旧砭褪菍ι鐣F(xiàn)實(shí)和需求的反映。而認(rèn)同和支持的內(nèi)在基礎(chǔ)是意識的接受或心理認(rèn)同。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，意味著廣大農(nóng)民必須從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險意識向現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險意識轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變必然受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價值取向的阻滯。因此，要想使所有農(nóng)民都能理解、支持和參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，就必須認(rèn)真做好扎實(shí)細(xì)致的宣傳工作，從而促成這種意識的轉(zhuǎn)變。

3.提高財政繳費(fèi)補(bǔ)貼。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的健康運(yùn)行與政府的財力支持不可分離，為提高農(nóng)民參保繳費(fèi)水平，必須提高財政對農(nóng)民社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)的補(bǔ)貼力度。為此，首先必須加大各級財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的直接投入力度。資金籌集是社會保障制度運(yùn)行的核心，是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇發(fā)放的物質(zhì)基礎(chǔ)。增加政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼，既可以直接增加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基金收入，也可以帶動農(nóng)民加入社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)隊伍或提高社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次，帶來社會養(yǎng)老保險制度的良性循環(huán)。另外，應(yīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險再保險制度，切實(shí)保障農(nóng)民的參保權(quán)益。老農(nóng)保正是因?yàn)槔U費(fèi)和待遇入不敷出，最后不得不宣告失敗。老農(nóng)保制度的失敗，還使向來謹(jǐn)慎的農(nóng)民降低了對國家制度的信心，很多農(nóng)民更關(guān)心自己的待遇領(lǐng)取問題。為消除農(nóng)民疑慮，政府應(yīng)每年從財政收入中提取一定比例，作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險風(fēng)險基金，以確保農(nóng)民在遭遇政策風(fēng)險時降低或減免損失。

二、提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇。

1.拉大繳費(fèi)層次。養(yǎng)老保險繳費(fèi)是其待遇的基礎(chǔ)，要想提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的待遇水平，必須首先提高其繳費(fèi)水平。目前我國新農(nóng)保規(guī)定了多種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是希望建立多層次社會養(yǎng)老保險，但由于繳費(fèi)的強(qiáng)制性和繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵不夠，社會養(yǎng)老保險層次區(qū)分不明顯。要解決農(nóng)民參保繳費(fèi)選擇標(biāo)準(zhǔn)低的問題，主要有兩種思路:一是通過行政手段，調(diào)查核實(shí)農(nóng)民收入情況，按照不同收入檔次，強(qiáng)制農(nóng)民在參保時選擇相對應(yīng)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然，也領(lǐng)取相對應(yīng)的待遇標(biāo)準(zhǔn)。二是通過加大對農(nóng)民繳費(fèi)的財政補(bǔ)貼力度，采取梯度增加的繳費(fèi)補(bǔ)貼模式，引導(dǎo)農(nóng)民自主選擇較高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，第一種思路方便簡單，但需要政府付出巨大的行政管理費(fèi)用，來核查農(nóng)民的實(shí)際收入情況;第二種思路便于管理，也給予農(nóng)民充分的自主選擇權(quán)，但需要各級財政明確各自的繳費(fèi)補(bǔ)貼責(zé)任，精算具體需要的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

2.穩(wěn)定待遇購買力。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇所保障的應(yīng)該是農(nóng)民的基本生存問題，應(yīng)以相同購買力為參照標(biāo)準(zhǔn)，在全國不同地區(qū)采取購買力相同的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金水平，借以維護(hù)農(nóng)民的基本生存權(quán)利和促進(jìn)社會公平的實(shí)現(xiàn);財政對不同檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼力度應(yīng)適當(dāng)加大，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身收入情況，選擇恰當(dāng)?shù)睦U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于食品支出的增長是近年來拉升消費(fèi)者價格指數(shù)的頭號動力，要想穩(wěn)定物價，一要控制住食品價格，促使其平穩(wěn)有序增長。為此，應(yīng)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的財政支出，發(fā)展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食蔬菜產(chǎn)量。二要穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通和交易成本。三要根據(jù)物價增長情況，及時提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的待遇水平。

3.提高財政補(bǔ)貼力度。目前出臺的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)施方案大多是對各地方的指導(dǎo)性建議，不具備法律約束力。各地對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的補(bǔ)貼力度參差不齊，制度實(shí)施規(guī)范性差，不利于統(tǒng)一管理和監(jiān)督，也不利于提高農(nóng)村居民對政策的信心。應(yīng)該在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇財政補(bǔ)貼增長機(jī)制，將責(zé)任義務(wù)劃分清楚，規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保障行為，還應(yīng)該通過不同的財政補(bǔ)貼力度引導(dǎo)農(nóng)民的參保繳費(fèi)行為。此外，要加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制為主并與一定政策條件下的自愿相結(jié)合的原則，提高政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的強(qiáng)制程度。但考慮到農(nóng)民在地域、經(jīng)濟(jì)收入及對社會養(yǎng)老保險思想認(rèn)識上的差別，為避免強(qiáng)行一刀切而引起和激化社會矛盾，可以有一定的靈活性。為此，有關(guān)部門應(yīng)該在縝密調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，切實(shí)摸清各地各類農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件，制定出統(tǒng)一規(guī)劃和適合不同收入層次的不同保障水平的養(yǎng)老保險政策和實(shí)施方案。

(李摘自《東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2014年第3期〈雙月刊〉《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究》)