寇鐵軍 胡俊杰

1.完善財(cái)政支出決策過程中聽證制度。完善聽證制度在我國(guó)財(cái)政支出監(jiān)督領(lǐng)域的實(shí)踐，應(yīng)該通過制定和修改相關(guān)法律的方式，明確聽證制度在財(cái)政支出及其監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。將聽證制度引入到財(cái)政支出項(xiàng)目確定等財(cái)政支出決策環(huán)節(jié)，并將其作為人大決策前的固定程序，將相關(guān)聽證筆錄作為向人大提供決定預(yù)算審批的必備材料;將聽證制度引入到如政府采購(gòu)制度等財(cái)政支出執(zhí)行環(huán)節(jié)，通過財(cái)政支出執(zhí)行過程中的行政聽證，確保財(cái)政支出執(zhí)行的合法性;將聽證制度引入到對(duì)財(cái)政支出決算審批等財(cái)政支出事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過聽證制度鞏固財(cái)政支出事后監(jiān)督的實(shí)效。

2.完善財(cái)政支出信息公開制度。完善財(cái)政支出信息公開工作的關(guān)鍵是建立完善的信息公開法律體系，完善財(cái)政支出相關(guān)信息公開的法律法規(guī)。第一，要提升財(cái)政支出相關(guān)信息公開條例的法律層次，增強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政信息公開的約束力?！墩畔⒐_條例》作為部門規(guī)章其效力有限，對(duì)于與公民知情權(quán)密切相關(guān)的財(cái)政支出相關(guān)信息的公開制度，應(yīng)該通過人大制定法律加以規(guī)范。第二，要完善與之相關(guān)的法律法規(guī)，比如在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的修訂中增加有關(guān)預(yù)算信息提供和披露的具體規(guī)定，在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的修訂過程中增加有關(guān)政府采購(gòu)信息公開的規(guī)定。第三，要制訂其他有關(guān)法規(guī)，規(guī)范財(cái)政支出相關(guān)信息公開的具體內(nèi)容、程序、實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)途徑等問題，構(gòu)建起財(cái)政支出相關(guān)信息的事前、事中和事后全面公開制度。

完善財(cái)政支出相關(guān)信息公開工作的核心是明確財(cái)政支出相關(guān)信息公開的內(nèi)容。財(cái)政支出相關(guān)信息的公開內(nèi)容應(yīng)貫穿財(cái)政支出事前、事中和事后的全過程。關(guān)于財(cái)政支出相關(guān)信息的事前信息公開，應(yīng)該公布經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量等基本數(shù)據(jù)，也要公布各個(gè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告等決策參考資料。關(guān)于財(cái)政支出相關(guān)信息的事中信息公開，第一，應(yīng)該公布預(yù)算支出的內(nèi)容，且預(yù)算應(yīng)按照部門、功能、經(jīng)濟(jì)性對(duì)全部政府支出進(jìn)行分類，其目的是使公眾通過預(yù)算能夠了解政府在某個(gè)項(xiàng)目上花了多少錢;政府的每一部門花了多少錢。第二，要明確和公布各項(xiàng)支出、各部門支出的目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而配置的資源。列出的支出要詳細(xì)到具體項(xiàng)目。第三，政府的各項(xiàng)支出都要包括在預(yù)算及與預(yù)算直接相關(guān)的文件中，不應(yīng)有預(yù)算文件之外的政府支出。關(guān)于財(cái)政支出相關(guān)信息的事后信息公開，應(yīng)該公布財(cái)政支出決算報(bào)告，公布對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)查和評(píng)價(jià)報(bào)告，公布與之相關(guān)的審計(jì)報(bào)告，甚至要追蹤政府部門對(duì)問題的處理過程。

3.確立并完善我國(guó)財(cái)政支出公益訴訟制度。針對(duì)公民財(cái)政支出公益訴訟制度在我國(guó)仍是空白的現(xiàn)狀，應(yīng)該擴(kuò)大現(xiàn)有關(guān)于公益訴訟范圍的規(guī)定，將財(cái)政支出監(jiān)督相關(guān)問題納入公益訴訟的范圍?，F(xiàn)行的民事訴訟法將公益訴訟的范圍界定為“污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為”，既沒有排除也沒有明確對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督相關(guān)行為的適用。建議出臺(tái)相關(guān)的司法解釋或在再次修訂該法時(shí)將與財(cái)政支出監(jiān)督相關(guān)的行為列入公益訴訟的范圍。具體而言，與財(cái)政支出監(jiān)督相關(guān)的行為包括財(cái)政支出決策過程違法行為、財(cái)政支出預(yù)算編報(bào)不實(shí)行為、違法或不當(dāng)使用公共財(cái)政資金的行為、財(cái)政支出違法相關(guān)信息公開法規(guī)的行為、財(cái)政支出過程缺失相關(guān)聽證制度的行為等。

完善公益訴訟的主體制度，將公益訴訟的原告擴(kuò)展到公民個(gè)人?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定了“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”可以提起公益訴訟，卻沒有賦予普通公民該項(xiàng)權(quán)利。美國(guó)的民事公益訴訟被稱為“公共訴訟”、“公民訴訟”，它是由政府機(jī)構(gòu)或私人原告在普通法院提起，尋求追索金錢作為民事懲罰或?qū)で笠豁?xiàng)禁令，命令被告停止繼續(xù)違反所應(yīng)適用的規(guī)章的行為。私人原告稱“私人總檢察官”，意指私方當(dāng)事人像政府檢察官那樣采取行動(dòng)，來維護(hù)民事公共利益。英國(guó)也認(rèn)可個(gè)人提起財(cái)政支出監(jiān)督相關(guān)公益訴訟的資格。英國(guó)“選民對(duì)地方政府不合法的開支可以向區(qū)審計(jì)員提出反對(duì)意見，或向法院申訴，選民對(duì)區(qū)審計(jì)員的決定不服時(shí)也可向法院申訴。同樣，國(guó)家納稅人也可以納稅人資格控告中央政府的財(cái)政開支行為?！彪S著我國(guó)公民訴訟權(quán)的保障日益受到重視，擴(kuò)大公益訴訟主體范圍，規(guī)定任何公民均能夠提起公益訴訟，這是一個(gè)法治發(fā)展的趨勢(shì)，是合理的規(guī)定，也必然會(huì)加大遏制侵害社會(huì)公益行為的力度。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善公益訴訟的分類、程序和舉證責(zé)任分配等制度。

(李摘自《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第3期〈雙月刊〉《構(gòu)建保障公民財(cái)政支出監(jiān)督權(quán)的制度體系》)