王德澤

探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的新途徑
——關(guān)于榆林市開(kāi)展鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作的調(diào)查報(bào)告

王德澤

本文探索了陜西省榆林市在構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中開(kāi)展鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，闡述了當(dāng)前工作的做法和取得的成效，在此基礎(chǔ)上指出該項(xiàng)工作運(yùn)行中的一些問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；鄰里互助；途徑

陜西省榆林市在構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中，創(chuàng)造性地開(kāi)展了鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作。市老齡辦于2008年建立了全市首個(gè)“農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)小組”，六年來(lái)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，目前已在全市12個(gè)縣區(qū)建立為老服務(wù)試點(diǎn)150多個(gè)，志愿者1600多人，服務(wù)老年人3000多人。神木縣神木鎮(zhèn)4個(gè)辦事處16個(gè)社區(qū)有志愿者200多名，為老服務(wù)工作開(kāi)展的有聲有色。府谷縣清水鎮(zhèn)溫家峁村、子洲縣電市鎮(zhèn)地道溝村、綏德縣四十里鋪鎮(zhèn)麻地溝村、米脂縣姬岔申楊崖村、橫山縣橫山鎮(zhèn)李界溝村志愿者服務(wù)隊(duì)伍，服務(wù)形式多樣，老年人贊不絕口。這項(xiàng)工作受到老年人的熱烈歡迎和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)摸索出了一條新路子。

一、基本做法

(一)結(jié)合實(shí)際，做到“八個(gè)確定”?！班徖锘ブ别B(yǎng)老就是左鄰右舍互幫互助，現(xiàn)在我?guī)湍?，將?lái)他幫我，代代傳承。鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作是以解決老年人養(yǎng)老存在的現(xiàn)實(shí)困難，以讓老年人有尊嚴(yán)地幸福生活為目標(biāo)。通過(guò)六年來(lái)的實(shí)踐證明，要搞好這項(xiàng)工作，需要做到“八個(gè)確定”。

1.確定組織機(jī)構(gòu)。為了確保鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作的順利進(jìn)行，各級(jí)黨委、政府研究部署開(kāi)展農(nóng)村鄰里互助工作，市、縣老齡辦承擔(dān)組織管理、規(guī)劃實(shí)施、檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促的重任。確定村級(jí)鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作在鄉(xiāng)老齡機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)和村黨支部、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由村級(jí)老年協(xié)會(huì)組織實(shí)施。村老年協(xié)會(huì)要達(dá)到“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即：有牌子、有章程、有制度、有陣地、有活動(dòng)。村老年協(xié)會(huì)組織一般由村支書(shū)或村主任為會(huì)長(zhǎng)，各自然小組長(zhǎng)及退下來(lái)的老干部、老黨員為成員。這給村老年協(xié)會(huì)發(fā)揮作用賦予了新的內(nèi)涵，也加快了村老年協(xié)會(huì)的建立。全市已登記備案的基層老年協(xié)會(huì)4292個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)協(xié)會(huì)260個(gè)、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)4032個(gè)，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、行政村總數(shù)的80%、75%。榆陽(yáng)、神木、靖邊、綏德等縣基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)已達(dá)到了全覆蓋。

2.確定受助對(duì)象。主要是居住在本村60周歲以上的需要生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)且生活能自理的老人。目前一般服務(wù)對(duì)象確定為70周歲以上無(wú)子女、子女殘疾智障或長(zhǎng)期外出打工的空巢老人等三類人員，幫助那些村民公認(rèn)確需幫助的人，以后逐步惠及全體老年人。為了把這項(xiàng)利民利老的好事辦好、辦公道，都逐戶走訪調(diào)查，建立老年人個(gè)人信息檔案，根據(jù)本人申請(qǐng)、健康狀況、困難程度研究確定。初定的受助對(duì)象村內(nèi)公示，社會(huì)各界無(wú)異議后方才確定。

3.確定服務(wù)志愿者。根據(jù)需要服務(wù)的老年人數(shù)和居住分布情況，本著就近、熟悉、自愿、互助的原則，選擇素質(zhì)好、講衛(wèi)生、能干事、能吃苦、尊敬老人且具有奉獻(xiàn)精神的人員，作為鄰里互助志愿者。按照有關(guān)程序公開(kāi)招募，并對(duì)志愿者進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)合格者簽訂聘用合同，合同期限一般為一年。逐步建立一支穩(wěn)定的鄰里互助志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

4.確定服務(wù)內(nèi)容。以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)。目前主要是服務(wù)人員上門(mén)打掃衛(wèi)生、整洗衣物，幫助老人解決生活中的困難和不便，代購(gòu)生活用品和有病臨時(shí)看護(hù)照料等。聘用合同中明確要求每周為服務(wù)對(duì)象上門(mén)服務(wù)幾次，每次服務(wù)多長(zhǎng)時(shí)間，具體的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要求服務(wù)后填寫(xiě)服務(wù)日志，并由服務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象分別簽字，作為統(tǒng)一管理、考核的依據(jù)。

5.確定服務(wù)形式。服務(wù)形式由服務(wù)雙方根據(jù)實(shí)際情況靈活確定。多為上門(mén)服務(wù)，按照約定的時(shí)間、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)完成，也有電話通知，按需服務(wù)的，還有的服務(wù)人員經(jīng)常去“串門(mén)”，隨時(shí)了解受助對(duì)象的需求，及時(shí)幫助解決。

6.確定報(bào)酬辦法。堅(jiān)持以志愿者服務(wù)為主，低償服務(wù)和有償服務(wù)為輔，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的原則。為了工作的持續(xù)穩(wěn)定、增強(qiáng)責(zé)任性和調(diào)動(dòng)自愿者的積極性，一般都給予適當(dāng)報(bào)酬。有的村按月確定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，有的村以獎(jiǎng)代酬，由村老年協(xié)會(huì)進(jìn)行考評(píng)，干得好的多獎(jiǎng)多補(bǔ)并進(jìn)行表彰，服務(wù)差得進(jìn)行批評(píng)教育或解聘。報(bào)酬因村而定，不搞一刀切，由村老年協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放。

7.確定報(bào)酬來(lái)源辦法。報(bào)酬主要由四部分組成：一是市、縣區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中補(bǔ)貼一點(diǎn)；二是村集體經(jīng)濟(jì)安排一點(diǎn)；三是被服務(wù)老年人或子女拿出一點(diǎn)；四是助老服務(wù)人員獻(xiàn)愛(ài)心少拿一點(diǎn)。

8.確定檢查辦法。村老年協(xié)會(huì)每月檢查一次，了解服務(wù)情況、服務(wù)態(tài)度及存在的問(wèn)題與需要改進(jìn)的事項(xiàng)，并做好考核記錄登記。縣、鄉(xiāng)老齡機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期抽查。試點(diǎn)工作每年年底由縣區(qū)初驗(yàn)，然后市上進(jìn)行全面驗(yàn)收。市老齡辦做出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

(二)政府主導(dǎo)，試點(diǎn)探索。2008年市老齡辦在橫山縣韓岔鄉(xiāng)東溝畔村建立了榆林市首個(gè)“農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)小組”，選擇8名有愛(ài)心的婦女，按照鄰里就近的原則，對(duì)全村42名70歲以上孤寡、半失能、空巢老人定期上門(mén)提供日常照料、簡(jiǎn)單家政服務(wù)，受到了老年人一致好評(píng)。2009年、2010年繼續(xù)試點(diǎn)探索。2011年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全市12個(gè)縣區(qū)，在55個(gè)村展開(kāi)。市上制定出臺(tái)了《榆林市農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作方案》，明確了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容、實(shí)施步驟及保障措施等，堅(jiān)持政府扶持、部門(mén)指導(dǎo)、村級(jí)老年協(xié)會(huì)組織實(shí)施的原則。2012年和后來(lái)幾年仍然每年安排50多個(gè)村進(jìn)行鄰里互助試點(diǎn)。

(三)財(cái)政支持，穩(wěn)步推進(jìn)。2011年為了確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，市上對(duì)每個(gè)試點(diǎn)給予2萬(wàn)元的補(bǔ)貼，投入資金110萬(wàn)元，并安排各縣區(qū)老齡辦3-6萬(wàn)元不等的項(xiàng)目調(diào)研和工作經(jīng)費(fèi)。扶持試點(diǎn)工作實(shí)施主體、49個(gè)村老年協(xié)會(huì)79萬(wàn)元。2012年安排了59個(gè)村搞鄰里互助試點(diǎn)，投入資金118萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)63個(gè)基層老年協(xié)會(huì)進(jìn)行了扶持，扶持資金107萬(wàn)元。為了確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，市上給各縣區(qū)安排工作經(jīng)費(fèi)43萬(wàn)元。

(四)建章立制，規(guī)范運(yùn)行。各個(gè)實(shí)施鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)的村都按照市上的統(tǒng)一要求，建立健全了規(guī)章制度和考勤考績(jī)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并與服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人員的情況一并上墻公布，讓人人知曉，村民監(jiān)督。各村都建立了農(nóng)村老人檔案，服務(wù)信息臺(tái)帳，志愿服務(wù)者隊(duì)伍信息臺(tái)帳。全市基本做到了機(jī)構(gòu)名稱、基礎(chǔ)臺(tái)賬、規(guī)章制度、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”。有的縣建立了互評(píng)機(jī)制。老年人對(duì)服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度、及時(shí)度等指標(biāo)評(píng)價(jià)打分；服務(wù)人員對(duì)被服務(wù)老年人的態(tài)度等指標(biāo)評(píng)價(jià)打分，有效約束雙方的不理性行為，使雙方都珍惜信譽(yù)。有的縣服務(wù)人員統(tǒng)一著裝，佩戴“助老服務(wù)”標(biāo)志上崗。有的縣統(tǒng)一制定了服務(wù)公約、公示牌和助老服務(wù)戶門(mén)牌及服務(wù)工作者胸牌等。為了擴(kuò)大影響，每成立一個(gè)村老年協(xié)會(huì)，縣區(qū)老齡辦都親自上門(mén)掛牌，有的村戲劇秧歌助興，成為村上的一大盛事。有的縣區(qū)在一些相對(duì)集中的行政村，利用村原辦學(xué)?；虼逦瘯?huì)辦公場(chǎng)所建立敬老灶和老年宿舍，解決殘疾智障老人、半失能者、獨(dú)居和空巢老人的吃飯及住宿問(wèn)題，將鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)推向了更高層次。

二、成效淺析

1.鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持了居家養(yǎng)老的理想模式。鄰里互助的推行，關(guān)鍵是使老年人居家就能獲得各種上門(mén)服務(wù)。讓老年人既不脫離家庭，仍然生活在自己熟悉的住所和環(huán)境中，又能獲得較專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。據(jù)調(diào)查，80%的老年人不愿意離開(kāi)家門(mén)，更不愿意離土離鄉(xiāng)。有的人經(jīng)濟(jì)條件好，但不愿意去敬老院，說(shuō)那里不自由，不習(xí)慣。有的兒女在外，想讓老人一塊在外地過(guò)富裕生活，老人死活不愿意離開(kāi)“窮圪嶗”。居家養(yǎng)老是多數(shù)老年人的共同心愿，鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)滿足了老年人的期盼。

2.鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)前解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老困難的有效手段。充分利用鄰里間距離近、感情親、易溝通等特點(diǎn)，按照就近原則，將志愿者與受助老人結(jié)為“鄰里互助”對(duì)子，服務(wù)靈活、可操作性強(qiáng)，服務(wù)者與被服務(wù)者都樂(lè)意接受，與當(dāng)前人們的認(rèn)識(shí)觀念和經(jīng)濟(jì)條件比較吻合。經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)，人們都認(rèn)為在農(nóng)村實(shí)行“鄰里互助”養(yǎng)老是切實(shí)可行的。

3.鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)是最經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老模式。這種服務(wù)方式既不需要投資建設(shè)老年公寓，又不需要增加新的場(chǎng)地設(shè)施，省去了大筆的硬件建設(shè)費(fèi)用，同時(shí)人工服務(wù)費(fèi)也是各種服務(wù)方式中最少的，能夠有效應(yīng)對(duì)政府財(cái)力不足、養(yǎng)老服務(wù)資源短缺等困難。

4.鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)辦法容易學(xué)，易推廣，很有實(shí)用價(jià)值。這種服務(wù)方式只需聘用志愿服務(wù)者，培訓(xùn)后即可開(kāi)展工作；只需解決志愿服務(wù)者的報(bào)酬費(fèi)用。這種服務(wù)方式對(duì)提升農(nóng)村尊老、助老良好風(fēng)氣、提升村民道德素質(zhì)和文明程度與提升和諧村風(fēng)起到了積極的作用，使鄰里關(guān)系更加融洽。同時(shí)使衛(wèi)生狀況大為改觀，老人不再為采購(gòu)日常用品發(fā)愁，現(xiàn)實(shí)困難得到解決，給在外的兒女們解除了后顧之憂，為農(nóng)村閑散勞力提供了就業(yè)崗位，得到社會(huì)各界的一致贊許。

三、存在問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不到位。從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，有一些人的認(rèn)識(shí)不到位。有的人由于對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老工作的不重視，對(duì)鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作也不重視，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作忙，沒(méi)有時(shí)間抓；老年人的工作，抓不抓都不會(huì)影響大局；養(yǎng)老是兒女的事；鄰里互助是自愿者的事；有些兒女只想依賴政府，不履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)。因此，認(rèn)識(shí)不到位是推進(jìn)鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作的頭號(hào)難題。

2.資金困難。資金來(lái)源的四個(gè)渠道，其實(shí)除了政府補(bǔ)助以外的三個(gè)都不太通暢。老年人和子女為助老服務(wù)投入觀念淡薄，沒(méi)有養(yǎng)成投入習(xí)慣，依靠政府“免費(fèi)助老”觀念強(qiáng)烈，因而投入少；有的村集體家底薄，沒(méi)有多少收入，無(wú)法投入；有少數(shù)自愿服務(wù)者利益觀念濃厚，想多得不想少拿。于是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的村，鄰里互助服務(wù)人員的報(bào)酬全靠市級(jí)的有限補(bǔ)助勉強(qiáng)維持，很難長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，資金困難是鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)的主要困難。

四、主要經(jīng)驗(yàn)

1.政府主導(dǎo)是搞好鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)鍵。鄰里互助，是中華民族的傳統(tǒng)美德。鄰里互助養(yǎng)老也由來(lái)已久，村民自發(fā)組織的情況隨處可見(jiàn)，但是量小、分散，不能全面解決農(nóng)村養(yǎng)老難的問(wèn)題，唯有政府主導(dǎo)才能有組織地、持續(xù)地、全面地、有效地解決農(nóng)村養(yǎng)老難的問(wèn)題。

2.財(cái)政支持是搞好鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作的保障。組織自愿者隊(duì)伍搞無(wú)償服務(wù)，短期內(nèi)也是可行的。但是養(yǎng)老工作作為一項(xiàng)量大面廣，長(zhǎng)期性的不能間斷的工作，不給服務(wù)者一定的報(bào)酬，是不易持續(xù)、穩(wěn)定地搞下去的。因此在其他途徑解決工作經(jīng)費(fèi)不易的情況下，財(cái)政支持是搞好鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作的重要保障。

3.管理到位是搞好鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村工作，公道是第一位的。誰(shuí)把不該給予幫助的老人作為幫助對(duì)象，群眾是會(huì)有意見(jiàn)的；誰(shuí)只領(lǐng)報(bào)酬，不完成鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)，老年協(xié)會(huì)就要按章兌現(xiàn)；服務(wù)者和被服務(wù)者之間出現(xiàn)了矛盾，老年協(xié)會(huì)就要及時(shí)協(xié)調(diào)處理。諸如此類的工作管理到位，鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作就能搞好。

五、對(duì)策建議

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，政策到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制

1.提高認(rèn)識(shí)，把鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)作為解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的重要舉措。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作的重要意義及其投資少，見(jiàn)效快，受歡迎，易推廣的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，把鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)作為政府購(gòu)買公共服務(wù)，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，建設(shè)幸福榆林，創(chuàng)建精神文明先進(jìn)縣市、幫助老年人圓最美夕陽(yáng)夢(mèng)的重要舉措。

2.完善一套政策體系。以市政府制定出臺(tái)《榆林市推進(jìn)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作辦法》，明確工作的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟及保障措施等，推動(dòng)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作向制度化、規(guī)范化發(fā)展。堅(jiān)持由點(diǎn)到面，強(qiáng)力推進(jìn)，爭(zhēng)取三至五年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

3.完善四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管。完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)老齡管理組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)中心，確定分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，配備人員負(fù)責(zé)日常工作。村一級(jí)建立鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)站(小組)，配備兼職服務(wù)人員。全市形成分工協(xié)作、齊抓共管、合理推進(jìn)的良好局面。

(二)拓寬渠道，多方籌資，建立多元化投入體系

1.不斷加大財(cái)政支助力度。按年度將農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)資金納入市縣財(cái)政預(yù)算，把已經(jīng)出臺(tái)的養(yǎng)老資金政策落實(shí)到位，并把扶持農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)重要方面，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

2.整合關(guān)聯(lián)項(xiàng)目盤(pán)活資金。把中央省市縣投放在農(nóng)村的各種涉老經(jīng)費(fèi)整合起來(lái)，捆綁使用，統(tǒng)籌解決養(yǎng)老資金困難問(wèn)題。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各司其職、各記其功”的原則，將分散的資金集中使用。

3.激勵(lì)受助老人及其兒女付出一點(diǎn)。兒女是贍養(yǎng)老人的第一責(zé)任人。凡是有經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力而無(wú)時(shí)間照顧老人的兒女，必須對(duì)鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)付出報(bào)酬。絕大部分老年人有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不少老人享受著養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、保健補(bǔ)貼等，凡是具有經(jīng)濟(jì)能力者都應(yīng)付出一點(diǎn)。

4.爭(zhēng)取福彩、慈善公益資金支持。努力爭(zhēng)取福彩、慈善公益資金支持農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作，探索一條福彩、慈善事業(yè)參與農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作的新路子。

5.引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。鼓勵(lì)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，采取民辦公助、冠名投資、股份制等形式，動(dòng)員家政公司等企業(yè)獨(dú)辦或與村集體合作辦鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)中心。動(dòng)員企業(yè)家、走出村莊的成功人士和村民及社會(huì)各界為老年人捐資、捐物，獻(xiàn)愛(ài)心，辦實(shí)事。

(三)加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，完善督促考核手段

1.建立考評(píng)監(jiān)管機(jī)制。市上制定《農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)管考評(píng)辦法》，對(duì)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)小組(站)的硬件設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目、工作制度和人員管理進(jìn)行細(xì)化，提出量化考評(píng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，做到監(jiān)管考評(píng)常態(tài)化。每年在村自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，縣老齡辦成立考評(píng)小組，進(jìn)行全面考核評(píng)估?？荚u(píng)結(jié)果與鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)工作資金補(bǔ)助、個(gè)人報(bào)酬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作考核掛鉤。

2.完善管理制度。各村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)小組(站)建立服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)和臺(tái)賬制度，建立公示公開(kāi)制度，做到財(cái)務(wù)季度公開(kāi)；服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象、監(jiān)督電話公開(kāi)；服務(wù)守則、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)制度上墻；建立服務(wù)意見(jiàn)反饋制度。與服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。把鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)規(guī)民約。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一方面設(shè)立一定數(shù)量的工作崗位，并按有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，每年對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)；另一方面大力發(fā)展鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，積極組織和動(dòng)員團(tuán)員青年志愿者、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員、低齡健康老人以及社會(huì)各界愛(ài)心人士提供多種形式的助老服務(wù)。比如組織低齡健康老人和年邁體衰的老人結(jié)對(duì)，不要說(shuō)幫助干活，就是每天去看看他們，也會(huì)給老人一些溫暖。

4.營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍。各級(jí)政府大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體，樹(shù)標(biāo)兵典型，強(qiáng)化養(yǎng)老正能量。通過(guò)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等多種媒體，利用會(huì)議、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種宣傳形式，及時(shí)報(bào)道鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)的新舉措、新進(jìn)展、新典型，擴(kuò)大社會(huì)影響力，引起全社會(huì)的關(guān)注。

王德澤(1952-)，男，陜西吳堡縣人，陜西省榆林市決策咨詢委員會(huì)委員、榆林市老年學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西廣電網(wǎng)絡(luò)榆林分公司正高級(jí)工程師、全國(guó)電子學(xué)會(huì)有線電視專業(yè)委員會(huì)委員，主要研究方向：老年問(wèn)題與民生問(wèn)題。