近年來，山東省圍繞推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進節(jié)能減排，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領域加以重點培育，提出了“產(chǎn)業(yè)基地培育－示范企事業(yè)帶動－重點技術推廣－重大項目支撐”的工作思路，不斷加大扶持和推進力度，可謂成果顯著，亮點紛呈。

一、山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛

——把發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為新的增長點。通過近五年培育，山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大。2013年，全省規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)2200多家，從業(yè)人員65萬人；總產(chǎn)值突破5000億元，同比增長16.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)增幅4個百分點。

——把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地作為工作立足點。加快拓展產(chǎn)業(yè)基地，輻射作用顯現(xiàn)。重點培育的30家基地分布14 個市，2013年基地實現(xiàn)產(chǎn)值1434億元，同比增長17%，占全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的33.4%；同時，投資1 億元以上的在建項目312個，將新增年銷售收入2700億元，利稅300億元。

——把打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群作為推進重點。形成各具特色、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，節(jié)能電機、高效綠色照明、節(jié)能泵和水處理設備四大產(chǎn)業(yè)鏈條根實基牢，在國內(nèi)均占主導地位，如威海市的節(jié)能電機制造成為國內(nèi)規(guī)格最多、品種最全的中小企業(yè)電機集群；太陽能光熱、節(jié)能環(huán)機電泵、再生資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)不斷做大做強，國內(nèi)市場份額超過40%。

——把做大做強節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)作為著力點。始終把發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保示范企業(yè)擺在突出位置。200家示范企業(yè)舉足輕重、各領風騷，2013年實現(xiàn)產(chǎn)值占全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值的31.7%。尤其是太陽能產(chǎn)業(yè)興旺，全國太陽能光熱企業(yè)排名前20名的企業(yè)中山東占6家，力諾、桑樂、皇明三家成為世界一流名企，2013年全省太陽能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值903億元，同比增長17%。

——把提升節(jié)能環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新能力作為支撐點。著眼增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，健全產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，加大有效的科技投入，不斷完善研發(fā)平臺建設。目前，全省節(jié)能環(huán)保領域擁有國家級高新技術企業(yè)182家，國家級重點實驗室或技術中心12家，省級企業(yè)技術和工程研究中心141家。50多項節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產(chǎn)品具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)并具國際領先水平。

二、山東省加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)保障有力

（一）及時制定和完善政策措施。為貫徹國務院《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)【2013】30號），制定了《山東省加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》，確定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為新的支柱產(chǎn)業(yè)，預計2015年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到5500億元。煙臺市雄心勃勃制定了打造中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)城的計劃，力爭2017年產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入1350億元，重點發(fā)展高效照明和節(jié)能家電、技術裝備、環(huán)保汽車及替代石油技術與裝備等8大骨干產(chǎn)業(yè)。

（二）強化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培育、引領和應用。一是實施“20＋100”培育計劃，確定以德州等11家綜合型基地和以淄博博山節(jié)能泵業(yè)基地等9家專業(yè)型基地，培育100家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，引領帶動全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是公布《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點技術、裝備、產(chǎn)品和服務指導目錄》，涉及3大領域和28分類目錄，明確發(fā)展方向和培育重點。煙臺將培育20家銷售收入過10億元、核心競爭力強的節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團。三是推廣應用先進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。積極促進先進產(chǎn)品市場占用率和實用度。如威海培育十年之久的“名流餐處裝備公司”，通過消化吸收再創(chuàng)新而研發(fā)成功的具國際領先水平“餐處機”，已獲18 項國家專利，成為國內(nèi)緊俏和遠銷重洋的最經(jīng)濟、最節(jié)能、最環(huán)保的餐廚廢棄物處理設備。

（三）加強市場對接和產(chǎn)業(yè)服務。一是積極實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品惠民工程，2013年企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品型號分別約占全國的10%和12%，入圍生產(chǎn)企業(yè)累計生產(chǎn)節(jié)能家電分別約占全國的33%和32%。二是建立先進技術及產(chǎn)品交易和服務平臺。向社會推介節(jié)能環(huán)保先進技術、裝備和產(chǎn)品。創(chuàng)新組建節(jié)能減排科學展覽館，以實體與虛擬網(wǎng)絡為載體展示節(jié)能環(huán)保先進技術和裝備產(chǎn)品，展品涵蓋建筑、電力、化工、冶煉、交通、石油、新能源等180項先進技術及產(chǎn)品，成為國內(nèi)首家節(jié)能展示交易與合作交流的專業(yè)化服務平臺，吸引了60 多家省內(nèi)外企業(yè)入駐。

（四）加大財稅和金融扶持力度。以貸款貼息、補助獎勵等形式，對重點節(jié)能技改項目和環(huán)保節(jié)能項目以資金支持。對企業(yè)購置使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品稅收優(yōu)惠，2013年減免這方面增值稅17.35億元、所得稅3.6億元；對學校、賓館和工業(yè)企業(yè)安裝使用太陽能集熱系統(tǒng)給予補貼。同時，積極搭建商業(yè)融資平臺，鼓勵和引導銀行機構(gòu)推進綠色信貸，每年選擇一批有潛力項目進行銀企對接，2013年節(jié)能環(huán)保項目和服務業(yè)貸款余額分別為503.3億元、56.2億元，同比分別增長18.6%和9.8%。

（五）努力做好跟蹤調(diào)度管理。一是強化宏觀指導。明確主管部門和相關部門的推進責任，明確傾斜的重點和項目。二是對產(chǎn)業(yè)基地和示范企業(yè)實行動態(tài)管理，每年對發(fā)展情況進行分析通報，適時進行調(diào)整、補充，確保節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

三、山東省發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對我省的借鑒和啟示

浙、魯兩省在發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)各有千秋、互可借鑒。浙江省委、省政府一直高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，把它作為加快轉(zhuǎn)型升級、打造經(jīng)濟升級版的重要內(nèi)容和抓手?！笆濉币詠?，浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢：（1）產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模居全國前列。2013年，節(jié)能環(huán)?？偖a(chǎn)值4758.7億元，同比增長7.2%，分別高出山東468.7億元和3.2個百分點。（2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品和服務發(fā)展迅速。業(yè)績顯著的LED 產(chǎn)業(yè)形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈；節(jié)能電機達到國內(nèi)領先水平，10多家企業(yè)進入國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄；以除塵器、脫硫裝置為代表的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，主要產(chǎn)品技術國內(nèi)獨占鰲頭。（3）產(chǎn)業(yè)集聚度提高。節(jié)能電機、節(jié)能燈、氣脫硫除塵裝備、水處理膜、污水處理材料、曝氣等產(chǎn)業(yè)基地和集群加快形成。（4）重點企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)帶動作用趨強。廢棄物綜合利用、裝備開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，特別是粉煤灰等工業(yè)廢渣綜合利用和水污染、大氣污染防治、固體廢物處理等形成門類齊全、規(guī)模不小的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。同時，建成了一批國家級和省級環(huán)?？萍佳邪l(fā)載體。（5）節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展趨好。隨著合同能源的運用，促使節(jié)能服務業(yè)大幅上升，2013年全省節(jié)能服務業(yè)和環(huán)保服務業(yè)分別達到130億元、200億元，同比分別增長約27%和30%。

魯、浙兩省在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展上各具特色可作借鑒、各有優(yōu)勢可資互補；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，時下兩省都尚處成長階段，均有諸如技術創(chuàng)新不夠有力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、市場機制不夠規(guī)范、財政和金融扶持不夠到位等矛盾和困惑?！八街梢怨ビ瘛?。為進一步推進我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，建議我省主管部門對山東省的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作一深入的考察調(diào)研；同時，借鑒山東的一些經(jīng)驗和做法，我們也有以下一些思考和建議。

一是加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育力度。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和做大做強，最終要看品牌的影響力和產(chǎn)品的市場話語權(quán)。我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級關鍵階段，加快集中、集約、集群發(fā)展，使其成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，尚須更上一層樓：（1）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領和指導。根據(jù)國家關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的文件，與山東省2013年和2014年連續(xù)出臺推進節(jié)能環(huán)保4件政府和主管部門文件相比，浙江只出過《關于加快推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（浙政發(fā)【2009】76號）。確保我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做“大、精、名、特”，須著眼加快推進“兩美浙江”建設，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體要求和主要任務從戰(zhàn)略上制定更周全、更有力的工作意見。（2）培育龍頭骨干企業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)集聚度。對LED 產(chǎn)業(yè)、節(jié)能電機、節(jié)能燈和氣脫硫除塵裝備、水處理膜、污水處理材料等基礎深、市場廣且?guī)有詮?、示范性好的生產(chǎn)企業(yè)要加大培育發(fā)展力度。同時，要促使產(chǎn)業(yè)進一步向集聚化、園區(qū)化發(fā)展，以符合發(fā)展趨勢、具有高成長性的一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為突破口，積極打造競爭力更強的產(chǎn)業(yè)鏈條并搶占行業(yè)制高點。（3）加大政策法規(guī)和財稅、金融支持。制訂完善節(jié)能環(huán)保地方性法規(guī)和標準，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。積極探索建立系統(tǒng)科學的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析，及時掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和應對出現(xiàn)的問題。建立完善鼓勵發(fā)展的專項扶持政策，進一步落實好國家節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和資源綜合利用等財政補貼和稅收優(yōu)惠政策。增強金融機構(gòu)及風險投資公司的扶持，大膽吸收社會資金、浙商回歸資金參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是強化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技和人才支撐。山東在科技和人才支撐方面善于登高望遠、從長計議，確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁和產(chǎn)品的經(jīng)久不衰。這啟示我?。海?）充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)的引擎作用。積極鼓勵并依托我省高校和科研院所在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面的優(yōu)勢，推進高新技術資源的整合共享，加快完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研技術創(chuàng)新體系。積極鼓勵企業(yè)加強新技術、新裝備、新產(chǎn)品的投入和研發(fā)，以提升市場競爭力和創(chuàng)新發(fā)展力；積極鼓勵企事業(yè)單位和社會團體學習兄弟省份節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的先進技術和管理水平，以取長補短、借高登遠。（2）大力引進科技高層次人才。進一步營造良好的引才用才環(huán)境，注重筑巢引鳳，充分利用國家“千人計劃”平臺和我省實施領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃，以更有力的舉措引進、用好和激勵高科技前沿人才，努力打造具備國際領先、國內(nèi)一流水平和帶動產(chǎn)業(yè)鏈向高端提升的領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。同時，進一步做好人才服務，建立專業(yè)人才庫，提供信息咨詢；開展技術培訓，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能。（3）加強技術創(chuàng)新和攻關研究。著力抓好國家和省級重點實驗室或技術中心建設，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力和走得出家門、國門的節(jié)能環(huán)保知名品牌。發(fā)揮各級政府部門、企業(yè)等的積極性，努力建好集研發(fā)、孵化、制造為一體的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園。

三是創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)市場平臺。山東推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場對接和服務工作，突出體現(xiàn)在惠企、利民上，使其經(jīng)濟和社會效益最大化，這對我省頗具借鑒意義：（1）搭建先進技術和產(chǎn)品交易、服務平臺。以政府為主導、企業(yè)為主體，搭建產(chǎn)品交易和服務平臺，大膽引進各路先進技術、裝備和產(chǎn)品，盡早組建全省性節(jié)能減排科學展覽館，成為具有展示、交易、宣傳、科普、融資和節(jié)能服務諸種功能的長久性基地。圍繞市場著力抓好產(chǎn)業(yè)的服務提質(zhì)，大力實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和技術惠民惠企，擴大節(jié)能新產(chǎn)品、新技術的推廣應用范圍。（2）加快生物燃氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用。發(fā)展生物燃氣產(chǎn)業(yè)是促進克霾減排、保護生態(tài)環(huán)境的有效手段，是發(fā)展清潔能源緩解化石能源之短缺、維護能源安全的重要舉措。浙江是能源消耗大省，推進生物質(zhì)能開發(fā)利用既迫在眉睫、亦大有可為。圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，著眼“變廢為寶、變害為利”和促進“水清、地綠、天藍”，我省須加大對餐廚廢棄物、生活垃圾、江河污泥、農(nóng)村桔桿和城市樹枝、山上雜草樹枝等生物質(zhì)能的焚燒發(fā)電等資源化利用力度，以提升生物質(zhì)能的高值化、資源化、無害化利用水平。特別是充分發(fā)揮好森林在推動綠色增長 中的重要作用，隨著“森林浙江”建設的推進，我省森林資源積蓄量大幅度增長，2013年森林植被總生物量達到4.13億噸，如每年將增長的一部分開發(fā)為生物燃氣，效益不可估量。（3）讓合同能源管理模式在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大行其道。合同能源管理是發(fā)達國家和地區(qū)普遍推行的、運用市場手段促進節(jié)能的服務機制。據(jù)一些企業(yè)反映，目前我省還存在一些政策機制上的瓶頸制約。根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)【2010】25號）精神，要以政府支持、社會參與、市場運作和以客戶需求與滿意為導向，大膽創(chuàng)新合同能源管理和實施機制，加快建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購制度；積極培育和發(fā)展一批集咨詢、設計、評傳、檢測、診斷等專業(yè)節(jié)能環(huán)保服務機構(gòu)，鼓勵節(jié)能環(huán)保技術和管理水平高的重點用能單位組建專業(yè)化服務公司，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為“建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”作出新的更大貢獻。