□高宏

公路養(yǎng)護(hù)節(jié)能降耗與環(huán)境保護(hù)持續(xù)性發(fā)展

□高宏

公路養(yǎng)護(hù)；節(jié)能降耗；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)性發(fā)展

近年來，隨著人民生活水平的逐步提高，車輛出行時對公路的選擇性也在增大。要使公路性能保持良好狀況，做好公路養(yǎng)護(hù)工作就顯得尤為重要，科學(xué)高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)能提高公路運(yùn)輸速率，平衡公路區(qū)段間的運(yùn)送量。然而，在公路養(yǎng)護(hù)工作中，能否堅持節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)則是能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一、公路養(yǎng)護(hù)必須注重節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)

近幾年來，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施迅速增長，在調(diào)整公路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的同時，各地的省道、縣道乃至農(nóng)村公路都在快速發(fā)展。在公路運(yùn)輸建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時，如何對公路實(shí)施科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)公路使用年限的提高，保持公路的技術(shù)性能，成為公路管理部門的新課題。而要做越來越多的公路養(yǎng)護(hù)工作，節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)成為必須重視的因素，因?yàn)檫@是保護(hù)資源、合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)公路建設(shè)管理持續(xù)發(fā)展的必然前提。

二、目前公路養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題

從目前各地的情況看，許多地方的公路部門還在某種程度上存在重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的問題，許多公路建成后的養(yǎng)護(hù)管理體制有待健全，有的地方還沒有明晰養(yǎng)護(hù)主體。與此同時，由于公路養(yǎng)護(hù)投入偏低，使這項工作的活力下降，使得隊伍建設(shè)、配套設(shè)備裝備及管理工作受到影響。而且這類矛盾會隨著地方養(yǎng)護(hù)機(jī)制的變化而更加凸顯，進(jìn)而增加了做好公路養(yǎng)護(hù)工作的難度。

1.公路養(yǎng)護(hù)人員隊伍素質(zhì)有待提高

隨著公路建設(shè)水平的提高、建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的提升，對公路養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)要求越來越高。然而，現(xiàn)有體系下的養(yǎng)護(hù)人員隊伍素質(zhì)卻有待提高，而且如何盡快改變這種情況也沒有被相關(guān)部門所重視。盡管許多公路養(yǎng)護(hù)人員在條件不夠好的情況下能夠堅持完成繁重的工作任務(wù)，但他們的文化水平、專業(yè)素質(zhì)、應(yīng)用新裝備的技術(shù)職業(yè)能力都有待迅速提高。如果不能采取措施盡快改變這樣的狀態(tài)，將會制約公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和效率的提高。

2.公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制有待理順

從目前現(xiàn)狀看，一些公路養(yǎng)護(hù)部門還是承襲事業(yè)單位的管理體制，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依舊沿襲傳統(tǒng)一級級撥款的模式，而且沒有引進(jìn)市場化的公路養(yǎng)護(hù)投入機(jī)制。這樣的狀況阻礙了公路養(yǎng)護(hù)工作活力的增強(qiáng)，阻礙了公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和能力的提高。如果不能在公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制上有所突破，就難以進(jìn)一步促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作的節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)。

3.公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備水平有待提高

同樣是由于公路養(yǎng)護(hù)投入偏低，使得一些公路養(yǎng)護(hù)管理部門存在著經(jīng)費(fèi)偏緊的問題。而且列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算的資金一般很難改動。在這樣的狀態(tài)下，許多公路養(yǎng)護(hù)單位配備的養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械不足以滿足日常養(yǎng)護(hù)的需求，使公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、水平都難以提高。有的公路養(yǎng)護(hù)單位由于缺乏配套的養(yǎng)護(hù)機(jī)械，即便購進(jìn)了一些新的機(jī)械，也會由于配套水平不高而影響正常的使用和應(yīng)有的效果。

4.節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)觀念有待增強(qiáng)

由于公路養(yǎng)護(hù)主體及其管理體制沒有隨著新的公路發(fā)展形勢、新的市場需求、新的外部環(huán)境變化而改變，一些公路養(yǎng)護(hù)單位的節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)觀念不強(qiáng)。一些公路養(yǎng)護(hù)單位還在保持傳統(tǒng)思維模式、按部就班地延襲舊的工作方式，不能樹立新思維、接受新技術(shù)，沒有意識到節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的重要意義，既耗費(fèi)較多的劃撥資金，又保持比較臃腫的管理機(jī)構(gòu)，還沒有提高工作效率，更沒有通過節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)來促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

三、推行以節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)為前提的公路養(yǎng)護(hù)模式

探索和推行以節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)為前提的公路養(yǎng)護(hù)模式，是科學(xué)的可持續(xù)的管理模式。對于新形勢下公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展、維護(hù)和保持現(xiàn)有公路的質(zhì)量，具有十分重要的意義。

1.建立適應(yīng)新形勢的公路養(yǎng)護(hù)管理體制

節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)要貫徹到公路養(yǎng)護(hù)工作的全過程之中，必須得到各層級、各單位的充分理解、支持和落實(shí)，尤其在新的多元化投入結(jié)構(gòu)、多樣化的經(jīng)營模式的公路養(yǎng)護(hù)體系中，必須建立相應(yīng)的管理體制，劃分不同單位不同的管控權(quán)限，劃分各個層級的管控活動，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)新形勢的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。為此，要依循現(xiàn)存的養(yǎng)護(hù)狀態(tài)，改造舊有的機(jī)制，探索形成新的能夠體現(xiàn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分散與集中、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)與日常養(yǎng)護(hù)、專業(yè)架構(gòu)下與群眾架構(gòu)下的公路養(yǎng)護(hù)工作模式。

2.調(diào)整和培訓(xùn)公路養(yǎng)護(hù)人員隊伍，推廣使用公路養(yǎng)護(hù)新科技

必須特別注重對公路養(yǎng)護(hù)人員隊伍的培訓(xùn)教育，盡可能多地提供培訓(xùn)機(jī)會讓他們接受新觀念、學(xué)會新知識、掌握新技術(shù)，同時要注意培養(yǎng)他們的職業(yè)責(zé)任感，自覺注重養(yǎng)護(hù)工作的細(xì)節(jié)，保證養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量。與此同時，伴隨公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，必須逐步改造舊有的公路養(yǎng)護(hù)辦法，積極學(xué)習(xí)和采用新技術(shù)，創(chuàng)造條件引進(jìn)新的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)工作的信息化水平，在全面貫徹節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的工作方針下，確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的公路養(yǎng)護(hù)工作。

3.探索科學(xué)養(yǎng)護(hù)方法

公路養(yǎng)護(hù)要跟上時代的步伐，就必須探索采用科學(xué)的養(yǎng)護(hù)方法，實(shí)施規(guī)范化、精細(xì)化的養(yǎng)護(hù)管理程序。在通常情形下，城區(qū)內(nèi)的公路（特別是進(jìn)出城公路）的荷載較大，路面交通流量也在不停變化，要使路面保持最佳狀態(tài)，就必須科學(xué)確定查驗(yàn)路段的時間、方式，采用多樣手段辨識公路的各種技術(shù)參數(shù)，擬定各種具有實(shí)效的養(yǎng)護(hù)途徑，兼顧節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的基本要求，縮減路段的養(yǎng)護(hù)修護(hù)周期，節(jié)省公路多次養(yǎng)護(hù)、修理乃至重建的費(fèi)用投入。

4.加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的管理

有關(guān)行業(yè)管理部門要認(rèn)真履行管理職責(zé)，確定公路養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)，明確公路養(yǎng)護(hù)管理、施工各方的責(zé)權(quán)利，明確路段內(nèi)的執(zhí)法權(quán)、收費(fèi)權(quán)及養(yǎng)護(hù)責(zé)任。公路養(yǎng)護(hù)主體單位要依照有關(guān)規(guī)定履行好日常的養(yǎng)護(hù)職責(zé)，接受社會各界的監(jiān)督，并接受社會第三方監(jiān)理隨時的查驗(yàn)和監(jiān)督。與此同時，要制定出專門規(guī)定，明確公路養(yǎng)護(hù)工作節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，并督促其切實(shí)落到實(shí)處。

（作者單位：烏魯木齊公路管理局倉房溝分局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.10.029