張銀山 秦放鳴

新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的思考

張銀山 秦放鳴

新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)向西開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措，也為我國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了極其重要的歷史契機(jī)，其現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義尤為凸顯。在這一背景下，研究加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，已迫在眉睫。文章回顧了世界各國(guó)(包含中國(guó))自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展情況，并較為全面梳理了近年來(lái)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)研究概況，在此基礎(chǔ)之上引出研究問(wèn)題，并立足我國(guó)與中亞國(guó)家發(fā)展實(shí)際，以新疆為切入點(diǎn)，提出了加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的若干思考。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)；思考

一、問(wèn)題的提出及文獻(xiàn)綜述

自由貿(mào)易區(qū)源于自由港形態(tài)，其起源可以追溯到2000多年前的亞歷山大時(shí)期，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的演變，自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)發(fā)生巨大變化。自20世紀(jì)80年代以后，全球經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，自由貿(mào)易區(qū)作為促進(jìn)出口導(dǎo)向型外商直接投資的政策工具，越來(lái)越受到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的歡迎。截至2012年年末，在159個(gè)世界貿(mào)易組織成員中，除蒙古、索馬里等個(gè)別成員外，大部分成員都參加了至少一個(gè)以上的區(qū)域貿(mào)易安排，且以自由貿(mào)易區(qū)為主。從我國(guó)參與自由貿(mào)易區(qū)情況來(lái)看，截至2013年12月，中國(guó)正在建設(shè)的自由貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目為18個(gè)，涉及31個(gè)國(guó)家和地區(qū)，正在談判的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定6個(gè)。此外，我國(guó)還完成與印度的區(qū)域貿(mào)易安排(RTA)聯(lián)合研究，正與哥倫比亞和斯里蘭卡等國(guó)家開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)合可行性研究，并加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。目前，我國(guó)已初步構(gòu)建起了橫跨東西的周邊自貿(mào)平臺(tái)和輻射各大洲的全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)[1]。

2007年10月，黨的十七大報(bào)告首次提出“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提高到了一個(gè)戰(zhàn)略層面；*節(jié)選于黨的十七大報(bào)告。2012年11月，十八大報(bào)告再次提出要“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”；*節(jié)選于黨的十八大報(bào)告。2013年10月，習(xí)近平主席在北京召開(kāi)的周邊國(guó)家外交工作座談會(huì)上指出：要以周邊為基礎(chǔ)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。*節(jié)選于習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表的重要講話。2013年11月，十八屆三中全會(huì)又一次提出“要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)步伐，……，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。*節(jié)選于十八屆三中全會(huì)決定。這一系列舉措，表明國(guó)家對(duì)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的高度重視，其勢(shì)必會(huì)迎來(lái)重大發(fā)展契機(jī)，這也是中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。

中亞國(guó)家與中國(guó)西部邊疆接壤，歷史淵源已久。自中亞國(guó)家與中國(guó)建交以來(lái)，雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、金融等方面的互聯(lián)互通上做出了卓有成效的努力，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，尤其是近年來(lái)，伴隨中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)額迅速攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，中國(guó)與中亞國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)到了460億美元，相比1992年建交之初的4.6億美元增長(zhǎng)了100倍。隨著雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)的頻繁，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始著手于中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)方面的研究，比較有代表性的有：何倫志和王德全(2000)基于對(duì)西北大開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)，提出建立中亞自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，較為翔實(shí)地分析了建立中亞自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件、發(fā)展模式及建立自由貿(mào)易區(qū)的階段性[2]。黃毅和黃曉麗(2005)認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該在遵守WTO相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，以中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心為示范平臺(tái)，努力推進(jìn)在上海合作組織框架下中亞自由貿(mào)易區(qū)的建立[3]。賈俐貞(2007)結(jié)合中國(guó)與中亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作情況，對(duì)建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性進(jìn)行分析，提出在合作競(jìng)爭(zhēng)中提升中國(guó)與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的廣度和深度，以此來(lái)構(gòu)建上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)的原則和策略[4]。王習(xí)農(nóng)(2012)指出現(xiàn)在已初步具備現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和條件，建立中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)，既是必要的，又是可行的，應(yīng)在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中國(guó)—亞歐博覽會(huì)的平臺(tái)作用，積極推進(jìn)上海合作組織框架下的務(wù)實(shí)合作，以首先建立中國(guó)—哈薩克斯坦自由貿(mào)易區(qū)為突破口，加快研究、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，切實(shí)推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)的建立[5]。李寶琴(2012)以次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為視角，提出應(yīng)率先推動(dòng)中哈自由貿(mào)易區(qū)成功建立，發(fā)揮示范作用，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)—中亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以此完善我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略格局[6]。此外，王海燕(2009)、陳軍和龔新蜀(2011)、竹效民(2013)分別以中哈自由貿(mào)易區(qū)、中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)、新疆經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為切入點(diǎn)，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行了論述[7-9]。從研究成果來(lái)看，學(xué)者們研究成果頗豐，視角各異，其結(jié)果基本一致：自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)快速發(fā)展的重要平臺(tái)，應(yīng)加快推進(jìn)。

基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必然趨勢(shì)，也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”宏偉構(gòu)想下，推進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家區(qū)域合作的一種新模式，該項(xiàng)舉措在國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域都具有重大價(jià)值，兼具現(xiàn)實(shí)與歷史多重作用。鑒此，本文以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為背景，立足于我國(guó)和中亞國(guó)家發(fā)展實(shí)際，以新疆為切入點(diǎn)，提出加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的思考，進(jìn)而來(lái)探索創(chuàng)新區(qū)域合作模式。

二、加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

縱觀全局，加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義主要表現(xiàn)為：

(一)有利于實(shí)現(xiàn)“五通”，積極推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

新疆地處我國(guó)西部邊陲，其作為向西開(kāi)放的重要引領(lǐng)區(qū)，在我國(guó)東聯(lián)西出、西來(lái)東去的貿(mào)易往來(lái)中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位，具有“一帶連八國(guó)，絲路通亞歐”的地緣區(qū)位等優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，國(guó)家勢(shì)必會(huì)在“五通”建設(shè)方面加大支持力度，將在全方位、多層次和寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局中創(chuàng)新開(kāi)放模式、開(kāi)放平臺(tái)、開(kāi)放機(jī)制和開(kāi)放理念，并發(fā)揮其特殊作用，此舉是對(duì)加大我國(guó)全面向西開(kāi)放和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重大戰(zhàn)略補(bǔ)充。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目的來(lái)看，中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，可以創(chuàng)造一個(gè)互聯(lián)互通的條件和環(huán)境，有效促進(jìn)要素跨境的有序流動(dòng)和各種資源的高效配置，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)接、融合及人員來(lái)往，便于將中國(guó)新疆建成依托內(nèi)地、面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲國(guó)家的區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心，這是積極推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

(二)有利于確保邊疆長(zhǎng)治久安，維護(hù)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)。

就國(guó)內(nèi)視野看，新疆周邊區(qū)域是維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)土完整與安全的特殊敏感地區(qū)。邊境興則邊疆興，邊境治則邊疆治，邊民富則邊疆固。加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，可以不斷發(fā)展邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，不僅是增強(qiáng)國(guó)家向心力、凝聚力和中華民族自豪感、認(rèn)同感的有效途徑，是反對(duì)民族分裂主義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，也是確保邊疆長(zhǎng)治久安的重要保障。從國(guó)際視野看，加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，將極大促進(jìn)邊境地區(qū)的繁榮發(fā)展，促進(jìn)民族和諧，縮小“三股勢(shì)力”國(guó)際活動(dòng)空間，提升我國(guó)國(guó)際聲望和地位，鞏固發(fā)展邊疆地區(qū)穩(wěn)定與安全；同時(shí)也可有效貫徹落實(shí)國(guó)家“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針，為我國(guó)發(fā)展與周邊國(guó)家和諧友好關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)中國(guó)文化向周邊國(guó)家的傳播，增強(qiáng)各國(guó)對(duì)中華文化的溝通和了解，緩解不同文明之間的沖突，為我國(guó)和平發(fā)展提供軟實(shí)力支撐，促進(jìn)我國(guó)和平外交戰(zhàn)略順利推進(jìn)。

(三)有利于發(fā)揮區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間。

新疆作為中國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的主要樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)了我國(guó)對(duì)中亞國(guó)家大部分的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，是雙方貿(mào)易的重要有機(jī)組成部分，特別是中國(guó)與吉、塔貿(mào)易中，新疆占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，大部分年份占比達(dá)60%以上，且在中亞商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)中具有互補(bǔ)性。以共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，既是著力實(shí)現(xiàn)“五通”，密切我國(guó)同中亞國(guó)家的關(guān)系，推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)合作深化的需要，也是推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措，亦是規(guī)避俄白哈關(guān)稅同盟的有效手段。一方面，新疆可以憑此契機(jī)拓展發(fā)展空間，加快構(gòu)筑全面開(kāi)放、向西開(kāi)放的新格局，發(fā)揮區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新態(tài)勢(shì)。另一方面，可以依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)，深化交流合作，先行先試一些重大的改革措施，深入對(duì)內(nèi)對(duì)外交流合作，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，此舉對(duì)于探索西部邊境地區(qū)發(fā)展的新路徑具有重要示范意義。

(四)有利于提升我國(guó)向西開(kāi)放水平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。

未來(lái)的10～20年是新疆發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步密切中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，為推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供重要契機(jī)。一方面，有助于新疆更加充分地利用和發(fā)揮特殊的區(qū)位條件，把擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革結(jié)合起來(lái)，高位推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升我國(guó)向西開(kāi)放水平。另一方面，有助于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)生產(chǎn)要素的吸引力，為集聚產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展新空間，從而為新疆實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超提供新思路和更大的戰(zhàn)略空間。同時(shí)，亦可以憑借新平臺(tái)打造新優(yōu)勢(shì)，利用新機(jī)制謀求新發(fā)展，站在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新跨越。

三、中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的有利條件和制約因素

(一)有利條件。

1.區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)凸顯。新疆地處我國(guó)西北邊陲，位于亞歐大陸中心地帶，邊境線長(zhǎng)達(dá)5600多公里，占全國(guó)陸地邊境線的1/4，也是我國(guó)利用周邊國(guó)家資源和市場(chǎng)最為便捷的省區(qū)之一。周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等八國(guó)接壤。加之自古以來(lái)，新疆就是中國(guó)連接中亞、西亞、南亞和東西歐的重要通道，著名的古絲綢之路和新亞歐大陸橋橫貫全境，新疆作為歐亞大陸橋的重要連接點(diǎn)與樞紐，具有對(duì)周邊國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放的獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)。目前，新疆已擁有17個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸和2個(gè)航空口岸，是我國(guó)擁有口岸最多的省份，其具有相對(duì)完善的鐵路、公路、航空和管道立體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。上述條件有利支撐了中國(guó)新疆與中亞國(guó)家之間開(kāi)展區(qū)域合作。未來(lái)，隨著吉克普林中俄通道的打通，中巴鐵路、中吉烏鐵路的建成通車(chē)，沿邊口岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平進(jìn)一步提高，新疆聯(lián)通東西、溝通南北的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加凸顯。

2.人文優(yōu)勢(shì)雄厚。新疆是古“絲綢之路”要道，是東西方文化交流的樞紐。長(zhǎng)期以來(lái)，該區(qū)域一直是斯拉夫文化、西亞文化、印度文化和東亞文化四大文化區(qū)的交匯處，其中西亞文化區(qū)的阿拉伯文化和伊斯蘭文化對(duì)新疆影響較大。新疆轄區(qū)內(nèi)共有47個(gè)民族，是一個(gè)以維吾爾族為主體的多民族聚居地區(qū)，包括維吾爾族在內(nèi)的大部分少數(shù)民族都受到伊斯蘭文化的影響。此外，哈薩克族、烏孜別克族、柯?tīng)柨俗巫?、塔吉克族、俄羅斯族等10個(gè)民族都是跨國(guó)而居的民族，在中亞及俄羅斯等周邊國(guó)家均有分布，且與周邊國(guó)家人文淵源近似趨同、血緣相親、民族相連、宗教相同、語(yǔ)言相通和風(fēng)俗相近，故自古以來(lái)，新疆就與周邊國(guó)家保持著經(jīng)濟(jì)文化交往，雙方各族人民保持著千絲萬(wàn)縷的親緣關(guān)系，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。這種歷史、文化、語(yǔ)言等人文優(yōu)勢(shì)，為新疆與境外開(kāi)展(參與)區(qū)域或次區(qū)域合作拉近了距離，掃清了民族與文化障礙，也為開(kāi)展中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)提供了得天獨(dú)厚的人文優(yōu)勢(shì)。

3.政策優(yōu)勢(shì)顯著。新疆作為絲綢之路的必經(jīng)區(qū)域，是我國(guó)沿邊開(kāi)放的重要組成部分和前沿，也是國(guó)家“海陸并進(jìn)，東西互動(dòng)”新型開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵區(qū)域。近年來(lái)，尤其是中央新疆工作會(huì)議以來(lái)，多省市對(duì)口援疆建設(shè)為新疆加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，成效顯著。當(dāng)前，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，我國(guó)中西部地區(qū)又迎來(lái)一次新的發(fā)展契機(jī)，新疆作為最直接的參與者、推動(dòng)者和受益者，勢(shì)必會(huì)從中享受更多的政策優(yōu)惠措施，這為新疆充分利用內(nèi)地人力資源、資金、管理等生產(chǎn)要素促進(jìn)自身發(fā)展創(chuàng)造了良好時(shí)機(jī)。特別是在資源稅改革、土地使用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源開(kāi)發(fā)等方面出臺(tái)的差別化優(yōu)惠政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加了新的活力，使新疆進(jìn)入了高速發(fā)展的快車(chē)道，也為新疆發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、提升對(duì)外開(kāi)放水平提供了強(qiáng)有力的政策支持。有利于推動(dòng)“五通”建設(shè)的順利開(kāi)展，帶動(dòng)中國(guó)新疆與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)愈加頻繁，助推中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

4.周邊市場(chǎng)需求不斷上升。近年來(lái)，新疆周邊國(guó)家政治格局總體漸趨穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成為各國(guó)家主要目標(biāo)?，F(xiàn)今，周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定并逐步進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)化程度不斷提高，對(duì)外開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大，外商投資法律體系日益健全，各國(guó)市場(chǎng)正進(jìn)一步激活，與此同時(shí)，伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)與中亞國(guó)家戰(zhàn)略合作不斷深化，戰(zhàn)略需求穩(wěn)步加大。此外，當(dāng)前周邊國(guó)家正積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，與我國(guó)合作互補(bǔ)性增強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，新疆周邊國(guó)家的工業(yè)體系尚不完整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局基本上表現(xiàn)出“重化工業(yè)比較發(fā)達(dá)、輕工業(yè)較落后”的特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)發(fā)展糧食、生活用品、家電、機(jī)械電子等產(chǎn)品市場(chǎng)需求較高。同時(shí)，周邊國(guó)家也迫切需要彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金支持與技術(shù)合作，這為加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

(二)制約因素。

1.世界大國(guó)在中亞的博弈加劇。中亞地處亞歐和中東的交匯點(diǎn)，是未來(lái)新興的能源市場(chǎng)。從地緣政治的角度來(lái)看，由于中亞國(guó)家具有特殊的戰(zhàn)略地位和豐富的能源資源，該區(qū)域大量尚未開(kāi)發(fā)但已探明的石油儲(chǔ)量，以及豐富的天然氣市場(chǎng)投資和開(kāi)發(fā)需求，勢(shì)必會(huì)成為世界大國(guó)角逐資源的熱點(diǎn)區(qū)域。俄羅斯、美國(guó)、日本等國(guó)為爭(zhēng)奪中亞地區(qū)豐富的能源資源，以各種借口躋身中亞市場(chǎng)；歐盟國(guó)家也不斷加強(qiáng)對(duì)中亞能源市場(chǎng)的進(jìn)入力度，在多項(xiàng)能源領(lǐng)域建立與中亞各國(guó)的合作。這些世界大國(guó)在中亞的博弈，增大了中國(guó)與中亞國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)合作的不穩(wěn)定性和不確定性，都為新疆參與中亞地區(qū)能源發(fā)展大格局、建設(shè)國(guó)家陸上能源戰(zhàn)略通道帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，使得地區(qū)安全局勢(shì)仍有待夯實(shí)，阻礙了我國(guó)參與中亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化進(jìn)程，也給中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.政策和法規(guī)穩(wěn)定性與連續(xù)性較弱?；谧陨戆踩蜌W美、俄等勢(shì)力角逐的考慮，周邊國(guó)家與我國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作心態(tài)較為復(fù)雜，政策與法規(guī)上搖擺較多。戰(zhàn)略上既希望通過(guò)與我國(guó)合作帶動(dòng)其本國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)又擔(dān)心對(duì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)合作過(guò)快會(huì)沖擊與阻礙其本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，失去與其他國(guó)家合作中的戰(zhàn)略平衡。在與我國(guó)合作戰(zhàn)略決心不穩(wěn)定條件下，加之周邊國(guó)家中央與地方政府利益訴求存在較大差異，國(guó)家層面合作具體落實(shí)過(guò)程中干擾較多，致使相關(guān)國(guó)家與我國(guó)合作復(fù)雜心態(tài)又會(huì)進(jìn)一步影響其法制環(huán)境建設(shè)。另外，雖然周邊各國(guó)近年法制建設(shè)發(fā)展較快，但總體上，宗教文化對(duì)法制建設(shè)影響較大，法規(guī)穩(wěn)定性較差，法制環(huán)境仍較脆弱，執(zhí)法效率不高，這些將更進(jìn)一步削弱法制建設(shè)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的支撐，這對(duì)于中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)也是一種制約。

3.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平較低。近年來(lái)，新疆的通道建設(shè)得到了一定的改善，交通優(yōu)勢(shì)凸顯，但向西的鐵路、公路通道能力不足，口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為滯后，通道瓶頸問(wèn)題仍然十分突出。與國(guó)內(nèi)高水平的陸路口岸相比，新疆大多數(shù)口岸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施條件仍然滯后，配套服務(wù)不完善，互聯(lián)互通水平低，通關(guān)過(guò)貨能力不足，與現(xiàn)實(shí)需求仍存在較大的缺口。其中，部分口岸只是雙邊或臨時(shí)開(kāi)放，與吉爾吉斯斯坦國(guó)相鄰的別迭里口岸至今未開(kāi)通，其直接制約了新疆與吉爾吉斯斯坦國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易往來(lái)。另外，物流運(yùn)輸方面的制約“瓶頸”依然突出，自第二條亞歐大陸橋開(kāi)通以來(lái)，其貨物運(yùn)輸主要局限在中哈兩國(guó)間，進(jìn)出疆的運(yùn)輸能力受到嚴(yán)重制約，這都與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)薄弱有著必然聯(lián)系，勢(shì)必會(huì)影響到中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

4.服務(wù)體系不健全。受歷史、安全等多因素的制約，目前中國(guó)新疆與周邊國(guó)家之間出入境限制較多，手續(xù)繁雜，辦理時(shí)間較長(zhǎng)，辦理效率低；周邊國(guó)家金融、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在中國(guó)新疆與中亞國(guó)家的貿(mào)易結(jié)算中，主要通過(guò)第三國(guó)銀行完成匯兌業(yè)務(wù)和信用證業(yè)務(wù)，大大提高了交易成本，可見(jiàn)，中國(guó)新疆與周邊國(guó)家的金融合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是推進(jìn)本幣結(jié)算合作的展開(kāi)。另外，新疆向西開(kāi)放的服務(wù)體系還不健全，諸如新疆電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)外交往欠缺人才儲(chǔ)備等，這也暫時(shí)無(wú)法適應(yīng)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的需要。此外，俄白哈關(guān)稅同盟的運(yùn)行，改變了單個(gè)成員國(guó)以往的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則，使得相配應(yīng)的服務(wù)體系不能適應(yīng)我國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)的需要，對(duì)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)形成了制約。

四、加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的若干思考

中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，需要緊緊抓住共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略契機(jī)，把握國(guó)家實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先易后難，逐步推進(jìn)，以此提升對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局，走出一條具有中國(guó)特色的區(qū)域合作模式之路，將中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)打造成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作新平臺(tái)和向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。

(一)創(chuàng)新發(fā)展理念，主動(dòng)參與中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

從目前發(fā)展情況來(lái)看，對(duì)于中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，更多的是停留在專(zhuān)家學(xué)者的學(xué)術(shù)探討上，在政府層面的言論相對(duì)較少或者僅存在倡議上。鑒于中亞對(duì)我國(guó)尤其是新疆具有極其重大的政治、經(jīng)濟(jì)和安全意義，我國(guó)應(yīng)以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為契機(jī)，立足于新疆，力促雙方政策溝通，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。建議：一是結(jié)合我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新發(fā)展理念，有所作為，主動(dòng)作為，形成高位推動(dòng)，將新疆列為提升沿邊開(kāi)放的試點(diǎn)省區(qū)，實(shí)施特殊的對(duì)外開(kāi)放政策，盡快達(dá)成建立中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)的共識(shí)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，改變以往對(duì)外交往中以我為主的認(rèn)識(shí)，切實(shí)關(guān)注中亞國(guó)家的利益訴求，強(qiáng)調(diào)共建共榮、融合發(fā)展理念，積極參與中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)的談判，以此來(lái)構(gòu)筑我國(guó)向西開(kāi)放新格局。二是充分借助我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)地位和影響力，不斷增大在政府首腦對(duì)話、重大國(guó)際會(huì)議和論壇上的有關(guān)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)的言論或倡議，增強(qiáng)政治互信和政策溝通，逐步提高世界各國(guó)認(rèn)知，尤其是中亞國(guó)家人民的認(rèn)知度，為中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。三是新疆作為我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡和重要門(mén)戶(hù)，與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，在中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位，故對(duì)于中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，要充分利用新疆與中亞國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)及合作經(jīng)驗(yàn)，在上海合作組織和共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下，選擇特定合作領(lǐng)域與合作方式予以重點(diǎn)突破，并在國(guó)家政策基礎(chǔ)之上，鼓勵(lì)新疆可以出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策配套措施，加快與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

(二)優(yōu)化布局設(shè)置，著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

目前，制約中國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的一個(gè)關(guān)鍵就是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)比較薄弱?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想下，加快推進(jìn)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，最迫切的就是要優(yōu)化交通布局設(shè)置，加強(qiáng)面向中亞的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以口岸建設(shè)為突破口，打通與周邊國(guó)家的公路、鐵路、航空、管道立體交通網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。同時(shí)，著力于暢通對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放通道，按照無(wú)縫銜接的理念，實(shí)現(xiàn)與各級(jí)樞紐與公路運(yùn)輸線路的合理銜接，全面提升新疆的綜合交通樞紐功能和輻射能力，為日益擴(kuò)大的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外合作建立便捷通暢的物流、人流、信息流大通道，以加重新疆在中國(guó)和中亞交通版圖的分量，提升經(jīng)濟(jì)版圖的地位。

(三)借助現(xiàn)有平臺(tái)，打造中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)的示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

建立中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)需要克服眾多體制上的障礙。我國(guó)與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、市場(chǎng)化水平不同，在雙方建立一個(gè)共同的市場(chǎng)體系還需要一個(gè)過(guò)程，市場(chǎng)規(guī)則也有待于進(jìn)一步規(guī)范。因此，建立中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)先易后難，逐步推進(jìn)?？紤]到中哈霍爾果斯國(guó)家邊境合作中心是中哈國(guó)家元首互訪期間達(dá)成的共識(shí)，自2011年閉關(guān)運(yùn)行以來(lái)，成效顯著；且目前霍爾果斯口岸基礎(chǔ)設(shè)施完備，航空、鐵路、公路、管道立體交叉運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成，加之中哈雙方具有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地和發(fā)展空間，未來(lái)發(fā)展市場(chǎng)極大。新形勢(shì)，面對(duì)我國(guó)向西開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)需要，可以以中哈霍爾果斯國(guó)家邊境合作中心為突破口，將其打造成打造中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)的示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，促使各方面共同推動(dòng)貿(mào)易投資便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷深化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等資源自由流通，發(fā)揮示范與外溢效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，由雙邊到多邊，加速推動(dòng)中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

(四)依托地緣優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑國(guó)家向西開(kāi)發(fā)開(kāi)放新平臺(tái)。

充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展同中亞國(guó)家以及歐洲國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)與技術(shù)合作，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式，大力推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略，構(gòu)建多元化平臺(tái)，著力改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)保障國(guó)家能源安全的大通道建設(shè)，全面提升新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。建議：一是加強(qiáng)與中亞國(guó)家以及周邊區(qū)域合作。密切中國(guó)新疆與中亞國(guó)家當(dāng)?shù)卣g的友好關(guān)系，促進(jìn)雙方城市互設(shè)辦事處，推動(dòng)雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)科技、建材和裝飾材料、旅游服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作。二是提升邊民互市貿(mào)易層次和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的水平，探討建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推進(jìn)新疆喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，著力打造我國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地。借鑒義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和管理模式，多渠道組織采購(gòu)商，利用種類(lèi)齊全、質(zhì)量過(guò)硬、價(jià)格優(yōu)惠的產(chǎn)品和便捷的服務(wù)吸引境外客商。爭(zhēng)取開(kāi)通3～5日免簽證邊民互市的政策優(yōu)勢(shì)，提升邊民互市貿(mào)易層次，逐步將邊民互市貿(mào)易區(qū)打造成集旅游購(gòu)物、餐飲休閑、商務(wù)洽談、國(guó)際金融結(jié)算為一體的多功能貿(mào)易區(qū)。三是立足新疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略定位，整合區(qū)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)區(qū)、阿拉山口、吉木乃、巴克圖等口岸的分工協(xié)作，突出各個(gè)口岸特色發(fā)展。進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與中亞國(guó)家周邊口岸間的交通聯(lián)系，促進(jìn)物流業(yè)的協(xié)作與分工，形成合理分工、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局，逐步增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的輻射帶動(dòng)作用。

(五)秉承互利共贏，加強(qiáng)開(kāi)放合作軟環(huán)境建設(shè)。

中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)涉及面較廣，牽涉利益較多。中國(guó)新疆在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中作為主要承載區(qū)，應(yīng)秉承互利互贏的理念，加強(qiáng)開(kāi)放合作軟環(huán)境建設(shè)，讓中亞國(guó)家切實(shí)感受到自由貿(mào)易區(qū)帶來(lái)的實(shí)惠，以此有效推進(jìn)其建設(shè)。一是強(qiáng)化涉外公共服務(wù)。政府部門(mén)應(yīng)切實(shí)提高為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)和能力，積極為外貿(mào)公司提供一流的信息、物流、研發(fā)、外包服務(wù)，以及會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。切實(shí)為已落戶(hù)的外資企業(yè)解決其在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面存在的困難和問(wèn)題，把外資企業(yè)的后期管理落到實(shí)處，努力營(yíng)造濃厚的商業(yè)氛圍。二是實(shí)施特殊的涉外政策。為了更好地促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取在新疆實(shí)施特殊的金融、外匯、稅收以及出入境、海關(guān)政策。一方面開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和消費(fèi)金融公司試點(diǎn)，允許部分銀行辦理證券、保險(xiǎn)、金融租賃業(yè)務(wù)，適度放松對(duì)進(jìn)出口企業(yè)資本項(xiàng)目下的外匯管制，擴(kuò)大外匯使用范圍；另一方面改善通關(guān)環(huán)境，簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，提高貿(mào)易便利化水平。爭(zhēng)取快速辦理簽證，與周邊國(guó)家達(dá)成一日游免簽、短期商務(wù)免簽的互惠協(xié)議、邊民互市協(xié)議，加強(qiáng)人員交往，增加廣大邊民的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，提高邊民的生活水平，達(dá)到興邊富民的目的，也有利于貫徹落實(shí)國(guó)家“興邊、穩(wěn)邊、固邊”和民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略方針，促進(jìn)邊境地區(qū)的和諧發(fā)展及周邊局勢(shì)的穩(wěn)定。三是整合中國(guó)—亞歐博覽會(huì)和中國(guó)新疆喀什·中亞南亞商品交易會(huì)，豐富國(guó)際次區(qū)域合作活動(dòng)。探索建立新的地區(qū)性國(guó)際論壇和會(huì)議機(jī)制，服務(wù)于新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶向周邊國(guó)家的開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交，開(kāi)展同各國(guó)政黨和政治組織的友好往來(lái)，通過(guò)運(yùn)用公共外交手段，營(yíng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境，最大限度地消除誤解、減少碰撞、增進(jìn)友誼、化解矛盾。

[1]杜興鵬：《中國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的難點(diǎn)及對(duì)策探討》，載于《價(jià)格月刊》2014年第4期，第35～38頁(yè)。

[2]何倫志、王德全：《西部大開(kāi)發(fā)與建立中亞自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想》，載于《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2000年第4期，第1～5頁(yè)。

[3]黃毅、黃曉麗：《上海合作組織框架下建立中亞自由貿(mào)易區(qū)展望》，載于《新疆社科論壇》2005年第5期，第43～45頁(yè)，第78頁(yè)。

[4]賈俐貞：《構(gòu)建上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略思考》，載于《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》2007年第1期，第75～80頁(yè)。

[5]王海燕：《中哈自由貿(mào)易區(qū)：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與前景》，載于《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2009年第11期，第33～38頁(yè)。

[6]陳軍、龔新蜀：《中哈邊境自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建:貿(mào)易影響因素、目標(biāo)設(shè)計(jì)和預(yù)警問(wèn)題》，載于《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2011年第4期，第25～30頁(yè)。

[7]李寶琴：《中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)研究——以次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為視角》，載于《邊疆經(jīng)濟(jì)與文化》2012年第8期，第5～7頁(yè)。

[8]王習(xí)農(nóng)：《向西開(kāi)放戰(zhàn)略與建立中國(guó)—中亞自由貿(mào)易區(qū)》，載于《實(shí)事求是》2012年第2期，第36～38頁(yè)。

[9]竹效民：《淺談推進(jìn)中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的迫切性和重大意義》，載于《中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)》2013年第3期，第49～51頁(yè)。

F752.7

：A

：2095-3151(2014)55-0019-08

本文是2012年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《中國(guó)與中亞國(guó)家金融合作研究》(批準(zhǔn)號(hào)：12BJL059)和2010年國(guó)家教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家關(guān)系研究》(批準(zhǔn)號(hào)：10JZD0050)系列成果之一。