楊建東

（吉林工商學(xué)院 吉林省旅游文化研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130507）

充分發(fā)揮吉林省旅游資源優(yōu)勢(shì)積極構(gòu)建東北亞無障礙旅游區(qū)

楊建東

（吉林工商學(xué)院 吉林省旅游文化研究中心，吉林 長(zhǎng)春 130507）

區(qū)域合作為區(qū)域旅游合作提供了契機(jī)和條件，吉林省應(yīng)把握未來旅游業(yè)和區(qū)域旅游合作的趨勢(shì)，積極探索旅游業(yè)的發(fā)展方向，構(gòu)建以吉林省為主導(dǎo)的東北亞無障礙旅游區(qū)。合理地合作開發(fā)與規(guī)劃東北亞地區(qū)的旅游資源，并借此充分發(fā)揮吉林省優(yōu)勢(shì)旅游資源，是構(gòu)建東北亞無障礙旅游區(qū)的重中之重。鑒于亞洲地區(qū)國(guó)際旅游需求量迅速增加，在東北亞區(qū)域無障礙旅游區(qū)的構(gòu)建過程中可以把旅游項(xiàng)目的開發(fā)作為戰(zhàn)略的重點(diǎn)來實(shí)施。

吉林?。宦糜钨Y源；東北亞；無障礙旅游區(qū)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們開始追求健康養(yǎng)生的生活目標(biāo)，旅游需求也逐漸轉(zhuǎn)向休閑度假旅游為主、觀光旅游為輔，生態(tài)旅游資源得到人們的追捧，成為未來旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。而隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展的逐漸深入，區(qū)域合作已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特點(diǎn)和趨勢(shì)，也為區(qū)域旅游合作提供了契機(jī)和條件。吉林省地處東北亞區(qū)域腹地，東北亞區(qū)域內(nèi)各國(guó)雖然意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著一定差異，但旅游資源具有同一性的特征，而且近年來東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和旅游區(qū)域一體化發(fā)展迅速，產(chǎn)生了發(fā)展無障礙旅游的需求和基礎(chǔ)，東北亞各國(guó)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國(guó)力、提高人民生活水平、增進(jìn)相互理解及加強(qiáng)各方對(duì)話都有著共同的迫切愿望。吉林省應(yīng)明確自身旅游資源的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地把握未來旅游業(yè)和區(qū)域旅游合作的趨勢(shì)，積極探索吉林省旅游業(yè)的發(fā)展方向，即構(gòu)建以吉林省為主導(dǎo)的東北亞無障礙旅游區(qū)，積極將吉林省旅游資源的優(yōu)勢(shì)與區(qū)域旅游合作相結(jié)合，帶動(dòng)吉林省和整個(gè)東北亞區(qū)域旅游的共同發(fā)展。

一、吉林省旅游資源的優(yōu)勢(shì)分析

（一）資源優(yōu)勢(shì)

自然資源優(yōu)勢(shì)。吉林省自然環(huán)境優(yōu)越，森林面積廣闊，生物多樣性強(qiáng)，各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)眾多，生態(tài)旅游資源豐富，生態(tài)本底良好，具有發(fā)展生態(tài)旅游的先天優(yōu)勢(shì)。吉林省東部森林山脈、中部江湖平原、西部草原濕地的生態(tài)環(huán)境各具特色。吉林省東部的長(zhǎng)白山區(qū)有著豐富的森林和火山地貌資源；吉林省西部濕地草原資源豐富，總面積達(dá)190.32萬公頃。其中，草原面積約為140.52萬公頃，草場(chǎng)遼闊，草質(zhì)良好；濕地面積約為49.8萬公頃，主要有向海濕地、查干湖濕地、莫莫格濕地等；吉林省生物種群十分多樣，已確認(rèn)的野生植物種類有5284種，野生動(dòng)物種類有437種，吉林省也是著名的“東北三寶”的主要產(chǎn)地。

農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。吉林省具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，地處世界著名的“黃金玉米帶”，享有“黑土地之鄉(xiāng)”的美稱，糧食生產(chǎn)一直在全國(guó)占有重要地位。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，吉林省有耕地8 295萬畝，基本農(nóng)田7 251萬畝，人均糧食占有量、糧食調(diào)出量、糧食商品率及玉米出口量多年居全國(guó)第一位。綠色、優(yōu)質(zhì)、別具特色的農(nóng)產(chǎn)品在海內(nèi)外享有較高的聲譽(yù)，占據(jù)著廣闊的市場(chǎng)。截至2011年，吉林省已有綠色食品標(biāo)識(shí)產(chǎn)品155個(gè)，綠色食品生產(chǎn)基地和基地縣共88個(gè)。近年來，以吉林特色、天然的農(nóng)產(chǎn)品資源為原料形成了獨(dú)特的地方菜系——“吉菜”，其采用吉林省特有的烹飪工藝，集地方飲食文化和民族習(xí)俗為一體，加大了農(nóng)業(yè)資源向旅游資源的轉(zhuǎn)化，吸引了廣大游客。

工業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。吉林省作為東北老工業(yè)基地之一，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、體系完整、門類齊全。吉林省擁有汽車、軌道客車和農(nóng)產(chǎn)品加工三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地以及國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。其中，最為著名的就是新中國(guó)第一個(gè)汽車制造廠——“中國(guó)一汽”，無數(shù)個(gè)中國(guó)汽車工業(yè)史上的“第一”都從這里誕生。近年來，隨著工業(yè)旅游的興起，與“一汽”相關(guān)的現(xiàn)代化汽車生產(chǎn)觀光旅游、汽車歷史文化觀光旅游、汽車娛樂觀光旅游、世界名車風(fēng)采觀光旅游、汽車購(gòu)物觀光旅游等五大旅游項(xiàng)目都是潛在的巨大旅游資源。此外，軌道客車、水電站、醫(yī)藥、葡萄酒等著名工業(yè)資源，也都可以轉(zhuǎn)換為旅游資源，將對(duì)國(guó)內(nèi)外游客產(chǎn)生巨大的吸引力。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從國(guó)內(nèi)來看，吉林省地處東北平原腹地，北鄰黑龍江省，南靠遼寧省，西接內(nèi)蒙古自治區(qū)，交通運(yùn)輸四通八達(dá)，為遼寧省與黑龍江省相通的必經(jīng)之路，溝通遼寧、黑龍江兩省的交通要沖。吉林省內(nèi)鐵路營(yíng)運(yùn)里程為3700余公里，居全國(guó)第3位；鐵路貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)300多億噸公里，居全國(guó)第8位；每平方公里土地上的公路密度，比全國(guó)平均密度高1/3以上。從國(guó)際上看，吉林省地處東北亞地區(qū)的核心腹地，與俄羅斯、朝鮮兩國(guó)接壤，與韓國(guó)、蒙古、日本距離較近，未來必將成為發(fā)展國(guó)際旅游和區(qū)域旅游合作的龍頭。

（三）文化優(yōu)勢(shì)

吉林省自古以來就是一個(gè)多民族活動(dòng)的地區(qū)，主要有肅慎族系和東胡族系兩大族系，它們共同為吉林省留下了寶貴的歷史文化財(cái)富，在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中逐漸形成了歷史文化、民俗文化、地域文化、科技文化等各類文化。從遠(yuǎn)古時(shí)代到清代，西團(tuán)山文化、高句麗文化、渤海國(guó)文化、薩滿文化等數(shù)不勝數(shù)；近代以來，偽滿文化、紅色文化等也是特色鮮明。雖然吉林省歷史文化沒有我國(guó)其他一些地區(qū)悠久厚重，但與之相比，吉林省的文化資源也十分豐富，且具有一定的優(yōu)勢(shì)和特色，只是開發(fā)和利用得不夠。

（四）冰雪優(yōu)勢(shì)

冰雪是一種獨(dú)特的資源，其既屬于自然資源，也是一種文化資源，本文這里對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)說明，不納入其他任何一類。實(shí)際上，吉林省具有無與倫比的冰雪優(yōu)勢(shì)，這是由于吉林省冬季雪期長(zhǎng)、雪質(zhì)好，開展冰雪旅游條件得天獨(dú)厚。在冰雪旅游季節(jié)的提干舒適度優(yōu)于黑龍江和內(nèi)蒙古。從滑雪旅游的適宜性指標(biāo)考慮，條件優(yōu)于黑龍江、內(nèi)蒙古和遼寧。而且，吉林霧凇也是吉林省特有的冰雪旅游資源。

（五）政策優(yōu)勢(shì)

旅游業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，“十二五”期間得到國(guó)家更多的資金投入和政策支持，尤其是2009年12月國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》。而國(guó)家實(shí)施“東北振興戰(zhàn)略”與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》、《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以及吉林省《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》上升為國(guó)家戰(zhàn)略等，都對(duì)吉林省旅游業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。2013年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，更是為旅游業(yè)的快速發(fā)展提供了極好的發(fā)展機(jī)遇。

二、東北亞無障礙旅游區(qū)的構(gòu)建模式

從旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律來看，旅游經(jīng)濟(jì)就是區(qū)域性的合作經(jīng)濟(jì)，單一地區(qū)或單一景區(qū)景點(diǎn)無法做強(qiáng)做大旅游業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域旅游合作是未來旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，意義重大。無障礙旅游區(qū)的構(gòu)建就是強(qiáng)化區(qū)域旅游合作的一種必然結(jié)果。也就是說，隨著旅游業(yè)發(fā)展壯大，深化區(qū)域旅游合作成為旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，需要打破地域性障礙，催生出無障礙旅游區(qū)。

目前，吉林省與東北亞地區(qū)各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域都已展開了廣泛的交流與合作，旅游業(yè)交往也日益增多，這為擴(kuò)大地區(qū)間旅游交流和旅游界的合作奠定了很好的基礎(chǔ)。東北亞地區(qū)旅游資源十分豐富，利用共同的優(yōu)勢(shì)資源和國(guó)際合作，借鑒其他國(guó)家優(yōu)勢(shì)旅游資源開發(fā)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分開發(fā)吉林省優(yōu)勢(shì)旅游資源，不僅可以帶動(dòng)吉林省和整個(gè)地區(qū)旅游人數(shù)和收入的增加，也是恢復(fù)和振興東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)的火車頭。如何合理地合作開發(fā)與規(guī)劃東北亞地區(qū)的旅游資源，并借此充分發(fā)揮吉林省優(yōu)勢(shì)旅游資源，是構(gòu)建東北亞無障礙旅游區(qū)的重中之重。

（一）總體構(gòu)想與游客類型

東北亞無障礙旅游區(qū)的長(zhǎng)期計(jì)劃目標(biāo)是：2050年前，東北亞無障礙旅游區(qū)要成為受國(guó)際重視的綜合性旅游區(qū)，生態(tài)休閑旅游應(yīng)成為該區(qū)域旅游業(yè)的主導(dǎo)旅游產(chǎn)品。短期計(jì)劃包括以東北亞無障礙旅游區(qū)整體旅游發(fā)展概念為基點(diǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、強(qiáng)化政府與企業(yè)間的合作機(jī)制等。

綜合考慮游客在東北亞地區(qū)的活動(dòng)，把東北亞無障礙旅游區(qū)旅客分成以下幾類（其市場(chǎng)來源并未考慮在內(nèi)）：

1.模糊、普通的興趣（觀光旅游）

2.具體、普通的興趣（駕車及宿營(yíng)旅游）

3.徒步登山及受某種活動(dòng)驅(qū)使（徒步旅行、山地騎車、騎馬）

4.登山（主要路線在2000米以上山峰）

5.特殊興趣（自然或文化旅行、研究旅行、攝影隊(duì)等）

6.朝圣（長(zhǎng)白山等）

（二）旅游模式建議

東北亞無障礙旅游區(qū)旅游發(fā)展模式要根據(jù)其市場(chǎng)潛力來進(jìn)行具體衡量。而根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，目前較適合東北亞地區(qū)合作開發(fā)的旅游模式或產(chǎn)品主要有三種，并值得進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)劃。

1.駕車穿越

目前，東北亞地區(qū)的大部分游客并不是通過高速公路進(jìn)入或離開各個(gè)國(guó)家。東北亞無障礙旅游區(qū)的構(gòu)建要求改善東北亞各國(guó)跨國(guó)高速公路的狀況，并為自駕車游客和集體大巴車游客提供便利。

（1）改善各國(guó)邊境地區(qū)旅店的狀況，除建設(shè)中高端酒店外，別具地方特色的青年旅舍和小型家庭旅館也要得到充分考慮

（2）租用帳篷和野炊、燒烤工具，設(shè)立有安全保障和防火措施的宿營(yíng)地

（3）利用和風(fēng)景融為一體的傳統(tǒng)民族特色風(fēng)格建筑

（4）在各國(guó)駕車游路線的入境處建立小型游客中心和培訓(xùn)中心

（5）進(jìn)入各國(guó)邊境的費(fèi)用由旅行社收取，而不是在高速公路檢票處收取作為回報(bào)，發(fā)給游客一本關(guān)于文化和環(huán)境方面“該做的和不該做的”旅游手冊(cè)

（6）開展地方旅游培訓(xùn)項(xiàng)目，以協(xié)助當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展

（7）幫助偏遠(yuǎn)或人煙稀少地區(qū)發(fā)展旅游服務(wù)設(shè)施，例如導(dǎo)游、茶館以及管理良好的宿營(yíng)地

（8）設(shè)立休息站，以鼓勵(lì)游客停留，通過出售土特產(chǎn)品和當(dāng)?shù)厥止に嚻穾椭?dāng)?shù)鼐用駞⑴c

（9）把出售手工藝品作為遠(yuǎn)離傳統(tǒng)旅游路線的地區(qū)獲得旅游收入的方法

2.跨境森林、山脈、草原觀光

作為東北亞無障礙旅游區(qū)的主要旅游吸引點(diǎn)，圍繞森林、山脈和草原的產(chǎn)品最有可能對(duì)東北亞地區(qū)的旅游模式產(chǎn)生巨大的影響。東北亞無障礙旅游區(qū)生態(tài)休閑旅游可進(jìn)行的改進(jìn)包括：

（1）將大小興安嶺、外興安嶺、長(zhǎng)白山等山脈作為旅游焦點(diǎn)

（2）建立宿營(yíng)地、森林旅館或蒙古包以增加市場(chǎng)吸引力

（3）建議在大小興安嶺、外興安嶺、長(zhǎng)白山等山脈或蒙古草原的大本營(yíng)建立“游牧帳篷”式游客食宿點(diǎn)，并為登山者和旅行者設(shè)立醫(yī)療和通訊服務(wù)。設(shè)計(jì)幾個(gè)以不同“大本營(yíng)”為中心的全套旅游路線和服務(wù)

（4）將進(jìn)入山脈的徒步登山或草原騎馬作為進(jìn)一步開發(fā)的對(duì)象

（5）利用四輪驅(qū)動(dòng)的越野汽車將大興安嶺、外興安嶺大本營(yíng)和蒙古草原連接起來

3.多國(guó)徒步游與陸海聯(lián)運(yùn)游

在中國(guó)、蒙古、俄羅斯和中國(guó)、朝鮮、俄羅斯三國(guó)交界處開辟跨邊境跋涉路線，體驗(yàn)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)領(lǐng)略不同的文化元素，不僅可以作為打造徒步旅行市場(chǎng)的手段，而且還具有吸引高消費(fèi)旅行者的潛力，而這種市場(chǎng)目前在東北亞地區(qū)還很少見。

設(shè)立東北亞陸海聯(lián)運(yùn)環(huán)日本海郵輪游，可以囊括中國(guó)、朝鮮、俄羅斯、韓國(guó)和日本，主要以生態(tài)景區(qū)為主，挖掘各國(guó)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)漁業(yè)旅游資源，將生態(tài)資源與農(nóng)業(yè)漁業(yè)體驗(yàn)相結(jié)合，建立設(shè)施和服務(wù)，以保證旅游業(yè)正常持續(xù)的發(fā)展模式。這樣，東北亞無障礙旅游區(qū)不僅可促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，還能幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)脫貧。

三、東北亞區(qū)域無障礙旅游區(qū)的構(gòu)建策略

東北亞區(qū)域無障礙旅游區(qū)不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的全面開展，還能推動(dòng)以小區(qū)域?yàn)橥黄瓶诘亩噙吅献?。鑒于亞洲地區(qū)國(guó)際旅游需求量迅速增加，在東北亞區(qū)域無障礙旅游區(qū)的構(gòu)建過程中可以把旅游項(xiàng)目的開發(fā)作為戰(zhàn)略的重點(diǎn)來實(shí)施。與其他產(chǎn)品相比，生態(tài)休閑旅游的開發(fā)最具潛力，其最容易在東北亞區(qū)域各國(guó)達(dá)成共識(shí)、形成合力，也是吉林省最有發(fā)展?jié)摿Φ?、符合未來旅游業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)勢(shì)旅游資源。

1.擴(kuò)展各國(guó)旅游企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的空間

各國(guó)旅游企業(yè)謀求跨國(guó)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的發(fā)展壯大，一個(gè)最直接的做法是共同開發(fā)和推銷跨國(guó)旅游線路，同時(shí)積極建設(shè)與跨境旅游線路相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。東北亞區(qū)域無障礙旅游區(qū)的發(fā)展正是如此，如“環(huán)日本海旅游路線”、“太平洋旅游線”和“長(zhǎng)白山—金剛山—富士山—漢拿山旅游線”等。但是，各國(guó)旅游企業(yè)在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)與國(guó)際合作的道路上，不能僅僅滿足于把其他國(guó)家和地區(qū)的旅游資源加入到自己的線路中，不能僅僅把其他國(guó)家和地區(qū)的居民看作是自己潛在的客源市場(chǎng)。跨國(guó)旅游企業(yè)應(yīng)著眼于開展全面的，特別是技術(shù)層面上的合作。

2.讓區(qū)域內(nèi)旅游活動(dòng)更加便捷

目前，東北亞地區(qū)國(guó)家之間的旅游活動(dòng)障礙過多。雖然近年來有了一些改善，但與世界開放的大趨勢(shì)和百姓的要求相去甚遠(yuǎn)。一些國(guó)家和地區(qū)給區(qū)域外的許多簽證等方面的方便還沒有惠及本區(qū)域之內(nèi)，而且東北亞地區(qū)地域遼闊，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，縮短旅游者旅游到達(dá)時(shí)間是亟需解決的問題。

3.制定和推行統(tǒng)一的設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

東北亞地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平存在著很大的差異，旅游業(yè)發(fā)展也并不完全處于一個(gè)階段，各國(guó)目前在一些標(biāo)準(zhǔn)方面存在著很大的差距，在旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中缺乏一致性和互通性。這在一定程度上，不利于旅游消費(fèi)者獲得信息和行業(yè)之間的合作。東北亞地區(qū)國(guó)家也應(yīng)當(dāng)考慮參照世界旅游組織的一些建議，效仿其他國(guó)家和地區(qū)的一些做法，制定東北亞區(qū)域無障礙旅游區(qū)固定制度與標(biāo)準(zhǔn)。例如，東北亞地區(qū)飯店標(biāo)準(zhǔn)、旅游投訴處理程序等。

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[責(zé)任編輯：董建軍]

F592.7

A

1674-3288（2014）01-0005-04

2014-01-07

吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（吉教科文合字[2014]第459號(hào)）的階段性研究成果

楊建東（1956-），男，吉林吉林人，吉林工商學(xué)院院長(zhǎng)，兼任吉林省旅游文化研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師。