□李德榮

充分利用檔案資料改進(jìn)車輛技術(shù)管理

□李德榮

車輛管理；檔案資料；道路運(yùn)輸；歷史沿革；行業(yè)轉(zhuǎn)型

檔案資料不僅對研究歷史有重要作用，而且它能給后來者提供事物發(fā)展的清晰脈絡(luò)，據(jù)此深入研究和總結(jié)其中的規(guī)律，使歷史檔案資料服務(wù)于現(xiàn)實(shí)工作。因此，筆者就如何充分利用檔案資料服務(wù)于道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理進(jìn)行探討，以其促進(jìn)車輛檔案資料的開發(fā)利用。

一、利用檔案資料研究道路運(yùn)輸車輛管理脈絡(luò)，為確定政策引導(dǎo)方向服務(wù)

利用現(xiàn)存道路運(yùn)輸檔案資料，認(rèn)真研究全國道路運(yùn)輸發(fā)展的歷史沿革，對調(diào)整行業(yè)相關(guān)政策有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。從檔案資料中研究我國道路運(yùn)輸車輛發(fā)展歷程和車輛技術(shù)管理歷史沿革，可以清楚地把握我國道路運(yùn)輸車輛管理大致經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段，其伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步快速發(fā)展的。

第1階段：改革開放以前。當(dāng)時(shí)的運(yùn)輸車輛總體數(shù)量較少，技術(shù)水平較低，基本能滿足運(yùn)輸市場的需要。貨車方面，新中國貨車發(fā)展是以載重4噸、長頭解放牌中型載貨汽車起步，發(fā)展到20世紀(jì)70年代，形成了“解放”、“東風(fēng)”兩大汽車品牌占絕對優(yōu)勢的市場格局。客車方面，主要車型是在貨車CA10B的基礎(chǔ)上改裝的，品種單一，只適應(yīng)在200公里運(yùn)距內(nèi)的線路運(yùn)行。

第2階段：改革開放至20世紀(jì)90年代中期。在這一階段，運(yùn)輸業(yè)隨著運(yùn)輸市場的開放而蓬勃發(fā)展。貨車經(jīng)歷了長頭換型、柴油化和平頭化3個(gè)技術(shù)升級過程；到20世紀(jì)80年代初，為了推動(dòng)我國貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展壯大，國家制定了“一汽發(fā)展輕型卡車，二汽發(fā)展8噸以上重型汽車”的戰(zhàn)略部署，貨車迎來了重型化迅速發(fā)展的時(shí)期?？蛙嚪矫?，隨著生產(chǎn)廠家的大量涌現(xiàn)和客運(yùn)市場的競爭，推動(dòng)客車質(zhì)量不斷提升，汽車制造企業(yè)開發(fā)出大、中、小、普通、中級、臥鋪和豪華空調(diào)等門類齊全的客車系列，滿足了人民群眾的出行需要。

第3階段：20世紀(jì)90年代中期至今。這一時(shí)期，貨車的多軸化、重型化和專業(yè)化發(fā)展迅猛，推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變；客車向高檔化、大型化和舒適化發(fā)展，不僅滿足了市場最基本的乘坐運(yùn)輸要求，而且滿足了乘坐的舒適性、安全性和快捷性方面的要求。

以上3個(gè)階段都是在當(dāng)時(shí)的歷史狀況下，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物。當(dāng)今整個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，需要政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，這就要在充分研究現(xiàn)存檔案資料，科學(xué)分析、實(shí)事求是的前提條件下，思考今后道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的思路。

二、通過現(xiàn)存檔案資料分析道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的歷史沿革，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)

通過具體的檔案資料可以清楚地查閱到道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的歷史沿革，進(jìn)而解決目前市場經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型階段道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作應(yīng)該如何發(fā)展的問題，從而為道路運(yùn)輸整體轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。

道路運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理是道路運(yùn)輸管理的重要組成部分，貫穿于運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終，是道路運(yùn)輸業(yè)的支撐與保證。在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，車輛管理的內(nèi)容、對象和方式正在發(fā)生深刻的變化。1983年，交通部提出“有路大家行，社會(huì)搞運(yùn)輸”，搞活了道路運(yùn)輸市場，道路運(yùn)輸生產(chǎn)力突破所有制束縛而得到了極大解放。1990年，交通部依據(jù)我國改革開放以來的有關(guān)法規(guī)和政策，吸取國內(nèi)外技術(shù)管理的科研成果，總結(jié)了建國以來歷次發(fā)布的技術(shù)管理制度，制定了以《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》為龍頭的一系列政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成了較完善的車輛技術(shù)管理體系，規(guī)范了汽車運(yùn)輸業(yè)的技術(shù)管理行為，明確了政府職能由部門管理向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，突出了車輛作為管理的主要對象。據(jù)此確立的車輛技術(shù)管理指導(dǎo)思想和目標(biāo)是以提高道路運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況、促進(jìn)車輛結(jié)構(gòu)合理調(diào)整為主線，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，充分運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立道路運(yùn)輸車輛進(jìn)退市場管理機(jī)制，優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對車輛維修、保養(yǎng)和檢測的監(jiān)督管理，提高車輛使用的可靠性和安全性，有效節(jié)約資源，全面推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)我國道路運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)水平的不斷升級，為提高道路運(yùn)輸競爭能力和可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持和運(yùn)力保障。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，尤其是我國目前處于整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，道路運(yùn)輸工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的方針政策和決策部署，使我國道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。車輛技術(shù)管理工作從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，從適應(yīng)人民群眾出行需要的愿望入手，切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”（即把住運(yùn)輸企業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛的技術(shù)狀況關(guān)、營運(yùn)駕駛員的從業(yè)資格關(guān)，搞好“汽車客運(yùn)站場安全監(jiān)督”）職責(zé)，全面開展車輛技術(shù)管理工作，保證道路運(yùn)輸業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

三、加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案利用和管理，服務(wù)于道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.車輛檔案在技術(shù)管理中發(fā)揮著重要作用，服務(wù)于運(yùn)輸企業(yè)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)

車輛檔案是指車輛從新車購置到報(bào)廢整個(gè)運(yùn)行過程中，記載車輛基礎(chǔ)情況、主要性能、運(yùn)行使用、檢測維修和機(jī)件事故等內(nèi)容的重要技術(shù)資料。它是了解車輛性能和技術(shù)狀況及其變化原因，掌握車輛使用和維修規(guī)律，為車輛維修、改造、更新和配件貯備提供信息的重要依據(jù)，是評價(jià)技術(shù)管理質(zhì)量的依據(jù)之一，也是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對運(yùn)輸車輛實(shí)施技術(shù)管理的主要內(nèi)容。交通部《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》，以及《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，分別對車輛技術(shù)檔案的內(nèi)容、建立、保管和使用等方面做了詳細(xì)規(guī)定。隨著行業(yè)發(fā)展和進(jìn)步，車輛檔案的重要性逐漸受到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、車輛維修與檢測企業(yè)及服務(wù)客戶的重視，并且從單純的信息記錄轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)車輛技術(shù)管理的工具和手段，在車輛技術(shù)管理工作中發(fā)揮越來越大的作用。

在車輛技術(shù)管理實(shí)踐中，車輛管理檔案成為發(fā)放、審核營運(yùn)證的依據(jù)之一。車輛從購置到報(bào)廢全過程的技術(shù)管理信息，需要全面系統(tǒng)地載入檔案。新車入戶或車輛過戶時(shí)，需要在建立技術(shù)檔案或技術(shù)檔案移交后，方可辦理營運(yùn)手續(xù)。一些地方逐步完善了車輛檔案管理，構(gòu)建一體化車輛檔案管理系統(tǒng)。從車輛登記和車輛維修全過程的數(shù)據(jù)記錄，到與車輛相關(guān)的變更、行車違章和事故記錄，以及技術(shù)等級評定記錄、車輛所有人的誠信記錄載于一體，既可以向?qū)I(yè)管理機(jī)構(gòu)提供車輛的詳細(xì)技術(shù)信息，又可以向其他相關(guān)行業(yè)提供簡單查詢服務(wù)。

2.車輛技術(shù)檔案實(shí)行分類管理，服務(wù)于道路運(yùn)輸車輛管理實(shí)踐

各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)對車輛檔案的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實(shí)行分類管理。針對各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際工作需要，道路運(yùn)輸經(jīng)營者、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)、綜合性能檢測機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照交通運(yùn)輸部和地方的相關(guān)規(guī)定，分別建立車輛技術(shù)檔案、機(jī)動(dòng)車維修檔案、車輛檢測檔案和車輛管理檔案，基本做到一車一檔，妥善保管，對相關(guān)內(nèi)容記載及時(shí)、完整和準(zhǔn)確，檔案的使用管理逐步規(guī)范。

通過調(diào)研了解到，車輛管理檔案、機(jī)動(dòng)車維修檔案和車輛檢測檔案建檔率基本達(dá)到100%。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)做到技術(shù)資料及時(shí)入檔，而且不斷進(jìn)行補(bǔ)充和更新，保證技術(shù)資料的時(shí)效性和連續(xù)性。實(shí)行公司化經(jīng)營的道路運(yùn)輸企業(yè)所建立的車輛技術(shù)檔案由公司統(tǒng)一管理，大體上較好；但個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營者因技術(shù)管理意識不強(qiáng)、自律性較差等原因，車輛技術(shù)檔案建立健全情況相對較差。

3.車輛技術(shù)檔案應(yīng)向電子化發(fā)展，在構(gòu)建數(shù)據(jù)化社會(huì)中發(fā)揮重要作用

隨著車輛技術(shù)管理的深入，一些地方開始采用實(shí)物檔案和電子檔案相結(jié)合的方式進(jìn)行管理，逐步實(shí)現(xiàn)以電子檔案為主，實(shí)物檔案為輔。例如，河南省三門峽市正在向車輛技術(shù)檔案的電子化邁進(jìn)，而且利用計(jì)算機(jī)的先進(jìn)性能，設(shè)計(jì)了信息查詢、更新、統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)了對新增車輛檔案的自動(dòng)編號，可以在數(shù)萬余套檔案中準(zhǔn)確定位，迅速找到指定車輛的實(shí)物檔案，隨時(shí)掌握檔案的增減變化情況；實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)條件下的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，可以及時(shí)清理報(bào)廢、轉(zhuǎn)出車輛信息，充分回收利用銷檔車輛占用的檔案室空間資源。這不但增強(qiáng)了檢查工作的針對性，而且減少了稽查人員的工作量，結(jié)束了跨地區(qū)車輛不便管理的混亂局面。

四、分析檔案資料對轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟發(fā)

主管部門應(yīng)充分借鑒對歷史檔案資料的研究分析，確定新時(shí)期車輛技術(shù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展新的思路。

1.明確指導(dǎo)思想

以安全、節(jié)能、環(huán)保、高效為核心，以建立技術(shù)管理法規(guī)體系、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完善車輛進(jìn)退市場機(jī)制、加大綜合性能檢測監(jiān)管力度為主線，以提高車輛技術(shù)狀況、優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)車輛技術(shù)管理安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展，為現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持和運(yùn)力保障。

2.明確工作原則

一要堅(jiān)持實(shí)施車輛準(zhǔn)入——運(yùn)行監(jiān)督——退出的全過程管理；二要堅(jiān)持車輛源頭管理，促進(jìn)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)適合運(yùn)輸市場需求的車型；三要堅(jiān)持分類管理，對不同類別的運(yùn)輸車輛實(shí)行不同管理方式；四要堅(jiān)持技術(shù)管理與運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，構(gòu)成管理合力。

3.明確工作方針

節(jié)能高效，優(yōu)化配置，安全第一，分類管理，定期檢測，法人治理，權(quán)責(zé)一致，科學(xué)使用，視情維修，適時(shí)更新，強(qiáng)制退市。

4.明確工作目標(biāo)

在一二年的時(shí)間內(nèi)完成車輛技術(shù)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。5年內(nèi)，營運(yùn)客車的中高級車比例達(dá)到100%，完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理法規(guī)體系，建立覆蓋全國的技術(shù)管理信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

新時(shí)期車輛技術(shù)管理工作的重點(diǎn)工作要緊緊圍繞新時(shí)期車輛技術(shù)管理工作的指導(dǎo)思想，以促進(jìn)道路運(yùn)輸車輛安全、節(jié)能、環(huán)保、高效為目標(biāo)，以優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)為主線，“把好兩關(guān)一環(huán)節(jié)”，即道路運(yùn)輸車輛市場準(zhǔn)入關(guān)、退出關(guān)和運(yùn)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。進(jìn)一步理順車輛技術(shù)管理體系，確定管理職責(zé)，并著手開展車輛技術(shù)管理法規(guī)體系建設(shè)。

五、加快運(yùn)輸市場信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，確保檔案管理工作與時(shí)俱進(jìn)

提高車輛技術(shù)管理信息化水平是充分發(fā)揮車輛技術(shù)管理作用的體現(xiàn)。目前，道路運(yùn)輸管理信息化管理不規(guī)范，信息化程度不高。2005年，河南省就全面開通了省際運(yùn)政信息網(wǎng)，要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行信息無障礙連通，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息加強(qiáng)維護(hù)作業(yè)監(jiān)控，強(qiáng)化車輛技術(shù)源頭管理。但受經(jīng)濟(jì)等諸多因素的制約，目前只有焦作、信陽、駐馬店、新鄉(xiāng)等部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與維修企業(yè)、檢測站之間的信息聯(lián)網(wǎng)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場正在逐步形成。長途運(yùn)輸、異地經(jīng)營大量涌現(xiàn)。對無法回車籍地進(jìn)行維護(hù)和檢測的車輛，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為了方便經(jīng)營業(yè)戶，普遍實(shí)行委托駐在地進(jìn)行管理的方式。但是，由于全國的運(yùn)輸市場信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)沒有及時(shí)跟上，各地營運(yùn)車輛技術(shù)管理信息不能聯(lián)網(wǎng)，車籍地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)很難監(jiān)管到位。

在道路運(yùn)輸車輛上安裝使用汽車行駛記錄儀和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS系統(tǒng)/北斗定位系統(tǒng)），對于加強(qiáng)車輛技術(shù)管理和保障車輛技術(shù)狀況監(jiān)控是有成效的。目前應(yīng)該著重解決信息網(wǎng)絡(luò)化缺乏規(guī)范問題。一是GPS系統(tǒng)/北斗定位系統(tǒng)安裝品牌多、監(jiān)控平臺分散，數(shù)據(jù)接口互不兼容，個(gè)別品牌質(zhì)量和售后服務(wù)差，利用率不高；二是管理部門要充分利用GPS/北斗定位系統(tǒng)服務(wù)于道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作，通過GPS系統(tǒng)/北斗定位系統(tǒng)以及汽車CAN總線提供的信息，對車輛的運(yùn)行狀況及車輛相關(guān)重要信息檢測采集，通過計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)分析，應(yīng)用于車輛技術(shù)管理實(shí)踐。

（作者單位：吉林省運(yùn)輸管理局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.009