□祝進(jìn)城 全鋼 安筱

新形勢下公路客運(yùn)站可持續(xù)發(fā)展探討

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公路客運(yùn)站；公交分流；收縮型商業(yè)開發(fā)；擴(kuò)展型商業(yè)開發(fā)；可持續(xù)發(fā)展措施

公路客運(yùn)是各種旅客運(yùn)輸方式中的重要組成部分，其靈活機(jī)動、組織形式多樣、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)及網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高等特點(diǎn)，使其在旅客運(yùn)輸中發(fā)揮著重要的作用。2013年，全國公路營業(yè)性客運(yùn)車輛完成旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到11 250.94億人·公里，占旅客總周轉(zhuǎn)量的40.8%。

近年來，隨著鐵路運(yùn)營速度的不斷提高，特別是高速鐵路的飛速發(fā)展，對傳統(tǒng)公路客運(yùn)帶來了嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致公路客運(yùn)站的客流量迅速萎縮，部分班線甚至停運(yùn)。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)公交、城市軌道交通的快速發(fā)展及公路客運(yùn)站自身運(yùn)營成本增加等因素，使得客運(yùn)站的經(jīng)營形勢越來越嚴(yán)峻。在此背景下，如何采取有效措施抵御各種不利因素的沖擊，實(shí)現(xiàn)公路客運(yùn)站的可持續(xù)發(fā)展，是客運(yùn)站和有關(guān)主管部門應(yīng)該探討的課題?；诖?，筆者從公路客運(yùn)站企業(yè)的角度分析了其未來發(fā)展的應(yīng)對措施，并就有關(guān)主管部門應(yīng)提供的政策支持與行業(yè)指導(dǎo)提出了相關(guān)的建議。

一、面臨的問題

1.鐵路提速與高速鐵路發(fā)展帶來的巨大沖擊

鐵路既有線運(yùn)營速度的不斷提高和動車組、高速鐵路的飛速發(fā)展，對公路客運(yùn)站產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。比如，自2010年達(dá)成鐵路動車開通以后，南充方向公路客運(yùn)的客流量迅速下降，成都交通投資集團(tuán)有限公司控股的成南運(yùn)業(yè)公司的南充公路客運(yùn)班線的客運(yùn)量平均每月減少2萬多人·次，降幅達(dá)到60.3%。

2.城市軌道交通和城鄉(xiāng)公交運(yùn)營帶來的分流

目前，城市軌道交通在全國范圍內(nèi)掀起了新一輪的建設(shè)高峰。在成都市，成都地鐵目前正式獲得國家發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目總里程達(dá)到近300公里。到2020年，地鐵將通達(dá)成都市二圈層每一個(gè)區(qū)縣。地鐵的快速發(fā)展將直接導(dǎo)致公路客運(yùn)站所經(jīng)營的區(qū)縣班線大幅分流。

此外，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)公交的運(yùn)營范圍在逐步擴(kuò)大，由之前的市區(qū)公交逐步擴(kuò)大到各郊縣和衛(wèi)星城市。城鄉(xiāng)公交的運(yùn)營也將對傳統(tǒng)公路客運(yùn)站帶來明顯的客運(yùn)分流。

3.公路客運(yùn)站自身經(jīng)營成本的增加

除了上述外部因素的沖擊外，公路客運(yùn)站自身所面臨的燃油成本和人力資源成本（工資、福利待遇等）上升，以及高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高等因素，也是目前客運(yùn)站面臨的主要經(jīng)營難題。

二、應(yīng)對策略

為有效應(yīng)對公路客運(yùn)站所面臨的經(jīng)營難題，筆者提出“保障主營業(yè)務(wù)、拓展新業(yè)務(wù)”的發(fā)展思路。

1.保障主營業(yè)務(wù)

結(jié)合成都交通投資集團(tuán)在公路客運(yùn)站板塊的實(shí)際經(jīng)營情況，筆者提出4方面的應(yīng)對措施。

（1）實(shí)施差異化的發(fā)展策略。從公路客運(yùn)站現(xiàn)有運(yùn)營情況來看，凡與高鐵（動車）平行運(yùn)營的公路客運(yùn)線路，其客流量和收入均明顯下降。因此，實(shí)施與鐵路差異化的經(jīng)營策略是客運(yùn)站未來發(fā)展的重要措施。實(shí)際上，不同的交通運(yùn)輸方式其經(jīng)濟(jì)運(yùn)距也不同，公路客運(yùn)站在長途運(yùn)輸與超長途運(yùn)輸區(qū)間（即500公里以上）處于絕對劣勢，但在中短途區(qū)間（即0～500公里）內(nèi)則具有明顯優(yōu)勢。首先，公路客運(yùn)站應(yīng)該做足中短途市場，充分利用其機(jī)動靈活的特點(diǎn)，培育優(yōu)質(zhì)的中短途班線，重點(diǎn)引進(jìn)和培育與鐵路線路關(guān)聯(lián)度不大或者鐵路達(dá)到不了、轉(zhuǎn)換方式復(fù)雜的線路區(qū)間。其次，對于長途客運(yùn)市場，應(yīng)盡量避免開行與高鐵站點(diǎn)重復(fù)度高的班次路線，減少多余發(fā)車班次，并根據(jù)鐵路到發(fā)時(shí)間和發(fā)車間隔調(diào)整經(jīng)營策略。此外，各客運(yùn)站還應(yīng)密切關(guān)注鐵路運(yùn)營信息，在遇到鐵路運(yùn)力不足、鐵路站點(diǎn)改造或因天氣原因停運(yùn)的情況下，應(yīng)迅速投入加班車輛、搶占客流資源。

（2）以車站提升改造為契機(jī)，加快客運(yùn)站信息化建設(shè)。信息化是未來公路客運(yùn)站的重點(diǎn)發(fā)展方向。通過信息化建設(shè)，一方面能夠提高車站的管理水平和車輛運(yùn)營安全，另一方面還可以方便旅客購票，增加客流量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，公路與鐵路的運(yùn)輸事故率（每百萬人公里的傷亡人數(shù)）之比大致為24∶1，道路運(yùn)輸?shù)氖鹿事蔬h(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵路。特別是今年幾起嚴(yán)重道路安全事故再次引發(fā)了人們對公路客運(yùn)的擔(dān)憂，并直接影響人們選擇公路客運(yùn)站的積極性。因此，各客運(yùn)站應(yīng)充分利用各種有利條件（如四川省范圍內(nèi)實(shí)施的汽車客運(yùn)站提升改造工程），大力推進(jìn)信息化建設(shè)，積極推廣信息技術(shù)在車輛運(yùn)營管理和車站組織經(jīng)營中的應(yīng)用。通過采用GPS、GMS、GIS等先進(jìn)信息技術(shù)，確?？瓦\(yùn)站隨時(shí)掌握車輛運(yùn)行情況并及時(shí)發(fā)出指令，以保障車輛運(yùn)營安全、提高客運(yùn)站經(jīng)濟(jì)效益。此外，各客運(yùn)站還應(yīng)進(jìn)一步加大對車站聯(lián)網(wǎng)售票的宣傳，既可緩解車站購票壓力，也可方便旅客購票，增加旅客流量。

（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)市場。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，農(nóng)村與農(nóng)村之間、農(nóng)村與城市之間的交流更加密切，人員流動更加頻繁，農(nóng)村客運(yùn)市場的巨大潛力將逐步被釋放。同時(shí)，農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和道路等級的逐步提高，為開拓農(nóng)村客運(yùn)市場提供了極大的便利。根據(jù)成都市委、市政府的要求，成都市2017年前新改建村組道路里程將達(dá)到8 500公里。因此，各公路客運(yùn)站應(yīng)積極拓展農(nóng)村市場，開辟班線，增加城鎮(zhèn)配客點(diǎn)和落客點(diǎn)，吸引客流量。此外，各區(qū)縣客運(yùn)站農(nóng)村班線如涉及與公交車線路沖突的，還應(yīng)積極協(xié)調(diào)爭取將公交車納入客運(yùn)站進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署，從而一方面減少因重復(fù)配置導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，另一方面通過收取場站管理費(fèi)來增加客運(yùn)站收入。

（4）打擊非法營運(yùn)，維持客運(yùn)站秩序。長期以來，公路客運(yùn)站周邊存在的非法營運(yùn)車輛不僅嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)站的正常經(jīng)營秩序、埋下安全隱患，而且阻礙了客運(yùn)站的正常收入。因此，各客運(yùn)站應(yīng)積極與相關(guān)執(zhí)法單位和地方政府協(xié)調(diào)，定期開展“打非治違”綜合治理專項(xiàng)整治活動，并充分利用輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督，形成良好的打擊非法營運(yùn)的社會氛圍。

2.拓展新業(yè)務(wù)

就現(xiàn)有研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，如果公路客運(yùn)站單純依靠保障主營業(yè)務(wù)的措施來破解經(jīng)營難題，其效果往往是有限的，盈利額通常會下降。因此，采用多元化的發(fā)展思路，在保障主營業(yè)務(wù)收入的基礎(chǔ)上，拓展新業(yè)務(wù)是未來公路客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）打造交通綜合體，通過商業(yè)開發(fā)彌補(bǔ)主業(yè)虧損。新形勢下，公路客運(yùn)站要充分發(fā)揮其旅客集散地的優(yōu)勢，挖掘商業(yè)潛力、打造交通綜合體是未來抵御各種不利因素影響、增加收入的主要措施之一。但是，由于公路客運(yùn)站自身的特殊性，在商業(yè)開發(fā)過程中必須要考慮幾個(gè)關(guān)鍵的問題：一是市場調(diào)研與自我分析。與其他交通方式站點(diǎn)相比，公路客運(yùn)站的體量小，輻射范圍有限，且滾動發(fā)班導(dǎo)致旅客的平均候車時(shí)間較短，因此，難以形成像火車站和飛機(jī)場規(guī)模的商業(yè)圈。在這種背景下，公路客運(yùn)站的商業(yè)開發(fā)必須全力做好市場調(diào)研與自我分析工作，并提供適合自身特點(diǎn)的商業(yè)服務(wù)。二是商業(yè)模式選擇。通常情況下，公路客運(yùn)站的商業(yè)開發(fā)有收縮型商業(yè)開發(fā)和擴(kuò)展型商業(yè)開發(fā)。收縮型商業(yè)開發(fā)充分考慮公路客運(yùn)站旅客量較小、旅客停留時(shí)間短等特點(diǎn)，在候車廳布置小型超市、廣告設(shè)置等，在站房側(cè)面布置餐飲、零售商鋪、快捷酒店等，通過收取租金來獲得收入。這種模式的投資與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較小且收入穩(wěn)定，適合已建成的客運(yùn)站。未來可進(jìn)一步增加商業(yè)面積，擴(kuò)展經(jīng)營業(yè)務(wù)，提高商業(yè)租賃收入。擴(kuò)展型商業(yè)開發(fā)是一種新型公路場站開發(fā)模式（如沈陽五愛深港客運(yùn)站擴(kuò)建項(xiàng)目、成都萬家灣公交綜合體等）。該模式主張將公路客運(yùn)站的功能不斷延伸和豐富，提出了“客運(yùn)+商業(yè)+住宅”的發(fā)展新思路，充分挖掘客運(yùn)站的商業(yè)價(jià)值，將客運(yùn)與商業(yè)、住宅有效的融合在一起，通過交通來引導(dǎo)城市功能的優(yōu)化布局和旅客消費(fèi)。擴(kuò)展型商業(yè)開發(fā)適合新建或擴(kuò)建的客運(yùn)站項(xiàng)目。這種模式的優(yōu)勢在于收益高、客運(yùn)站自身形象美觀，但缺點(diǎn)是投資高、風(fēng)險(xiǎn)較大。三是資金來源問題。通常對盈利大且商業(yè)開發(fā)投入不高的客運(yùn)站直接采用客運(yùn)站自有利潤作為商業(yè)開發(fā)資金來源；對盈利有限且股東單位資金充裕的客運(yùn)站采取原有股東繼續(xù)增資或者以客運(yùn)站企業(yè)名義進(jìn)行貸款的辦法；對原股東單位資金不足且商業(yè)開發(fā)投入較大的客運(yùn)站引進(jìn)戰(zhàn)略投資者共同進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

（2）建立旅行社，培育旅游精品線路。2013年，中國人均GDP達(dá)到了6 767美元，而旅游市場總收入則達(dá)到了29 475億人民幣。充裕的居民收入和龐大的旅游需求為公路客運(yùn)站發(fā)展旅游業(yè)務(wù)提供了廣闊的市場空間。特別是近年來，旅游自駕所帶來的嚴(yán)重堵車問題、停車難問題，都使人們逐漸意識到“集約出行、科學(xué)出行”的必要性，而這些條件都有利于客運(yùn)站旅游業(yè)務(wù)的發(fā)展。在這種背景下，有基礎(chǔ)的客運(yùn)站應(yīng)充分利用現(xiàn)有班線資源和經(jīng)營優(yōu)勢，通過申請?jiān)O(shè)置專業(yè)化的旅行社，采取“點(diǎn)”對“點(diǎn)”與聯(lián)合景點(diǎn)、酒店發(fā)展的經(jīng)營思路，積極開拓旅游市場，將客運(yùn)站打造為集公路客運(yùn)與旅游集散于一體的旅游集散中心。

（3）擴(kuò)展包車業(yè)務(wù)，創(chuàng)造收入。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度的進(jìn)一步提高，以及企事業(yè)單位公車制度改革等因素，團(tuán)體出行的頻率和出行量將呈逐步增大的趨勢，這為各公路客運(yùn)站擴(kuò)展包車業(yè)務(wù)，提高營運(yùn)收入提供了市場。因此，各客運(yùn)站應(yīng)充分發(fā)揮運(yùn)能優(yōu)勢，依托富余運(yùn)力來主動承擔(dān)商務(wù)會議、旅游觀光、賓客宴請、單位上下班接送、學(xué)生集體出行、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等運(yùn)輸活動。此外，公路客運(yùn)站還可以通過構(gòu)建包車網(wǎng)絡(luò)平臺和廣告推廣等手段來加強(qiáng)市場營銷力度，擴(kuò)大其影響面。

（4）其他措施。除了上述措施以外，各客運(yùn)站還應(yīng)積極開展租賃業(yè)務(wù)與小件快運(yùn)等貨運(yùn)業(yè)務(wù)，進(jìn)而在保障客運(yùn)服務(wù)基礎(chǔ)上，通過壯大貨運(yùn)服務(wù)來增加車站收入。

三、政府主管部門的政策支持與行業(yè)指導(dǎo)

為實(shí)現(xiàn)公路客運(yùn)站的可持續(xù)發(fā)展，除客運(yùn)站本身應(yīng)采取有效措施外，政府主管部門所提供的充分政策支持與行業(yè)指導(dǎo)具有關(guān)鍵性的作用。

1.積極支持公路客運(yùn)站向多元化方向發(fā)展

政府相關(guān)部門應(yīng)從政策上給予積極支持，如土地用途調(diào)規(guī)、旅游資質(zhì)審批、客運(yùn)站升級改造、財(cái)政補(bǔ)貼等。其中，公路客運(yùn)站目前普遍存在加班車包車牌、旅游牌照領(lǐng)用受限等現(xiàn)象，致使客運(yùn)站有客有車但因無加班車牌而無法組客售票。未來政府主管部門應(yīng)該在政策上給予更多的支持。

2.打破行業(yè)壁壘，簡化行政審批手續(xù)

有關(guān)主管部門應(yīng)簡化客運(yùn)站新增班線特別是跨區(qū)間班線的行政審批程序，積極支持公路客運(yùn)站新增班線，鼓勵(lì)新引入鐵路線路達(dá)到不了或者難以達(dá)到的區(qū)域班線，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的健康發(fā)展。但需注意的是，政府主管部門應(yīng)指導(dǎo)客運(yùn)站充分論證新增班線的可行性和發(fā)展?jié)摿?，避免新增班線面臨客流量不足和線路運(yùn)營虧損的情況。

3.優(yōu)化公路客運(yùn)站布局

公路客運(yùn)站的選址和輻射范圍不僅直接關(guān)系到客運(yùn)站的經(jīng)營狀況，而且還將影響城市功能實(shí)現(xiàn)和交通順達(dá)程度。因此，政府主管部門在對公路客運(yùn)站進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮其周邊環(huán)境，如城市總體規(guī)劃與發(fā)展方向、交通便利情況、旅客需求量、已有客運(yùn)站分布情況等。公路客運(yùn)站的布置須在符合城市總體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，最大限度地避免布局在交通不便、旅客需求量小、城市中心功能區(qū)等區(qū)域，而且還需防止發(fā)生不同客運(yùn)站之間班線重復(fù)過高等問題。

4.加快綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)

加快綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)公路客運(yùn)站及其他運(yùn)輸方式站點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。政府主管部門在規(guī)劃各交通方式發(fā)展過程中，特別要重點(diǎn)考慮各種交通運(yùn)輸方式的特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)距，以及各交通方式之間的銜接和換乘問題，進(jìn)而從頂層設(shè)計(jì)高度實(shí)現(xiàn)各交通運(yùn)輸方式的合理分工、優(yōu)化配置。

（作者單位：成都交通投資集團(tuán)有限公司）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.005