張藝

（江西警察學院，江西 南昌 330100）

流動人口自組織的社會資本分析
——基于南昌市廣豐籍同鄉(xiāng)互助會的研究

張藝

（江西警察學院，江西 南昌 330100）

流動人口自組織是基于流動人口血緣、地緣等傳統(tǒng)社會資本建立的非正式組織，是伴隨著大量人口流動而必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，在完善公共服務、化解社會矛盾、推動社會融合等方面彌補了政府不足與市場局限。但是，當前我國流動人口自組織缺乏足夠的法律認可、資金支持和人力資源保障，他們的發(fā)展同樣面臨著社會資本提升的困境，因此，亟須通過流動人口、政府部門等對社會資本進行改造與重塑，提升流動人口自組織的社會資本存量，實現(xiàn)流動人口社會融入。

流動人口；社會資本；政治參與；流動人口自組織

當前我國流動人口總量達到2.3億，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下流動人口融入城市依然面臨著種種障礙。本文選取南昌市永人村“廣豐籍同鄉(xiāng)互助會”作為研究對象，運用社會資本理論探討流動人口自組織運行中存在的問題，并提出相應對策，以提升流動人口自組織的社會資本存量，促進流動人口社會融合。

一、社會資本與流動人口研究述評

自二十世紀八十年代以來，社會資本理論逐漸成為社會科學界關注的前沿和焦點問題。布迪厄（1986）較早地提出了社會資本的概念，認為社會成員和社會團體因為在社會關系所構成的“場域”中的不同位置，可以獲得不同的社會資源，以及具有不同資源獲取的權利。[1]隨后科爾曼（1988）以微觀和宏觀的聯(lián)結為切入點，對社會資本做了較系統(tǒng)的研究，將社會資本定義為行動者為了實現(xiàn)自身利益而開展社會行動，具體形式有義務、期望、可信賴度、信息渠道和規(guī)范等。帕特南（2001）在科爾曼的基礎上，將社會資本從個人層面上升到集體層面，在其著作《使民主運轉(zhuǎn)起來》一書中將社會資本界定為“……社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率?！盵2]認為社會資本包含的最主要內(nèi)容就是社會信任、互惠規(guī)范以及公民參與網(wǎng)絡。此后，社會資本理論被廣泛運用到對集體行動問題以及公共政策的研究。

縱觀國內(nèi)外文獻，有不少學者將社會資本理論運用到移民或者流動人口研究中。亞歷山德羅·波茨（1995）將社會資本理論引入對移民的研究中，認為移民過程的每一環(huán)節(jié)，諸如決定是否移民、向何處遷移，以及在遷居地定居下來后對當?shù)厣畹倪m應等都與移民的社會網(wǎng)絡和社會資本密不可分。[3]與傳統(tǒng)人力資本相比，在特定條件下社會資本對于促進年輕一代移民成功地適應移入地的生活更加關鍵( Zhou and Carl L，1994)。[4]周敏和林閩鋼(2004)通過對紐約唐人街早期移民的研究得出相同結論，在移民早期人力資本較弱時，社會資本能夠帶動并促進他們與當?shù)刂髁魃鐣娜诤?。[5]

與國外學者研究移民現(xiàn)象相比，國內(nèi)也有不少學者運用社會資本理論分析中國的流動人口。曹子瑋(2003)將流動人口在城市中構建的關系網(wǎng)絡分為初級關系網(wǎng)絡和次級關系網(wǎng)絡，初級關系以老鄉(xiāng)為主，次級關系以業(yè)緣為主，農(nóng)民工所建構的社會網(wǎng)絡規(guī)模越大，其在城市獲取的物質(zhì)資源越多，網(wǎng)絡內(nèi)的物質(zhì)資源流向他本人的就越多。[6]趙延東 (2002)將流動人口的社會資本分為“原始社會資本”和“新型社會資本”，并說明了原始社會資本對流動人口在城市中發(fā)展所帶來的影響。[7]多位學者在研究中發(fā)現(xiàn)，原始社會資本能在流動人口剛進入城市時有助于減少交易費用，幫助其迅速獲得就業(yè)信息，節(jié)約其生存和發(fā)展成本（李培林，1996；張智勇，2005）。[8]然而，隨著流動人口在城市中居住時間的增長，建立在地緣和血緣關系基礎之上的原始社會資本不僅會阻礙流動人口與城市主流社會的交往與接觸，而且還會阻礙他們對城市社會的認同感和歸屬感 （牛喜霞，2007）。[9]范麗娟(2005)對城市打工妹的研究也驗證了這一觀點，原始社會資本一方面有利于打工妹盡快適應環(huán)境，另一方面又阻礙了其對于城市的認同和歸屬，強化了其生存的亞環(huán)境。[10]

通過上述文獻比較分析，筆者認為很多學者更多的是從社會資本理論來分析作為個體的流動人口，而針對流動人口自組織的相關社會資本研究較少。流動人口自組織的存在和發(fā)展，在完善公共服務、化解社會矛盾、推動社會融合等方面彌補了政府不足與市場局限。但是，當前我國流動人口自組織依然處于缺乏足夠的法律認可、資金支持和人力資源保障，他們的發(fā)展同樣面臨著社會資本提升的困境，通過探討流動人口自組織的社會資本理論分析，不僅對流動人口自組織的發(fā)展有益，還能加速實現(xiàn)組織中流動人口的社會融合。為使理論研究更貼近實際，本文選取南昌市一流動人口自組織——永人村“廣豐籍同鄉(xiāng)互助會”作為研究對象，深入探討如何利用社會資本理論推動流動人口自組織的發(fā)展，并進而實現(xiàn)流動人口的社會融合。

二、社會資本視野下流動人口自組織——永人村“廣豐籍同鄉(xiāng)互助會”分析

流動人口自組織的出現(xiàn)，是伴隨著大量人口流動而必然出現(xiàn)的產(chǎn)物，是基于血緣、地緣等原始社會資本，用來滿足個體的需求和情感歸屬為目的而形成的非正式組織。南昌市永人村 “廣豐籍同鄉(xiāng)互助會”是典型的流動人口自組織。該組織成立于南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)永人村，該村現(xiàn)有居住人口10000余人，其中戶籍人口1700人，而廣豐籍流動人口共有5400余人，因此被稱為“廣豐村”。筆者試圖運用社會資本理論來分析流動人口自組織的運行，為流動人口服務管理創(chuàng)新提供新的理論范式。

（一）信任：流動人口自組織運行的核心

信任是流動人口在陌生的城市環(huán)境下重新組織起來的重要基礎，作為社會資本能避免在相互交往中因相互猜疑而陷入“囚徒困境”，促進流動人口之間良性互動，可從以下兩個方面進行考量：

1.流動人口自組織群體內(nèi)部之間的信任

在永人村廣豐籍流動人口群體內(nèi)部，他們集聚在一起的紐帶主要是基于血緣、地緣等原始社會資本，成員之間生活方式較為接近，具有共同的利益追求，在陌生的生活、工作環(huán)境中更需要成員之間彼此相互照應、幫助和支持，因此流動人口內(nèi)部信任度較高，更易結成相對穩(wěn)定的自治組織。

2.流動人口自組織與流入地組織之間的信任

廣豐籍流動人口在南昌市主要從事的是地下管道的挖掘工作，屬于典型的南昌市本地人不愿干的“臟、亂、差、險”的工作，工資收入不高且不穩(wěn)定，只能租住在城市邊緣的“城中村”。流動人口的集聚，推動著出租房屋和商鋪租金的上漲，倒逼永人村各類社會組織不斷改善永人村居住環(huán)境，主動為廣豐籍流動人口化解子女就學、矛盾糾紛等問題，如廣豐籍同鄉(xiāng)互助會通過與當?shù)卮逦瘯f(xié)商，其子女就讀當?shù)刂行W只需要憑居住證就可辦理入學，無需繳納借讀費，大大增進了流動人口自組織與流入地組織之間的相互信任。

（二）規(guī)范：流動人口自組織運行的保障

規(guī)范是人們參與社會生活的行為準則和生活模式，主要分為正式和非正式規(guī)范。流動人口自組織運行正是依賴于成員之間正式和非正式規(guī)范才得以運行和發(fā)展。流動人口自組織非正式規(guī)范，是指流動人口成員之間約定俗成的，無明文規(guī)定的行為準則。而正式規(guī)范則相反，是指形成制度化的、明文規(guī)定的規(guī)范。流動人口自組織作為一種自治組織，依靠的是成員之間共同情感的維系和自我的需要，更多地體現(xiàn)為非正式規(guī)范，主要包括聲譽、口碑、習俗等，這些規(guī)范源自于流動人口的家鄉(xiāng)或同族。

廣豐籍同鄉(xiāng)互助會成員之間的規(guī)范正是從廣豐移植到南昌，其中一個關鍵人物——呂獻達，他長期以來為同鄉(xiāng)討薪、找活、辦居住證，廣豐籍流動人口不斷受其感染，逐步形成了“有活一起干，有難一起幫”的非正式規(guī)范，在一定程度上起到了替代法理性規(guī)范的作用。如2007年10月10日，南昌市公交公司一公交車在經(jīng)過永人村時發(fā)生了一起重大的交通事故，一名廣豐籍女孩被當場撞死，死者家屬很快糾集了1000多名同鄉(xiāng)將道路封堵，并提出了金額過高的賠償條件，同時揚言如果當場不解決就砸壞被堵的三輛公交車。呂獻達得知情況后立即和永人村村委會及死者家屬一起與公交公司領導進行談判協(xié)商，經(jīng)過多次談判和協(xié)調(diào)，問題終于得以解決，及時避免了一起重大群體性事件的發(fā)生。隨后，在永人村村委會和社區(qū)警務室的引導下，廣豐籍流動人口逐步建立起“廣豐籍同鄉(xiāng)會章程”、“廣豐籍同鄉(xiāng)互幫制度”、“廣豐籍同鄉(xiāng)互助會例會制度”、“廣豐籍流動人口居住登記制度”等正式規(guī)范。但是，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)諸多正式規(guī)范對流動人口組織成員并沒有強制約束力，在實際運行中非正式規(guī)范依然占據(jù)主導地位。

（三）網(wǎng)絡：流動人口自組織運行的關鍵

帕特南認為，在一個共同體中的公民，其網(wǎng)絡聯(lián)系越緊密，他們之間的合作幾率越大。但是對于流動人口而言，由于其職業(yè)不穩(wěn)定、流動頻繁和在城市中居住短暫等因素，致使其關系網(wǎng)絡相對于城市社會關系網(wǎng)絡更狹小，絕大多數(shù)限于以血緣、地緣關系為紐帶的同鄉(xiāng)群體。盡管這種群體組織存在某種局限性，甚至會帶來負面效應，如一些發(fā)達省份出現(xiàn)的流動人口抱團的組織，如“貴州幫”、“湖南幫”等。但是，流動人口自組織表現(xiàn)出來的更多的是其正面效應。如永人村廣豐籍同鄉(xiāng)互助會作為江西省流動人口自組織的代表，充分發(fā)揮了流動人口自組織的正面效應，起到了流動人口之間互幫互助的作用，并組織各種活動積極參與當?shù)厣鐓^(qū)生活。該自組織也得到了南昌市政府的充分肯定，其組織負責人呂獻達于2011年當選南昌市人大代表，成為了南昌市歷史上第一位流動人口人大代表。

地方政府基礎組織應正確認識流動人口中蘊藏的社會資本，充分利用流動人口之間基于血緣、地緣等傳統(tǒng)社會資本建立的各種組織，通過改造和重塑，幫助流動人口在城市中建立新型社會資本，積極引導流動人口有序融入城市社區(qū)。

三、改造與重塑：提升流動人口自組織社會資本的路徑選擇

筆者從永人村“廣豐籍同鄉(xiāng)互助會”調(diào)研獲知，該組織的運行主要依賴的是以呂獻達為首的廣豐籍同鄉(xiāng)之間的社會資本，其社會資本存量較低，不利于該組織的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須通過改造和重塑流動人口自組織的現(xiàn)有社會資本，并從外部獲取更多的社會支持和資源。

（一）改造流動人口傳統(tǒng)社會資本

流動人口傳統(tǒng)社會資本的載體是家族、家庭及同鄉(xiāng)等，其中基于血緣、地緣建立的各種關系是流動人口擁有的最重要的社會資本，如民俗儀式、傳統(tǒng)價值、鄉(xiāng)規(guī)民約等。這些傳統(tǒng)社會資本伴隨著流動人口進入城市，各級政府部門應通過多渠道對其進行改造，發(fā)揮其正面效應，有效遏制其負面效應。

流動人口自組織在建立初期通過傳統(tǒng)社會資本的紐帶功能能對流動人口在就業(yè)、感情溝通等方面起到顯著影響，但從長遠來看，并不利于流動人口實現(xiàn)城市融合，無法推動流動人口在心理或身份認同上融入當?shù)爻鞘械纳鐣铙w系。因此，政府部門及城市社區(qū)基層組織應加大對轄區(qū)內(nèi)流動人口的傳統(tǒng)社會資本的改造力度，讓流動人口有意識地選擇淘汰傳統(tǒng)社會資本中的消極因素。

一是實現(xiàn)流動人口自組織對當?shù)厣鐓^(qū)公共事務的參與。永人村村委會在整治社區(qū)環(huán)境過程中，積極邀請廣豐籍同鄉(xiāng)互助會成員積極參加各項活動，通過參加該活動使流動人口在參與過程中意識到過去農(nóng)村生活的種種習慣已經(jīng)不適應城市生活，主動改變了亂扔垃圾，清理居住房屋附近雜物等陋習。

二是促進流動人口自組織與當?shù)厣鐓^(qū)組織及居民開展多方的社會交往。流動人口自組織應在流入地社區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)組織和群眾進行多方面的社會交往，如流動人口自組織對社區(qū)中的困難戶和孤寡老人進行幫扶，同時居委會讓流動人口子女進入當?shù)貙W校就讀，而不是指定農(nóng)民工子弟學校，使流動人口與當?shù)鼐用裥纬筛鼮槊芮械幕锇殛P系和社區(qū)關系，推動其在城市中的社會融合。

（二）強化政府部門對流動人口自組織的社會支持力度

目前，各級政府部門在不斷完善流動人口服務管理的同時，對流動人口的組織建設問題的關注明顯不夠，許多流動人口自組織依然處于“自生自滅”的境地，導致其難以發(fā)揮參與社會管理和提供公共服務的功能。政府部門可從以下幾個方面對流動人口自組織的發(fā)展進行引導：

1.正確認識流動人口自組織的社會功能。在廣大流動人口群體中自發(fā)建立的自組織絕大多數(shù)都沒有進行依法登記，各地基層政府部門應充分肯定其在社會管理中發(fā)揮的積極作用，對其可能造成的消極甚至是負面影響進行防范，同時，更新政府理念，承認并賦予流動人口自組織的獨立自主地位，并對其進行積極引導，實現(xiàn)政府與流動人口自組織之間良性互動。

2.設立專項發(fā)展基金，為流動人口自組織開展相關活動提供資金、場地支持，對流動人口自組織領袖或“帶頭人”進行積極引導，使其參與到政府部門社會管理政策的制定和實施中來，增強其社會參與感和榮譽感，培育主人翁精神。

3.通過政府出售、合同外包、特許經(jīng)營、政府補助等形式，健全政府購買服務等合作機制，將原來由政府、工青婦等正式組織直接提供的部分公共服務，交給流動人口自組織，給予流動人口自組織發(fā)揮作用的制度空間，推進流動人口自組織有序參與社會事務與公共生活。[11]

(三)流動人口自組織本身的改造與升級

流動人口自組織不能單純依靠流動人口本身所具備的傳統(tǒng)社會資本，而是要對組織自身進行一定的改造，不斷提升自身社會資本存量，也要從其他民間組織交往中建立互惠、信任的關系，使流動人口自組織社會資本存量在自我增強和有效積累中得到大幅提升，從而使組織本身得到有序壯大。

一是培育流動人口自組織中的信任文化。流動人口自組織通過建立互幫互助機制，強化組織成員之間的凝聚力，從而達到培育組織信任文化的作用。如提供就業(yè)資源、勞動維權、困難救助等，實現(xiàn)流動人口自組織的四大功能“交流情感、尋找歸屬；提供資源，扶危濟困；正面推力和反面拉力的功能；調(diào)節(jié)個體與社會的關系。”[12]

二是與其他民間組織進行廣泛的社會交往，不斷壯大自身社會資本存量。如杭州流動人口自組織“草根之家”通過與當?shù)馗咝Ｖ驹刚呓M織進行交往，建立服務基地，實現(xiàn)志愿者組織定期對該組織發(fā)展中存在的諸多問題提供力所能及的服務支持，極大地豐富了流動人口的精神文化生活，并不斷增強了流動人口機器自組織的生存與發(fā)展能力。

（四）拓寬流動人口政治參與渠道

公民廣泛的政治參與是行使當家做主民主權利的重要形式之一，但是流動人口的社會資本關系網(wǎng)絡較為簡單，在政治參與中呈現(xiàn)邊緣化的特征。因此，政府部門應拓寬政治參與渠道，引導流動人口自組織通過政治參與與政治體系發(fā)生直接或間接聯(lián)系，達到提升流動人口現(xiàn)代社會資本存量和融入城市社區(qū)的目的。

首先，政府應充分肯定流動人口自組織的合法地位，在組織中探索建立以地籍為紐帶的黨團組織，并組織各項活動實現(xiàn)流動人口與城市居民之間的廣泛聯(lián)系，增強流動人口的參與感和榮譽感。如永人村廣豐籍同鄉(xiāng)互助會黨小組在上級黨組織帶領下舉行了為空巢老人送愛心活動。

另外，在人大、政府等重要會議中吸納流動人口代表參加，推薦優(yōu)秀流動人口參選人大代表，并引導新聞媒體積極報道流動人口的正面新聞，為流動人口政治參與提供一個良好的政治環(huán)境。永人村廣豐籍同鄉(xiāng)互助會會長呂獻達首先在南昌市青山湖區(qū)當選區(qū)人大代表，隨后當選為南昌市人人代表。南昌市通過推動流動人口拓寬政治參與渠道，提升流動人口社會資本存量，增加他們對我國現(xiàn)行政治體制的信任，防止和減少流動人口需求制度外的參與，最終實現(xiàn)流動人口在城市中的社會融入。

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責任編輯：黃曉玲

D631.4

：A

：2095－2031（2014）01－0054－04

2013－09－14

公安部軟科學課題“中部崛起背景下流動人口服務管理機制創(chuàng)新”（2011LLYJJXST095）和院級課題“社會資本視角下永人村廣豐籍同鄉(xiāng)互助會研究”（2012YB008)

張藝（1982－），男，江西萍鄉(xiāng)人，江西警察學院治安系講師，南昌大學理學院博士研究生，從事公共安全管理研究。