余蜀萍

加強(qiáng)川東北城市群科技創(chuàng)新能力建設(shè)的建議

余蜀萍

提高科技創(chuàng)新能力，是立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和活力的根本措施，是走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的必要途徑。川東北城市群是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)腹地，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力較落后，只有通過(guò)科技引領(lǐng)創(chuàng)新的發(fā)展道路，才能更好更快地成為四川經(jīng)濟(jì)的主力軍。

川東北城市群；科技創(chuàng)新能力；經(jīng)濟(jì)主力軍

黨的十八大報(bào)告明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。實(shí)施科技創(chuàng)新能力建設(shè)，是立足全局、面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力的根本措施。

2007年12月，省委九屆四次全會(huì)上提出“重點(diǎn)打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群等‘四大城市群’，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”其中，川東北城市群包括廣元市、遂寧市、南充市、廣安市、達(dá)州市、巴中市，幅員面積約8.2萬(wàn)平方公里，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)腹地。

經(jīng)過(guò)六年的發(fā)展，據(jù)省統(tǒng)計(jì)局2014年1月8日公布數(shù)據(jù)顯示，四大城市群之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距明顯。成都平原城市群遙遙領(lǐng)先，位居第一；川南和攀西城市群分別位居第二、第三；川東北城市群墊底。

具體分析起來(lái)，川東北城市群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴投資驅(qū)動(dòng)，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益低下，發(fā)展壓力與日俱增。因此，未來(lái)川東北城市群要不甘落后、奮起直追，就必須大力加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、川東北城市群科技創(chuàng)新能力建設(shè)的制約因素

與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)比較，川東北城市群的科技創(chuàng)新能力建設(shè)還存在一些制約因素，其中有發(fā)展中的共性問(wèn)題，也有帶明顯區(qū)域特征的方面：

科技基礎(chǔ)條件薄弱。一是科技工作還未受到應(yīng)有的重視?？萍脊芾聿块T工作條件差，工作人員不足，辦公設(shè)施陳舊，缺乏基本的技術(shù)設(shè)備和辦公條件，難以正常地開(kāi)展工作。尤其是縣級(jí)科技部門普遍缺乏最基本的防災(zāi)、抗病害的常規(guī)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、預(yù)報(bào)工作的手段和設(shè)備?；鶎涌萍脊ぷ鳌把劭?、牙咬、手?！钡臓顩r沒(méi)有得到根本改觀。二是科技經(jīng)費(fèi)短缺。橫向上，按照我國(guó)財(cái)政科技投入的基本框架，一級(jí)行政的科技工作由本級(jí)財(cái)政支持。而實(shí)際情況是，在川東北這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政對(duì)科技支持的力度比較弱，基層科技能力難以對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐作用?？v向上，國(guó)家和省上下達(dá)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)額不大，分布不均，獲得不易。

科技創(chuàng)新人才匱乏。一方面，由于物質(zhì)待遇偏低、工作環(huán)境較差、作用發(fā)揮不充分等原因，川東北城市群在發(fā)展過(guò)程中普遍感到人才緊缺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才更是還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。另一方面，部分地方科技管理部門成為“養(yǎng)老院、安置辦”，干部的基本素質(zhì)和能力差，不具備應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，不能有效地組織開(kāi)展地方科技工作。

成果轉(zhuǎn)化渠道不暢。應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中信息溝通不暢，產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)難，科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)不完善等諸多制約因素導(dǎo)致創(chuàng)新與市場(chǎng) “兩張皮”。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差。由于經(jīng)濟(jì)落后，不少企業(yè)存在急功近利思想，重生產(chǎn)、輕開(kāi)發(fā)，企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，手段落后，從事研發(fā)的人力不足，產(chǎn)品的科技含量和技術(shù)附加值低。大多數(shù)產(chǎn)品為模仿型或改進(jìn)型。高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有形成。

二、川東北城市群實(shí)施科技創(chuàng)新能力建設(shè)的模式探討

科技資源條件(包括科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研院所、高校、人才儲(chǔ)備等)和經(jīng)濟(jì)資源條件(包括財(cái)政水平、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等)是探索城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的主要出發(fā)點(diǎn)。依據(jù)這兩大類條件可以把城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)劃分為四類，并以此確定城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和實(shí)現(xiàn)路徑。

第一類，科技條件、經(jīng)濟(jì)條件均較強(qiáng)的城市，比如北京、上海，它們確定的目標(biāo)是全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新能力，在城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新，增強(qiáng)全部創(chuàng)新要素的活力。第二類，科技條件較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)條件較弱的城市，比如成都、綿陽(yáng)、合肥、西安，它們確定的目標(biāo)是選擇有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新能力突破，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育創(chuàng)新型企業(yè)。第三類，科技條件較弱、經(jīng)濟(jì)條件較強(qiáng)的城市，比如深圳、大連，它們確定的目標(biāo)就是整合域外科技資源、積極發(fā)展高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大規(guī)模培育創(chuàng)新型企業(yè)。第四類，科技條件和經(jīng)濟(jì)條件均較弱的城市，其中就包括川東北城市群，它們確定的目標(biāo)重點(diǎn)集中在城市的科技基礎(chǔ)能力建設(shè)上，同時(shí)選擇少數(shù)幾個(gè)具有潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。依托資源優(yōu)勢(shì)，川東北城市群應(yīng)加快能源勘探開(kāi)采和就地加工轉(zhuǎn)化，建成國(guó)家級(jí)天然氣綜合開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)區(qū)，構(gòu)建一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局。

三、加強(qiáng)川東北城市群科技創(chuàng)新能力建設(shè)的建議

思路決定出路。川東北城市群要通過(guò)科技創(chuàng)新能力建設(shè)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是要明晰發(fā)展思路，然后在具體工作過(guò)程中，遵循科學(xué)規(guī)律和原則，向著既定目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。

(一)加大科技財(cái)政投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚。

科技投入見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，在一些人眼中是個(gè)無(wú)底“洞”，而我們已有的文件法規(guī)，都沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定科技投入按比例增長(zhǎng)。因此，建議川東北城市群的市、縣兩級(jí)財(cái)政要與國(guó)家和省上的科技計(jì)劃項(xiàng)目資金相匹配，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新投入的積極性。對(duì)于重點(diǎn)支持的項(xiàng)目采取先現(xiàn)場(chǎng)考察、質(zhì)疑答辯、專家評(píng)審后資金到位的方式，確保項(xiàng)目的可行性和資金的可靠性，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(二)加強(qiáng)人才體系建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供智力支持

一支數(shù)量足夠、能力突出的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，無(wú)疑是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定性要素。突破創(chuàng)新人才瓶頸,一是充分培養(yǎng)現(xiàn)有人才。一些企業(yè)不惜物力、財(cái)力到外面引進(jìn)人才，卻對(duì)本企業(yè)的現(xiàn)有人才視而不見(jiàn)。這種舍近求遠(yuǎn)的做法，不僅造成人力資源的浪費(fèi)，還壓抑了現(xiàn)有人才的積極性、創(chuàng)造性。發(fā)掘與培養(yǎng)現(xiàn)有人才是一項(xiàng)長(zhǎng)期而細(xì)致的工作，企業(yè)必須制定完善的人力資源開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)戰(zhàn)略，以自己培養(yǎng)為主，外來(lái)引進(jìn)為輔，為員工提供一個(gè)繼續(xù)學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的空間，維持人才數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定性。二是多形式引進(jìn)高層次人才。鼓勵(lì)企業(yè)以事業(yè)為平臺(tái)，以待遇為回報(bào)，加大研發(fā)設(shè)計(jì)人才、經(jīng)營(yíng)管理才人、高級(jí)技能人才的引進(jìn)力度。川東北城市群的政府部門應(yīng)積極聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)人才服務(wù)，在住房、落戶、社保、子女教育等方面切實(shí)解決外來(lái)人員的困難，消除后顧之憂。三是加快職業(yè)教育的建設(shè)。達(dá)州市正在全面建設(shè)西南職業(yè)教育園區(qū)，川東北城市群的企業(yè)可以積極與職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合制定教學(xué)計(jì)劃，采取共同培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)等方式，量身定做用得上、上手快、留得住的技能工，為企業(yè)的發(fā)展輸送源源不斷的生力軍。四是依托西南石油大學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院、西華師范大學(xué)和四川文理學(xué)院，建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育示范基地，加快推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程。

(三)建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制，突破成果轉(zhuǎn)化瓶頸

組建政產(chǎn)學(xué)研各方共同參與的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，是促進(jìn)薄弱產(chǎn)業(yè)迅速壯大的有效手段。產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟就像一架飛機(jī)，政府及其組成部門是 “發(fā)動(dòng)機(jī)”和“調(diào)度樞紐”，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和公共服務(wù)職能，協(xié)調(diào)整個(gè)聯(lián)盟各利益相關(guān)者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)系；企業(yè)是機(jī)身，是聯(lián)盟的主體，是產(chǎn)業(yè)載體；而高校和科研院所等機(jī)構(gòu)，是飛機(jī)聯(lián)盟的重要參與方，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持，包括技術(shù)支持和人才支持，是這架飛機(jī)的兩翼。

為了保障聯(lián)盟的有效運(yùn)行，聯(lián)盟內(nèi)需要建立以下三項(xiàng)重要機(jī)制：一是政府聯(lián)席會(huì)議制度：以促進(jìn)政策協(xié)同為目標(biāo)，聯(lián)系會(huì)議應(yīng)定期召開(kāi)，由市政府牽頭和主持，政府組成部門和聯(lián)盟成員參加會(huì)議，集中研究和解決聯(lián)盟發(fā)展和運(yùn)行的重大問(wèn)題，會(huì)議應(yīng)高效解決實(shí)際問(wèn)題。二是川東北區(qū)域行業(yè)會(huì)商制度：以促進(jìn)企業(yè)協(xié)同為目標(biāo)，會(huì)商應(yīng)定期或不定期舉行，由川東北區(qū)域的龍頭企業(yè)牽頭(也可以依托行業(yè)協(xié)會(huì))，聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)為主要參與方(必要時(shí)也可以請(qǐng)其他成員參加會(huì)議)。行業(yè)會(huì)商主要研究企業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題及其解決方案、增進(jìn)行業(yè)合作(如產(chǎn)業(yè)鏈合作、融資合作、采購(gòu)與分銷合作等)、交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。三是科技對(duì)接制度：以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同為目標(biāo)，聯(lián)盟應(yīng)建立將企業(yè)技術(shù)和人才需求與聯(lián)盟內(nèi)高等學(xué)校(或高級(jí)職業(yè)學(xué)校)和科研院所對(duì)接的制度，對(duì)接活動(dòng)既可以采取對(duì)接會(huì)形式，也可以通過(guò)建立信息發(fā)布平臺(tái)展開(kāi)。

(四)針對(duì)川東北城市群等欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的需要，設(shè)立若干專項(xiàng)。

加強(qiáng)地方科技創(chuàng)新能力建設(shè)一定要有載體，要有可操作的項(xiàng)目或內(nèi)容?，F(xiàn)有國(guó)家和省上的重大科技計(jì)劃基本立足于大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，研究開(kāi)發(fā)占絕對(duì)多數(shù)，缺乏針對(duì)以技術(shù)推廣和應(yīng)用為重點(diǎn)的基層科技的充分支持。建議四川省科技廳根據(jù)川東北城市群等欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技工作的實(shí)際情況，有針對(duì)性地設(shè)立科技基礎(chǔ)條件建設(shè)、科技創(chuàng)新能力提升、基層小型技術(shù)創(chuàng)新等門檻較低、手續(xù)簡(jiǎn)化、易操作的科技專項(xiàng)(科技工程、計(jì)劃)。

余蜀萍，女，四川成都人，成都市科學(xué)技術(shù)局干部。主要研究方向：科技管理。